Пенсионный фонд Российской Федерации: назначение, проблемы и перспективы развития

Одной из задач человеческого общества является поддержание существования лиц, которые нуждаются в помощи. Существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и необходимость их концентрации на уровне государства и его субъектов. Из-за ограниченности финансовых ресурсов появляется необходимость параллельного накопления и использования целевых внебюджетных фондов для финансирования государственных расходов.

Государственные внебюджетные фонды в зависимости от своего целевого назначения подразделяются на социальные и экономические фонды. И именно к государственным целевым социальным внебюджетным фондам относится Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации является централизованным фондом пенсионного обеспечения населения. Это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность строго в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). Был создан 22 декабря 1990 года.Все денежные средства данного фонда находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов других фондов, а также не подлежат изъятию. [5]

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет во всех регионах страны свои отделения. По данным сайта Пенсионного фонда Российской Федерации в его структуре имеется 84 отделения в субъектах РФ, включая ОПФР в г. Байконур (Казахстан), в состав которых входят 2589

подразделения. В целом в системе Пенсионного фонда Российской Федерации трудится свыше 114 тысяч специалистов.[4]

Сущность Пенсионного фонда Российской Федерации ярко проявляется в осуществляемых им социально значимых функциях. Во-первых, он устанавливает и выплачивает, накопительные, социальные, страховые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, военнослужащим и их семьям, а так же госслужащим. Кроме того, с 1 января 2007 года им производится выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, в рамках программы по увеличению рождаемости и улучшению демографической ситуации в стране. Во- вторых, Пенсионный фонд Российской Федерации назначает и реализует социальные выплаты отдельным категориям граждан, например, ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации. В-третьих, он осуществляет назначение и реализацию федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе, что необходимо для обеспечения нормального уровня жизни малоимущим гражданам, вышедшим на пенсию. Одной из важнейших функций Пенсионного фонда Российской Федерации является ведение персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования, а так жеформирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений гражданам. Кроме того, к не менее важным функциям, осуществляемых данным фондом относятся адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, Программы государственного софинансирования пенсии и реализация международных соглашений. [4]

Таким образом, рассмотрев функции, выполняемые Пенсионным фондом Российской Федерации, можно действительно сказать, что он является крупнейшей организацией России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. То есть деятельность Фонда соответствует его назначению.

Однако в работе Пенсионного фонда России существует немало проблем. Они серьёзно затрудняют развитие и препятствуют эффективному функционированию Фонда.

Одной из таких проблем последние три года является дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (рис.1).

Рис. 1 - Динамика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда

Российской Федерации за 2010-2016 гг.[2]

Дефицит бюджета сохраняется с 2014 года. В 2014 году расходы стали превышать доходы Пенсионного фонда Российской Федерации на 0,22%, в 2015 году эта разница достигла максимального значения в 3,66%, а в 2016 году – 3,1%. Наибольший рост расходов в 2016 году по сравнению с 2015 отмечен по таким статьям бюджета, как выплата страховых пенсий (на 267,8 млрд рублей), федеральная социальная доплата к пенсии (на 57,7 млрд рублей) и материнский капитал (на 36,6 млрд рублей).этих средств (167 млрд рублей). По итогам 2016 года расходы бюджета Пенсионного фонда превысили доходы на 204,4 млрд рублей. Большая часть расходов связана с переводом гражданами своих пенсионных накоплений (в сумме 280 млрд рублей) из Пенсионного фонда России в негосударственные пенсионные фонды и, по сути, является дефицитной только технически. Это объясняется тем, что передача пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды происходит не из Пенсионного фонда Российской Федерации, а из управляющих компаний, которым Фонд передает все поступающие на накопительную пенсию взносы. Пенсионные накопления, находящиеся в управляющих компаниях (более 2 трлн рублей в 2016 году), не отображаются в доходах бюджета Фонда, а передаваемые в негосударственные пенсионные фонды средства при этом фиксируются как его расходы, что и приводит к техническому дефициту бюджета. [2,3]

