Перестройка продовольственного снабжения рабочих и служащих Урала в годы Великой Отечественной войны

Великая Отечественная война затронула все стороны жизни советских людей, вызвала большие материальные лишения, создала самые серьезные трудности в обеспечении населения продовольствием. С началом войны перед руководством страны остро встала задача, решение которой являлось важнейшей составной частью общей борьбы за создание крепкого тыла Красной Армии. Нужно было в кратчайшие сроки организовать бесперебойное снабжение трудящихся достаточным количеством продуктов питания.

В крайне неблагоприятных условиях начала войны ЦК ВКП(б) и СНК СССР провели перестройку продовольственного снабжения трудящихся на военный лад. Острая необходимость такой перестройки связана была прежде всего с резким сокращением продовольственных ресурсов1. Из 10 400 предприя- тий Наркомпищепрома СССР около 5500 оказались на оккупированной территории. Всего пищевая промышленность потеряла 50 процентов энергетического хозяйства и 40 процентов технологического обору-дования2. Уже в первые месяцы войны производство продуктов питания уменьшилось почти вдвое, а по отдельным видам продовольствия еще больше3. Резко сократились рыночные фонды продовольственных товаров4. Сокращение рыночных фондов продовольствия потребовало изменения существовавшего до войны способа распределения продуктов питания. Сущность этой перестройки заключалась в замене обычных форм торговли нормированным снабжением населения на основе карточной системы. 18 июля 1941 года Совнарком СССР принял постановление ввести в Москве, Ленинграде, их пригородах и в отдельных городах Московской и Ленинградской областей карточки на хлеб, мясо, жиры, сахар и другие важнейшие продовольственные продукты5. К началу ноября 1941 года карточная система снабжения населения продовольствием охватила все города и рабочие поселки страны6. На Урале нормированное снабжение основными продуктами питания было введено с 15 августа 1941 года.

Военное время потребовало не только нормированного, но и дифференцированного продовольственного снабжения населения. ЦК ВКП(б) и СНК СССР, учитывая это, организовали снабжение с таким расчетом, чтобы каждая группа получала определенную норму. Преимуществом в снабжении пользовались рабочие ведущих отраслей промышленности: военной, горнорудной, металлургической, топливноэнергетической, химической, железнодорожного транспорта, машиностроения. Для рабочих, занятых на тяжелых и вредных работах были введены повышенные и особо повышенные нормы продовольственного снабжения, а также дополнительное горячее питание. Повышенные продовольственные пайки и дополнительное питание получали дети в возрасте до 12 лет, беременные женщины и кормящие матери.

Такая система организации нормированного и дифференцированного снабжения населения явилась в годы войны мощным орудием государства в плановом руководстве экономикой страны. Во-первых, нормированное снабжение позволяло выделить необходимое количество продовольствия для Вооруженных Сил. Во-вторых, дифференциация норм и условий продажи продовольствия по карточкам позволяла обеспечить преимущественное снабжение трудящихся, занятых в военных отраслях производства. Отдавая должное положительным сторонам нормированного снабжения продовольствием, руководство страны всегда рассматривало подобную меру как чрезвычайную, продиктованную военным временем.

Важным направление перестройки продовольственного и промтоварного обеспечения населения в годы войны была передача организации снабжения рабочих и служащих в распоряжение промышленных предприятий. 19 февраля 1942 года Советское правительство приняло решение об образовании на предприятиях отделов рабочего снабжения (ОРСов)7. «Самый факт передачи дела продовольственного снабжения непосредственно руководителям предприятий, — писала по этому поводу «Правда», — говорит о том, какое огромное значение правительство придает этому мероприятию»8. Функция орса заключалась в продаже нормированных товаров, изыскание дополнительных децентрализованных источников продовольствия9 а также в бытовом обслуживании рабочих и служащих, занятых на предприятии. Для решения этих задач ОРСам было передано большое число магазинов, ларьков, буфетов, столовых, складов, инвентаря. К примеру, в Челябинской области на 1 сентября 1942 года ОРСы промышленных предприятий получили в свое распоряжение 413 магазинов и ларьков, 346 столовых, что составило одну треть всей торговой сети и половину предприятий общественного питания области10.

