Пенсионное обеспечение в России и за рубежом: сравнительный анализ

На сегодняшний день в России проблема пенсионного обеспечения приобрела особую актуальность, что выражается в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Согласно Указа Президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Правительству РФ было поручено разработать до 1 октября 2012 г. проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования. В соответствии с Указом Президента РФ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до сентября 2012 г. разработать комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, предусмотрев компенсационные меры для одиноких пенсионеров, проживающих в квартире не менее 10 лет. Согласно Указа Президента РФ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», Правительству РФ было поручено обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.[3]

В соответствии с Указом Президента РФ № 567 в декабре 2012 года Правительством Российской Федерации была утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации на бюджетный период 2013-2015 гг., а также на долгосрочный период до 20202030 гг. Данная стратегия направлена на последовательную реализацию принципов обязательного пенсионного обеспечения для всех граждан нашей страны.

На сегодняшний день на пути развития пенсионной системы России стоят такие важнейшие задачи, как:[ 5]

• -    обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

• -    достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

• -    обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

• -    поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

• -    обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;

• -    развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

• -    повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

На данный момент Россия является страной с самой неустойчивой пенсионной системой. В стране очень низкий уровень пенсий, а также низкий коэффициент замещения, т.е. отношение средней пенсии к средней заработной плате. В России данный показатель в среднем равен 37%, в Германии – 43%. В Китае сотрудники производственной сферы получают пенсию в размере 60% от среднего уровня заработной платы, а сотрудники госучреждений почти 100%.[2]

Но не только в России имеются проблемы в сфере пенсионного обеспечения. Для сравнения рассмотрим модель пенсионного страхования Китая.

Китайская модель пенсионного страхования образует три уровня: план национального общего страхования, годовые отчисления предприятий и план индивидуальных накоплений. Ответственным органом государственной власти в сфере пенсионного обеспечения является министерство труда и социального обеспечения КНР. Данное министерство осуществляет контроль в области юридических и административных норм.

Вслед за реформированием пенсионной системы, ускоряется процесс старения китайского населения, что увеличивает нагрузку на пенсионные фонды. Несмотря на длительный процесс реформирования системы, уровень накоплений пенсионного капитала сравнительно низок. По-прежнему сохраняется проблема “пустых” частных счетов. После выхода на пенсию у каждого пенсионера ощущается нехватка средств на частном счету.[4]

На данный момент в Китае созданы условия для функционирования системы индивидуальных счетов: центральное правительство берет на себя транзакционные издержки, а местные правительства реструктурируют структуру расходов. Кроме того, сейчас в Китае обсуждается вопрос увеличения пенсионного возраста. На данный момент по закону о пенсионном обеспечении Китая пенсию могут получать мужчины с 60 лет и женщины с 50-55 лет (для разных категорий). “Пенсионный возраст будет повышаться постепенно” – заявил замминистра труда и социального обеспечения Ху Сяои. Возраст выхода на пенсию может к 2020 году вырасти примерно на пять лет.[6] В правительственных кругах рассматривается возможность повышения занятости. Китайские специалисты подсчитали, что если повысить нынешний пенсионный возраст на пять лет, то это позволит уменьшить количество пенсионеров на 10 млн. человек, что позволит снизить объем пенсионных расходов на 1/3.[4]

Таким образом, мы видим, что проблемы в сфере пенсионного обеспечения существуют не только в России. Государство конечно должно обеспечивать минимальный набор благ, необходимый для жизни, но не стоит рассчитывать, что уровень этого обеспечения будет очень высоким, так как пенсия напрямую связана с экономическим ростом и производительностью труда в стране.