Проблему дефицита бюджета усугубляет рост общего количества пенсионеров в стране. Это серьёзная демографическая проблема. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации за счет средств Фонда получают пенсии 39,5 миллионов российских пенсионеров. Федеральная служба государственной статистики прогнозирует, что к 2030 году фактическое соотношение лиц пенсионного и трудоспособного возраста достигнет 52 %. И динамика доходов и расходов Пенсионного фонда свидетельствует о том, что данный сценарий развития может стать для бюджета фонда катастрофическим. Занятость и доходы трудоспособного населения страны напрямую влияют на пенсионную систему, а значит, на состояние и устойчивость Пенсионного фонда России в том числе. Неблагоприятная демографическая ситуация в равной степени влияет как на солидарно-распределительную составляющую, так и на накопительную составляющую пенсионной системы. В условиях уменьшения населения трудоспособного возраста, снижения рождаемости, увеличения инвалидности и негативной трансформации рынка труда нельзя рассчитывать на достойное пенсионное обеспечение. Ведь чем меньше трудоспособного экономически активного населения, тем меньшую пенсию получат люди, которым полагается пенсия в данный момент, так как в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации будет недостаточно денежных средств для осуществления данных выплат.[1]

Из демографической проблемы и дефицита бюджета вытекает следующая наиболее значимая проблема, связанная с деятельностью Пенсионного фонда России. Это низкий размер пенсий. Из-за недостаточной ресурсной базы Пенсионного фонда Российской Федерации невозможно достичь рекомендованного Международной организацией труда уровня пенсионного обеспечения. Так, по оценке МОТ достаточный уровень жизни может обеспечить пенсия в размере 40 % от заработной платы.К концу 2016 года средний размер страховой пенсии составлял 12725 рублей, а выйти на показатель, рассчитанный МОТ, Россия планирует до 2020 года. [3]

Кроме того, серьёзной проблемой для Пенсионного фонда России является расширение количества выполняемых им функций за пределами основной компетенции. Увеличение нагрузки на управленческий персонал и расширение сфер деятельности Фонда, которые требуют дополнительных ресурсов, как человеческих, так и материальных, негативно отражаются на эффективности его основного направления деятельности — финансирования пенсионного обеспечения. Не связанными с основной деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации являются такие возложенные на него функции, как назначение и осуществление социальных выплат и доплат отдельным категориям граждан, ведение регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, выдача сертификатов и выплата материнского капитала, администрирование страховых средств, поступающих по обязательному медицинскому страхованию.Для решения данной проблемы следует разгрузить Фонд, создав отдельные институты, которые бы выполняли эти функции. Тогда бы состояние Пенсионного фонда России нормализовалось, и его деятельность стала бы более эффективна. [3]

Не смотря на то, что Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из крупнейших институтов социального обеспечения в нашей стране, до сих пор не проработан его правовой статус современных условиях. В Российской Федерации существует большое количество разрозненных источников права, регулирующих именно сферу пенсионного обеспечения, но до сих пор не существует единого федерального закона «О Пенсионном фонде Российской Федерации». Этокрайне негативно сказывается на его правовом режиме, что так же является серьёзной проблемой, стоящей на пути эффективного функционирования пенсионной системы Российской Федерации.

В ближайшие несколько лет, большую часть острых проблем, затормаживающих развитие пенсионной системы и Пенсионного фонда Российской Федерации планируется постепенно решать. Большую часть из них может решить повышение пенсионного возраста, для увеличения численности экономически активного населения и снижения числа пенсионеров, чтобы избежать дефицита бюджета Пенсионного фонда России. Планируется начать это повышение с 2020 года. На данный момент было предложено два варианта. Согласно первому варианту, повышать пенсионный возраст будут по полгода ежегодно до тех пор, пока он не станет равным 63 годам, а произойдет это к 2035 году. Согласно второму, повышение планируется прибавлять к пенсионному возрасту на один год в течение календарного года, и тогда пенсионный возраст в России достигнет 63 лет к 2028 году. Избежать его повышения вряд ли удастся, так как данная мера уже заложена в конструкцию, которую подготовил центр президентской стратегии на 2018-2024 годы. При удачном осуществлении повышения пенсионного возраста, должен образоваться профицит бюджета Пенсионного фонда России, что возможно приведёт к повышению размера пенсий для будущих пенсионеров. [3]

К сожалению, текущее состояние и перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации оставляют желать лучшего. Пенсионные реформы в нашем государстве проводятся, но их недостаточно и они малоэффективны для нормализации работы Фонда, для выполнения им в полном объёме возложенных на него основных обязанностей, связанных с обеспечением достойной старости граждан Российской Федерации. Таким образом, в ближайшие несколько лет Пенсионный фонд России вряд ли сможет выйти на сбалансированный или профицитный бюджет, что будет крайне ограничивать возможности его развития и эффективной работы.