Перспективность механизма государственно-частного партнерства как инструмента для улучшения эффективности обеспечения инфраструктурой в России

В мире, где видоизменяются границы между государствами и повышаются требования к скорости и качеству обслуживания во всех отраслях на всех уровнях взаимодействия – от межличностного до глобально-межрегионального, критически важной для обеспечения конкурентного преимущества как государства в целом, так и составляющих его регионов является обеспеченность эффективной и современной инфраструктурой.

Вопросы обеспечения населения и предприятий светом, теплом, водой и актуальными путями сообщения для передвижения и торговли всегда стояли остро для любого государства, особенно в условиях высоких темпов развития научнотехнического прогресса. Недостаточное внимание к созданию, обновлению и поддержанию инфраструктурных обла-

стей может в конечном счете привести к отставанию страны от лидеров в ключевых отраслях экономики, потере влияния на мировой арене, снижению уровня жизни населения и политической нестабильности.

Исключительную важность инфраструктурные отрасли имеют для больших по площади стран, таких, как Россия, Бразилия, Китай, Индия, которые сталкиваются с проблемами удаленности центров производства от центров потребления, сложными климатическими и географическими условиями, а также стран с высоким уровнем сельского населения (Индия, Китай, Филиппины, Лаос).

Успешность решения задач по обеспечению инфраструктурой во многом определяет как внутреннее благополучие, так и конкурентоспособность страны на международной арене. Инвестиционные проекты в области инфраструктуры как правило имеют долгосрочный характер

(более 5 лет) и требуют тщательного планирования, значительного финансирования и грамотного управления на всех этапах реализации. В то же время, требования к качеству проработки и скорости реализации подобных проектов постоянно растут, что ведет к увеличению нагрузки на государство, которому часто не хватает ресурсов для реализации необходимого количества проектов надлежащего качества. В этих условиях всё большей популярностью пользуются различные способы привлечения частного бизнеса к реализации инвестиционных проектов в области инфраструктуры.

Рассмотрим более детально инвестиционную активность частного бизнеса в инфраструктурные проекты. В таблице 1 представлены данные Всемирного банка по количеству проектов и объему инвестиций в инфраструктурные проекты с частным участием в развивающихся странах и странах с переходной экономикой в 2012-2016 годах [1; 2].

Как видно из таблицы, наиболее активно проекты с использованием частного капитала реализуются в энергетической сфере. Этот сектор аккумулировал 50,4% всех инвестиций для более чем 2/3 всех заявленных проектов. Частный капитал также использовался для реализации проектов в транспортной сфере и в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таблица 1

Количество проектов и объем инвестиций в инфраструктурные проекты с частным участием в развивающихся странах и странах с переходной экономикой в 2012–2016 г.

Одним из инструментов организации сотрудничества между государством и бизнесом является механизм государственно-частного партнерства. Наиболее активно для решения инфраструктурных задач ГЧП применяется в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в странах Карибского бассейна. В числе лидеров по использованию ГЧП находятся такие приведенные выше страны, как Бразилия, Индия, Китай и Филиппины. Так, в Бразилии в 2012-2016 гг. в проекты ГЧП было инвестировано 148,5 млрд $США, в Индии - 53,5 млрд $США, в Китае - 38,7 млрд $США, на Филиппинах - 13,7 млрд $США. Для сравнения: в России за тот же период в ГЧП было инвестировано 7,6 млрд $США.

Оценить использование механизма ГЧП в России по сравнению с другими странами можно по данным табл. 2 [3].

Таблица 2

Объем инвестиций в ГЧП по отраслям и странам в 2012–2016 гг., топ-15 стран, (млрд $США)

Серия «Человек и общество». Выпуск 1

Из таблицы 2 видно, что наиболь- Помимо перечисленных выше проек-шей популярностью механизм ГЧП для тов механизм ГЧП активно используется реализации инфраструктурных проектов для строительства новых станций и лив инфраструктурных отраслях пользует- ний метро (Бразилия, Перу), скоростных ся в Бразилии, Турции, Индии, Китае и магистралей (Китай, Индия), систем во-Мексике. При этом, наиболее значитель- доотведения и очистки сточных вод (Браные инвестиции приходятся на энергети- зилия, Мексика).

ческую сферу. Активное использование механизма

В числе крупнейших проектов, фи- ГЧП для решения комплексных и раз-нансируемых с использованием механиз- нообразных инфраструктурных задач по ма ГЧП в 2012–2016 гг. можно выделить всему миру позволяет сделать вывод о следующие. значительном потенциале данного меха-

• 1.    Строительство нового аэропорта в низма взаимодействия власти и бизнеса Стамбуле: объем инвестиций – 35,6 млрд во многих сферах [4]. В то же время, не-$США. обходимо отметить, что, несмотря на зна-

• 2.    Строительство ГЭС Белу-Монти в чительный спрос на улучшение обеспе-Бразилии: объем инвестиций – 14,8 млрд ченности инфраструктурой, в России до $США. недавнего времени неохотно прибегали

• 3.    Передача в концессию аэропорта к ГЧП, и количество крупных проектов, Рио-де-Жанейро: объем инвестиций – которые реализуются при помощи этого 10,5 млрд $США. механизма, невелико. Изучение опыта за-

• 4.    Строительство скоростной дороги рубежных стран (в первую очередь – Бра-Гебзе-Измир в Турции: объем инвести- зилии, Китая, Индии и Турции) может ций – 9,8 млрд $США. способствовать улучшению нормативно-

• 5.    Реконструкция аэропорта Гуару- правовой базы и созданию благоприят-льюс в Сан-Паулу, Бразилия: объем инве- ных условий для разработки совместных стиций – 9,4 млрд $США. проектов для частного бизнеса и государ-

• В России крупнейшим проектом с ис- ства, что поможет более широко внед-пользованием ГЧП в этот период являет- рить ГЧП в России и в итоге добиться ся строительство Западного скоростного качественно более высокого уровня и диаметра в Санкт-Петербурге, объем ин- скорости реализации инфраструктурных вестиций – 3,9 млрд $США. проектов в стране.