Пенсионные выплаты как мера социальной поддержки семьи в современной России

В дайной статье описываются группы получателей пенсий и различные виды пенсионных выплат в аспекте их значимости для социальной поддержки семей в современной России.

Пенсионное обеспечение в настоящее время является одним из основных механизмов государственной поддержки. Получателями пенсий в Российской Федерации являются множество категорий граждан. Для многих из них пенсия становится одним из основных источников пополнения личного бюджета, если пенсионер проживает один, или даже семейного бюджета, если пенсионер проживает в семье. В связи с этим пенсионные выплаты можно рассматривать как одну из мер социальной поддержки семей в современной России.

Для того чтобы конкретизировать, на какие пенсионные выплаты могут рассчитывать семьи, имеющие в своем составе пенсионеров, необходимо дать характеристику самой социальной группе — пенсионеры. Чаще всего критерием отнесения человека к категории пенсионеров является достижение им определенного возраста: для женщины — 55 лет, для мужчины — 60 лет. Данный возраст в учебной и научной литературе именуется как пенсионный. Но в реальной практике пенсионного обеспечения существует некоторое противоречие: не все граждане, достигшие пенсионного возраста, получают пенсию; например, когда у них недостаточно страхового стажа. Кроме того, не все граждане, которые получают пенсию, достигли указанного выше пенсионного возраста; например, ребенок-инвалид [1, с. 131].

Здесь необходимо отметить, что сама эта социальная группа неоднородна по своему составу. В ней можно выделить несколько видов пенсионеров, прежде всего, в зависимости от вида получаемой ими пенсии. В данной социальной категории выделяют две основные группы: 1-я группа — получатели трудовых пенсий; 2-я группа — получатели государственных пенсий. В каждой из указанных групп также можно выделить несколько отдельных групп пенсионеров.

Получателями трудовых пенсий являются:

• 1 . Пенсионеры по старости: мужчины, достигшие возраста 60 лет, женщины — 55 лет, и имеющие страховой стаж не менее 5 лет. Согласно современному законодательству страховые пенсии выплачиваются лишь гражданам, подлежавшим пенсионному страхованию. К застрахованным лицам относятся лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167. Ими являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

• —    работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

• —    самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

• —    являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

• —    являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

• —    иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с данным Федеральным законом [2, с. 83].

• 2.    Инвалиды: граждане, имеющие ограничение трудоспособности I, II или III степени, а также дети-инвалиды. Порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. [4, с. 401].

• 3.    Граждане, потерявшие кормильца. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

Граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ за себя. Они вправе осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в части, превышающей суммы установленного фиксированного платежа.

• —    дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, либо до окончания ими обучения по очной форме в образовательных учреждениях всех типов, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет, либо старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности; при этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

• —    один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают;

• —    родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

• —    дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать [2, с. 142].

К получателям государственных пенсий относятся:

• 1.    Федеральные государственные служащие — граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и

• государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ».

• 2.    Военнослужащие — граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в ' качестве солдат, матросов, сержантов и | старшин в Вооруженных силах РФ и Объединенных вооруженных силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах, а также организациях Пограничной службы РФ, во . внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ, Федеральном агентстве правительственной связи и информации, Войсках гражданской обороны, органах Федеральной службы безопасности и Пограничных войсках, федеральных органах государ- • ственной охраны, органах внешней развед- | ки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и Органов уголовноисполнительной системы.

• 3.    Участники Великой Отечественной ^г войны — граждане, указанные в подпунктах «а» —«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 ; статьи 2 Федерального закона «О ветера- i нах».

• 4.    Граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, — граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф.

• 5.    Нетрудоспособные граждане:

• —    инвалиды, в том числе инвалиды с | детства, дети-инвалиды;

• —    дети в возрасте до 18 лет, потеряв- | шие одного или обоих родителей;

• —    граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

• —    граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О тру- | довых пенсиях в РФ» [3, с. 171].

При этом среди пенсионеров можно выделить и другие группы по иным социальным и демографическим критериям: ма-лообеспеченность, наличие семьи, место проживания, наличие гражданства РФ.

В связи с реформированием социального законодательства в категории пенсионеров выделен ряд групп получателей ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и дополнительного материального обеспечения. Право на получение ЕДВ установлено ст. 154 ФЗ № 122 для следующих категорий граждан:

• 1)    инвалиды войны;

• 2)    участники Великой Отечественной войны;

• 3)    ветераны боевых действий;

• 4)    военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

• 5)    лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

• 6)    лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

• 7)    члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

• 8)    инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности;

• 9)    инвалиды, имеющие II степень ограничения способности к трудовой деятельности;

• 10)    инвалиды, имеющие I степень ограничения способности к трудовой деятельности;

• И) дети-инвалиды;

• 12) инвалиды, не имеющие степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов [5, с. 86].

Получателями дополнительного материального обеспечения в связи с 60-летием Победы о Великой Отечественной войне, установленного Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2005 г. № 273, являются:

• 1)    инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» —«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

• 2)    военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

• 3)    вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны;

• 4)    лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

• 5)    бывшие совершеннолетние узники нацистских концлагерей, тюрем и гетто.

Таким образом, в настоящее время в РФ к семьям, являющимся получателями различных видов пенсионных выплат, можно отнести семьи с пенсионерами. Представленная выше характеристика пенсионеров позволяет утверждать, что данная социальная группа является достаточно многообразной по своему составу. По сути, эта группа включает в себя целую систему подгрупп: получатели страховых пенсий (пенсионеры по старости, инвалиды, лица, потерявшие кормильца), получатели государственных пенсий (федеральные госслужащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф, нетрудоспособные граждане), получатели дополнительных денежных выплат (получатели ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), ветераны, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда). Данное разнообразие позволяет нам сделать вывод о значимости пенсионных выплат как меры социальной поддержки семей в современной России.