Пенсионное законодательство рост числа законов, в ущерб их качеству

В данном исследовании будут рассмотрены Федеральные законы об изменении пенсионного законодательства, в том числе Федеральный закон № 350-ФЗ, который вступил силу с 1 января 2019 года. [1]

Изначально страховую пенсию по старости предлагалось устанавливать в 65 лет для мужчин и в 63 года — для женщин. Однако 6 сентября 2018 года президент внес в законопроект ряд поправок, согласно которым пенсионный возраст будет увеличен на 5 лет для обоих полов (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно). Также для тех граждан, которые по ранее действующим правилам должны были достичь пенсионного возраста в 2019-2020 годах, будет предусмотрена возможность выйти на пенсию на полгода раньше нового пенсионного возраста.

Принятый закон № 350-ФЗ о внесении изменений в пенсионное законодательство предусматривает поэтапное повышение пенсионного возраста на пять лет — до 65 для мужчин и 60 для женщин. Стаж, который дает право на досрочный выход на пенсию, для мужчин составит 42 года, для женщин — 37 лет.

Накопительная пенсия будет выплачиваться, как и сейчас, с 55 лет для женщин и с 60 для мужчин. При этом предусмотрены как разовые выплаты для тех, у кого размер накопительной пенсии пять процентов и менее от объема всей пенсии, так и срочные выплаты. Кроме того, закрепляется право и в дальнейшем назначать накопительную пенсию в соответствующем возрасте.

Предусмотрено увеличение пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста. Сохраняется льготный режим выхода на пенсию многодетных матерей. Устанавливаются меры поддержки для сельских пенсионеров. Также сохраняются налоговые льготы на землю и недвижимость.

Второй закон вносит в Уголовный кодекс ст. 144.1. поправки, предусматривающие штрафы до 200 тысяч рублей или 360 часов принудительных работ за необоснованный отказ в приеме на работу или за увольнение лиц предпенсионного возраста [2].

Такая ответственность вводится в связи с изменением возраста выхода граждан на пенсию.

Отказ в приеме на работу или увольнение человека предпенсионного возраста будет караться либо штрафом до 200 тысяч рублей или в размере дохода, осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 360 часов. [3; c.150-153]

Предпенсионный возраст — период времени продолжительностью до пяти лет до назначения пенсии.

Пенсионный фонд сможет использовать эти деньги для выплаты пенсий и решения тех задач, которые стоят перед ним в свете предстоящих изменений пенсионного законодательства.

Федеральное казначейство по просьбе разработчиков закона спрогнозировало возможные поступления таких денежных средств в 20192024 годах в объеме 1,8 миллиарда рублей [4; c.184-186]

Еще один Закон № 353-ФЗ дополнил Трудовой кодекс статьей 185.1 «Гарантии работникам при прохождении диспансеризации» предполагает, что работники при прохождении диспансеризации имеют право на освобождение от работы на один рабочий день раз в три года с сохранением за ними места работы и среднего заработка. [5]

Работники предпенсионного возраста и пенсионеры будут иметь право на освобождение на два рабочих дня раз в год.

До 2019 года стандартный возраст выхода на пенсию — 60 лет для мужчин и 55 для женщин, он установлен десятки лет назад. Вопрос об изменениях пенсионного законодательства обсуждался достаточно давно. Необходимость поправок обуславливается выросшей продолжительностью жизни и невозможностью обеспечить достойную пенсию в условиях, когда число работающих в стране уменьшается, а число пенсионеров, напротив, растет.

Сегодня в большинстве государств пенсионный возраст составляет 6065 лет.

Пенсионная реформа 2018 года, стала следствием нецелевого использования средств Пенсионного Фонда РФ. Чтобы скрыть огромную дыру в Пенсионном фонде на сумму примерно в 200 млрд. рублей, министр финансов Антон Силуанов, вице-премьер по социальным вопросам Татьяна

Голикова и председатель Счётной Палаты Алексей Кудрин инициировали проведение пенсионной реформы под предлогом нехватки денег[6;c.179]

При этом президент отметил, что повышение пенсионного возраста он не поддерживает, но понимает, что реформа необходима, чтобы в будущем пенсионеры не остались без средств к существованию.

Новые изменения в законодательстве никак не отразятся на пенсионерах, которые уже находятся на пенсии и получают выплаты. Они дальше будут получать выплаты, которые им полагаются.

Власти страны утверждают, что новая реформа позволит сэкономить средства и увеличить пенсионные выплаты. Уже сейчас известно, что повышение пенсий произойдет для той категории пенсионеров, которые не работают, поскольку пенсия является их основным источником доходов. Повышение пенсий будет плавным, как и пенсионная реформа.

Недостаточная эффективность пенсионной реформы в принятом этой осенью виде подтолкнет власть к следующим шагам. Сейчас мы скорее всего, будем наблюдать промежуточный вариант пенсионной реформы, так как, у властей есть «понимание, что в смягченном виде реформа рискует все же оказаться неэффективной».

В 2019 году число новых пенсионеров в России сократится на 300 тысяч человек. «Если перевести в деньги, то это составит почти 90 млрд в этом году. За шесть лет экономия составит около 3 трлн рублей, —— В дальнейшем, учитывая, что мы снижаем обязательства перед пенсионерами, к 2029-2030 году трансферты из бюджета, покрывающие разницу между доходами и расходами, будут стремиться к нулю. Таким образом, планируется, что к 2030 году система будет сбалансирована.

Существующая практика подготовки законопроектов — очень забюрократизированная, длительная по срокам, усложненная процедура межведомственного согласования. Если ее не изменить, не придумать новый инструментарий, новые механизмы и новый порядок, то в конечном итоге прорыва достичь не получится. Выходит, что, для того чтобы реализовать указы, нужно оперативно сформировать такой пакет первоочередных законов и предложить новую организационную формы ускоренной их разработки и принятия. Конечно же ни в коем случае не в ущерб качеству. В подписанном после инаугурации президента указе «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» речь идет об увеличении населения, повышении ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2024 году и до 80 лет к 2030-му. Также необходимо проработать механизмы повышения уровня жизни граждан, обеспечить устойчивый рост их реальных доходов и уровня пенсий выше инфляции, снизить вдвое уровень бедности в стране.

Нужно, чтобы в России появилась эффективная пенсионная система. Добиться этого можно, только повысив качество жизни всех россиян. А для этого, в свою очередь, необходим серьезный рост российской экономики.

В связи с глобальным «старением» населения, улучшение здоровья граждан среднего и старшего возраста и продление их активного долголетия приобретают социально-экономическое значение для развития страны, связанное, в том числе с объективной необходимостью продления трудоспособного возраста, изменением пенсионной системы. Таким образом, возникает потребность в создании условий повышения образовательного уровня и компетентности в различных отраслях знаний, необходимых для полноценной жизнедеятельности в современном обществе для пожилых граждан.