Возглавили отделы рабочего снабжения, как правило, работники хорошо знакомые с условиями данного производства. Начальник ОРСа являлся заместителем директора предприятия. При наркоматах и ведомствах для руководства ОРСами были созданы Главные управления рабочего снабжения (Главурсы). Решающее слово в осуществлении контроля на местах принадлежало выборным комиссиям при фабрично-заводских и местных комитетах профсоюзов. По решению Секретариата ВЦСПС от 4 мая 1942 года при Центральных комитетах профсоюзов были образованы специальные отделы для руководства работой этих комиссий. Комиссии рабочего снабжения проверяли правильность выдачи продовольственных карточек и заборных книжек работникам предприятий и членам их семей, контролировали своевременную и полную реализацию фондов товаров, отпускаемых ОРСу11. Так, в августе 1942 года от постройкома строительного треста № 20 Каменск-Уральского в ЦК профсоюза рабочих промышленного строительства Урала и Западной Сибири поступил сигнал о неблагополучном положении в ОРСе. В ходе проверки было установлено, что группа воров и проходимцев во главе с заместителем начальника треста систематически расхищала продовольствие, которого было украдено на 200 тысяч рублей. Президиум ЦК профсоюза передал материалы следственным органам и 9 работников ОРСа были осуждены на срок от 2 до 10 лет12. И этот факт был далеко не единичный. В начале января 1943 года ГКО возложил на профсоюзы организацию массового общественного контроля над работой ОРСов и торговых предприятий. Он потребовал от них ликвидировать случаи хищения и разбазаривания продовольствия и промтоваров13. 1 февраля 1943 года Президиум ВЦСПС принял постановление, направленное на усиление борьбы профсоюзов с расхитителями продуктов питания и промтоваров14. Десятки тысяч профсоюзных активистов повели беспощадную борьбу с мошенниками и ворами, проникшими в столовые и магазины. Руководителям предприятий было запрещено без ведома профсоюзов выдавать ордера на товары широкого потребления15.

Особую роль в становлении и развитии отделов рабочего снабжения играли партийные организации. Уральские коммунисты активно участвовали в создании ОРСов. В Челябинском обкоме партии в марте 1942 года прошло совещание по вопросу: «Роль и задачи орсов в создании собственной продовольственной базы и организации децентрализованных заготовок в 1942 г.». На совещании был обобщен опыт по созданию ОРСов и налаживанию их работы на Кировском, Златоустовском металлургическом заводах, на ряде других ведущих промышленных предприятиях области16. Подобная работа в 1942 году проводилась Свердловским и Пермским областными комитетами ВКП(б)17.

Став хозяйственным подразделением предприятия, орс попал под контроль парткома, всей партийной организации. В феврале 1942 года общее собрание коммунистов Серовского металлургического завода, рассмотрев вопрос об организации на предприятии отдела рабочего снабжения, поручило парткому «оказать практическую помощь в подборе кадров и выдвижении работников в аппарат ОРСа,

Ю. И. Будников

Перестройка продовольственного снабжения рабочих и служащих Урала в годы Великой Отечественной войны обеспечить посылку на работу в ОРС проверенных, заслуживающих доверия и работоспособных товарищей»18. В августе 1942 года общезаводское партийное собрание, подводя первые итоги работы ОРСа, потребовало от парткома «обеспечить необходимый контроль за работой отдела рабочего снабжения, усилить партийное влияние на его хозяйственную деятельность». В целях улучшения партийной работы в ОРСе, собрание приняло решение создать на самом ответственном участке отдела рабочего снабжения — сельхозсекторе — партийную группу из 9 человек19.

Характерно, что в трудную пору становления орсов на Урале авангардную роль в их деятельности играли рядовые коммунисты, откомандированные трудовыми коллективами. Весной 1942 года партком Лысьвенского металлургического завода, указав на слабую работу вновь организованного ОРСа, направил в отдел рабочего снабжения рабочих-коммунистов из производственных цехов, возглавивших 11 из 13 столовых предприятия. Отлично трудились на этом ответственном участке В. Блинкова, Т. Зайцева, С. Бурдина, В. Шабалин и другие. В общей сложности в течение 1942 года на работу в ОРС по направлению цеховых парторганизаций пришло 33 человека, которые подняли весь коллектив на социалистическое соревнование за своевременное и качественное обслуживание рабочих. К весне 1943 года в отделе рабочего снабжения был наведен порядок, что позволило значительно улучшить питание рабочих завода, полностью отоваривать их продовольственные и промтоварные карточки20.

В результате совместных усилий руководства уральских областей, партийного и профсоюзного активов, трудовых коллективов промышленных предприятий количество ОРСов на Урале постоянно возрастало, улучшалось качество их работы. К осени 1942 года в Челябинской области 78 промышленных предприятий имели свои ОРСы, в Свердловской к концу этого года — 138. В 1942 году доля ОРСов в розничном товарообороте составляла на Урале 45 процентов. В целом по стране к концу 1942 года было создано более 2 тысяч ОРСов, в конце войны их насчитывалось уже 30 тысяч21.

Таким образом, в тяжелейших условиях военного времени центральным и местным уральским властям, руководителям промышленных предприятий удалось разрешить продовольственный кризис, обеспечить необходимым продовольствием тружеников тыла, членов их семей. Героическим трудом во имя Великой Победы ответили уральцы на заботу государства.