Переходные государственно-правовые системы в России XX века: проблемы периодизации

История развития государственно-правовой материи хранит немало примеров ее уникальной способности к трансформациям и обретению новых, ранее несвойственных ей форм и характеристик [1; 2]. Переосмысление учеными процессов государственно-правового и общественного развития с учетом крушения биполярной модели мирового устройства в конце XX в., распада СССР, появления новых государств и межгосударственных объединений в 90-е годы XX – начале XXI в., многочисленных трансформаций отечественной государственно-правовой системы и государственно-правовых систем ряда зарубежных государств позволило говорить о существовании особого типа государственности и государства и права [3; 4; 5; 6; 7].

Предпринимались попытки введения в научный оборот понятия «государственноправовая система переходного типа», определения критериев переходности, формулирования основных признаков государственно-правовой системы переходного типа [8; 9], выявления специфики формирования переходных государственно-правовых систем в рамках эволюции отечественной и зарубежной государственности начала XXI в. [10]. Несмотря на это, проблема выявления и анализа переходных состояний государственно-правовых систем в исторической ретроспективе остается малоисследованной в отечественной правовой науке. Ее последовательное комплексное изучение может стать одним из новых направлений в юриспруденции.

Авторская концепция переходной государственно-правовой системы

Опираясь на опыт научных исследований проблемы переходных состояний в государственно-правовой сфере, считаем перспективным говорить о возможности формирования единой концепции переходной государственно-правовой системы, выявления особенностей ее развития и конструирования теоретических моделей переходных государств применительно к истории отечественного государственного и правового строительства в XX в. с целью выявления общих закономерностей трансформаций государственно-пра- вовых систем современности и построения прогнозов развития отечественной государственно-правовой реальности.

С учетом положений данной концепции представляется возможным выделение двух типов государственно-правовых систем в рамках теории циклического общественного развития – традиционной (стабильной) и переходной [9, с. 64–65].

Традиционная государственно-правовая система представляет собой «естественное объединение государственного и правового начал, выступающее главным фактором интеграции общества» [10, с. 24], существующее на протяжении длительного времени и в соответствии со сложившейся правовой традицией.

Вариацией состояния государства и права является переходная государственно-правовая система, под которой понимается самостоятельный этап в истории государства и права (существующих в неразрывной взаимосвязи), формирующийся в условиях социальной нестабильности или кризисного состояния социума, обусловленного войнами, революциями, политическими переворотами, чрезвычайными обстоятельствами, социально-экономическими катаклизмами. Иными словами, это институционально-функциональное состояние государства и права, сложившееся в условиях переходности [11, с. 21].

Исследование государственно-правовых систем с позиций теории прерывистого равновесия социальных систем (Ф. Баумгартнер, Б. Джонс) позволяет заключить, что большинство государственно-правовых систем в течение длительного времени находятся в состоянии стабильности («традиционности»), которое может прерываться внезапными сдвигами вследствие революций, войн, кардинальных преобразований и др., ведущими к радикальным изменениям. В рамках фазы изменений, следующей за фазой равновесия (стабильного функционирования государственно-правовой системы), происходит формирование переходной государственно-правовой системы, которая носит временный характер и возникает в условиях перманентного кризиса системы.

В дальнейшем возможна реализация следующих сценариев жизни переходной государственно-правовой системы: 1) стабилизация и трансформация в традиционную (стабиль- ную); 2) погружение в более глубокое состояние переходности с обретением новых свойств и характеристик под воздействием внешних факторов; 3) гибель. К основным характеристикам переходных государственно-правовых систем можно отнести их темпоральность (непредсказуемость трансформаций, слабая эффективность функционирования) и временный (в том числе дискретный) характер.

Проблемы периодизации переходных состояний государственно-правовых систем

Не претендуя на исчерпывающую характеристику концепции переходных государственно-правовых систем в силу ограниченности объема исследования, остановимся лишь на некоторых аспектах проблемы периодизации переходных состояний государственно-правовых систем применительно к отечественной истории государства и права XX в.

В текущем контексте логично определить, что представляет собой переходный период (период перехода) в цикле жизнедеятельности государственно-правовой системы, а также его характеристики и временны́ е границы.

Переходный период (период перехода) в цикле жизнедеятельности государственно-правовой системы – это этап, в рамках которого происходит существенное изменение (смена типа, например, переход от традиционной к переходной) или трансформация государственно-правовой системы конкретного типа (традиционной или переходной), как правило, в результате крупных политических, экономических или социальных потрясений. Этот период характеризуется нестабильностью в политической, экономической и социальной сферах, динамичностью процессов государственно-правовых трансформаций, наличием ситуации конфликта старого и нового.

Представляется целесообразным выделить два типа переходных периодов (периодов перехода).

• 1.    Переходный период революционного типа (революционный тип перехода). Он представляет собой временной промежуток, в течение которого происходит переход от старой (например, традиционной) к новой (например, переходной) государственно-правовой системе. Этот период характеризуется крайней не-

  стабильностью, «взрывной» динамикой происходящих процессов и, как правило, связан с изменениями, обусловленными политическими, социальными или экономическими потрясениями. Такие периоды обычно сопровождаются сменой типа государственно-правовой системы. Примером переходного периода может быть «кризисный» 1917 г., ознаменовавший переход от традиционной имперской государственно-правовой системы России к переходной государственно-правовой системе Российской республики в результате Февральской буржуазно-демократической революции, а затем новый цикл перехода – от переходной государственно-правовой системы Российской республики к переходной государственно-правовой системе РСФСР в результате Октябрьской социалистической революции.

• 2.    Переходный период эволюционного (реформационного) типа (эволюционный тип перехода). Он представляет собой временной промежуток, в течение которого сохраняется государственно-правовая система конкретного типа и не происходит кардинальной трансформации или смены государственно-правовой системы. Этот период так же характеризуется нестабильностью и динамикой, но значительно меньшей, чем в первом случае (зачастую она определяется «импульсом реформатора»), связан с изменениями, происходящими эволюционным путем, с кардинальными реформами, которые не носили характер политического, экономического или социального потрясения. Такие периоды не сопровождаются сменой типа государственно-правовой системы и являются основанием для эволюции государственно-правовой системы конкретного типа, обретения ею качественно новых характеристик. Примерами таких переходных периодов могут служить эволюционные изменения государственно-правовой системы Российской империи в результате Революции 1905–1907 гг. (переход от абсолютной монархии к монархии ограниченной) или реформ 1990-х – 2000-х годов (переход к рыночной модели экономики, построение ориентированного на западные ценности демократического правового государства и гражданского общества).

Научным сообществом не оспаривается факт, что именно XX столетие дало мировой юридической науке классические примеры переходных состояний государственно-право- вых систем (применимых не только к России, но и к множеству зарубежных государств) [7].

В России причиной формирования переходных государственно-правовых систем в XX в. стали кризисы, вызванные различными внешними и внутренними причинами. Нестабильность системы и ее способность к трансформациям (вариативность государственноправового развития, зависимость выбора сценария развития от факторов случайности) стали своеобразными признаками (маркерами) переходного состояния государственно-правовой системы.

Кризисы, ставшие катализаторами трансформаций отечественной государственноправовой системы (вплоть до смены типа государственно-правовой системы), были обусловлены войнами и революциями (Русско-японская война 1904–1905 гг., Первая буржуазная русская революция 1905–1907 гг., Первая мировая война 1914–1918 гг., Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г., Октябрьская социалистическая революция 1917 г., Гражданская война 1917– 1922 гг., Вторая мировая война 1939–1945 гг. и связанная с ней Великая Отечественная война 1941–1945 гг.), а также радикальными реформами, носившими революционный характер и кардинальным образом повлиявшими на государственно-правовую систему, заставив ее эволюционировать и обрести качественно новые свойства и функции. К таким реформам, прежде всего, следует отнести реформы советского и российского правительства, а именно: национализацию (1917), политику военного коммунизма (1918–1921), образование единого союзного государства (30 декабря 1922 г.), новую экономическую политику (1921–1928), индустриализацию (1928–1932), коллективизацию (1929–1930), перестройку (1985–1991), экономические реформы 1990-х и 2000-х годов, конституционную реформу 2020 г. и др.

Влияние мировых войн на государственно-правовые трансформации

Несколько слов скажем о мировых войнах и их роли как катализаторов государственно-правовых трансформаций.

Само состояние войны связано с переходом государства и права на новый уровень функционирования в условиях введения чрезвычайных правовых режимов и чрезвычайного законодательства, в том числе законов военного времени и обычаев войны, которые предполагают дестабилизацию состояния государственно-правовой системы и ее переход в новое, временное состояние, связанное с войной. В то же время не всегда этот переход носит революционный характер и ведет к смене типа государственно-правовой системы. Степень воздействия войны на государственно-правовую систему зависит от ее устойчивости в целом, стабильности экономики и национальной (государственной) идеологии, а также от масштабности и временнóй протяженности военного конфликта. Роль Первой мировой войны как катализатора Февральской буржуазно-демократической революции, приведшей к кризису имперской государственно-правовой системы и ее гибели, последовательному формированию переходных государственно-правовых систем – Российской республики и РСФСР, трудно недооценить, в то время как влияние Второй мировой войны и тесно связанной с ней Великой Отечественной войны на советскую государственно-правовую систему достаточно неоднозначно и противоречиво.

С одной стороны, любая война предполагает переходность, то есть перестройку государственно-правовой системы на военный лад. Так, с началом Великой Отечественной войны в СССР был образован ряд временных управленческих структур (Государственный комитет обороны, Ставка Верховного Главнокомандования и др.), появление которых было связано исключительно с введением военного положения [12, с. 106]. Тем не менее представляется возможным говорить о стабильности советской государственно-правовой системы на протяжении всего периода войны и ее эволюции, несмотря на частичную оккупацию советских территорий, массовую гибель населения, кризисное состояние экономики и гуманитарной сферы. Конституция СССР 1936 г. не утратила своего юридического значения и не была отменена, традиционные государственно-властные структуры про- должали функционировать. Целостность и стабильность советской государственно-правовой системы во время Великой Отечественной войны обеспечивались единством коммунистической идеологии и верой советского народа в победу над врагом, однородностью советского общества и высокой степенью доверия населения власти. В силу этого Великая Отечественная война рассматривается нами как часть одного большого этапа развития традиционной советской социалистической государственно-правовой системы, которая утратила стабильность только с началом перестройки в конце 80-х годов XX в.

Итоги Второй мировой войны имели более масштабное значение для государственно-правового мирового и отечественного строительства. Она привела к формированию биполярного мира, характеризующегося противостоянием двух сверхдержав – США и СССР. Государственно-правовая система СССР после окончания Второй мировой войны обрела еще бόльшую стабильность и целостность, что обусловлено статусом СССР как страны-победителя, политического и идеологического мирового лидера.

Проблема периодизации формирования традиционных и переходных государственно-правовых систем

Данная проблема тесно связана с проблемой размытости границ переходов от одной системы к другой и выбора критериев, которые в конкретный исторический момент становились доминирующими и определяли специфику формирования государственно-правовой системы конкретного типа. Обращаясь к периодизации процесса развития отечественной государственно-правовой системы XX в., определимся, что в ее основу положены критерии, прежде всего, трансформации формы правления, национально-территориального устройства, а также идеологический фактор (государственная идеология и система традиционных нравственных ценностей). Так, резкая смена формы правления в феврале 1917 г. из-за событий Февральской буржуазно-демократической революции стала определяющим критерием и привела к смене типа государственно-правовой системы. До конца

XX в. форма правления – республика – уже не менялась, главным вектором государственно-правового развития стал политический режим и идеологический компонент (в условиях Октябрьской социалистической революции и Гражданской войны), а затем и идеологический фактор и смена экономической модели (от плановой экономики к рыночной) в условиях перестройки конца 80-х годов XX в. и распада СССР.

На основе выделенных критериев посмотрим на историю отечественного государственного строительства XX в. и выделим периоды развития отечественной государственно-правовой системы с точки зрения выявления в ней признаков переходности.

• I.    Январь 1900 г. (начало нового столетия) – 22 февраля 1917 г. (вплоть до начала Февральской революции) – период сохранения традиционной имперской государственно-правовой системы России и начала ее трансформации в результате экономического кризиса 1901–1903 гг., событий Русско-японской войны 1904–1905 гг., Первой русской революции 1905–1907 гг.¹ и последовавших за ними реформ, ознаменовавших переход от абсолютной монархии к монархии ограниченной (учреждение Государственной думы). Все переходные состояния рассматриваемого периода носили эволюционный характер (эволюционный тип перехода) и не привели к кардинальной смене типа государственно-правовой системы.

• II.    23 февраля [13, с. 101] – 25 октября (7 ноября) 1917 г. – период разрушения традиционной имперской государственно-правовой системы России в результате событий Февральской буржуазно-демократической революции и формирования переходной государственно-правовой системы Российской республики.

• III.    26 октября (8 ноября) 1917 г. – 5 декабря 1936 г. – период углубления кризиса во всех сферах жизни государства и обще-

  ства и формирование нового цикла перехода [14, с. 86]: от государственно-правовой системы Российской республики (переходного типа) к государственно-правовой системе РСФСР (переходного типа), а затем к государственно-правовой системе СССР (переходного типа) в результате событий Октябрьской социалистической революции, Гражданской войны и иностранной военной интервенции, а также проведения советским правительством кардинальных реформ: национализации (1917), политики военного коммунизма (1918–1921), образования единого союзного государства (30 декабря 1922 г.), нэпа (1921– 1928), индустриализации (1929–1941), коллективизации (1928–1937) и др. Все переходные состояния рассматриваемого периода носили революционный характер (исходя из степени влияния событий – революций, войн и кардинального характера проводимых реформ – на государственно-правовую систему), привели к разрушению правовой традиции, формированию нового цикла перехода и новой модели переходной государственно-правовой системы [15, с. 5–6].

• IV.    5 декабря 1936 г.² – 26 декабря 1991 г.³ – формирование и функционирование государственно-правовой системы СССР (традиционный тип) – страны «победившего социализма», просуществовавшей до конца 1991 г. Стабильность этой системы не смогла разрушить даже Великая Отечественная война, в течение которой осуществлялись переходы эволюционного типа в контексте приспособления государственно-правовой системы и экономики к условиям военного времени. Конституция СССР 1977 г. закрепила итоги развития социализма в конкретно взятой стране – СССР – и стала еще одним подтверждением стабильности ее государственно-правовой системы. Начавшаяся в конце 1980-х годов перестройка, безусловно, способствовала дестабилизации государственно-правовой системы, сумевшей сохранить свою устойчивость вплоть до распада СССР.

• V.    Январь 1992 г. – январь 2007 г.⁴ – формирование переходной государственно-правовой системы России, разработка новой конституционно-правовой модели Российского государства, принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г., проведение реформ конца 90-х годов XX – начала XXI в., ознаменовавших переход к рыночной экономике, новой политической системе, демократическому правовому государству, ориентированному в своем развитии на страны Запада и США.

• VI.    10 февраля 2007 г.⁵ по настоящее время – новый этап в развитии отечественной государственно-правовой системы, в рамках которого Россия понимается как государство-цивилизация, ориентированное в своем развитии на сохранение суверенитета, провозглашение незыблемости традиционных ценностей и формирование национальной идеологии [16, с. 22]⁶.

Заключение

Вопрос о принадлежности современной отечественной государственно-правовой системы к конкретному типу (традиционному или переходному) представляется в настоящее время дискуссионным и выходящим за рамки теоретико-исторического правового дискурса. В современной научной литературе распространено мнение, что конституционная реформа 2020 г. символизировала окончательное завершение переходного периода, обозначившегося после распада СССР, и формирование государственно-правовой системы нового типа (традиционной по своей сущности).

Однако размытость границ государственно-правовых переходов влечет за собой историческую неопределенность: о завершении очередного витка перехода можно говорить только тогда, когда он останется в далеком прошлом и появится возможность сопоставить прошлое и настоящее.

Представляется, что XXI век имеет большой потенциал для изучения переходных периодов мирового и отечественного государственного строительства и формирования переходных государственно-правовых систем. Остается лишь выразить надежду, что возможные метаморфозы не будут столь радикальны и безжалостны, как их предшественники в XX столетии.