Перспективные направления информационной политики ОДКБ

И нформационная политика – феномен многоплановый. Как и другие социально-политические явления, она вырастает из самого общества и, постоянно видоизменяясь, развивается вместе с ним. Определить перспективные направления ее развития, увидеть необходимость и системный характер возможных преобразований в области информационной политики – эта задача представляет собой насущную необходимость в современных условиях, имеет не только научное значение, но и глубокий практический смысл.

С позиций системного подхода информационная политика, в т.ч. информационная политика Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), должна обладать способностью к самоорганизации, что априори предполагает ее «самодостраивание», поиск новых возможностей реализации. Представляется, что новые парадигмы информационной политики ОДКБ должны соответствовать стратегическим политическим целям Организации и текущим направлениям ее деятельности, которые отражены в политических документах. В частности, стратегические политические цели Организации определены в Уставе ОДКБ и в Соглашении о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности. Основным документом, который определяет текущие направления деятельности Организации, является ежегодный доклад Генерального секретаря ОДКБ Совету коллективной безопасности, по результатам которого главы государств-членов принимают соответствующее решение.

Анализ данных документов, научной и специальной литературы, а также многолетний опыт работы автора в должности пресс-секретаря Секретариата ОДКБ (2005–2010 гг.) позволили определить те направления информационной политики, которые а) наиболее перспективны в плане практических шагов реализации информационной политики Организации и б) наименее разработаны в научном плане. Одно из таких направлений – информационная политика по противодействию государств – членов ОДКБ современным вызовам и угрозам безопасности.

Это направление отражает, без преувеличения, общемировую тенденцию. Региональные организации коллективной безопасности и военно-политические союзы в начале XXI в. столкнулись с новыми видами опасностей и угроз, парирование которых исключает при- менение военной силы в ее традиционных формах и способах.

Информационную политику по противодействию современным вызовам и угрозам безопасности можно рассматривать по таким элементам, как противодействие терроризму и другим проявлениям экстремизма, борьба с наркоугрозой, противодействие незаконной миграции, обеспечение международной информационной безопасности.

Транснациональный характер растущих угроз террористической направленности определяет необходимость для стран – членов ОДКБ консолидировать свои усилия по созданию системы коллективных мер по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решением Комитета секретарей Советов безопасности (КССБ) сформирована и функционирует рабочая группа экспертов по вопросам борьбы с международным терроризмом и экстремизмом при КССБ ОДКБ. Проводятся регулярные консультации на уровне руководителей контртеррористических ведомств. Советом коллективной безопасности утвержден План коллективных действий государств – членов ОДКБ по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008–2012 гг.

Автор полагает, что необходимым элементом противодействия терроризму должно стать проведение соответствующей активной и непрерывной информационной политики. В настоящее время в ОДКБ создается банк информационных потребностей антитеррористических подразделений государств-членов, определяется порядок и механизм их информационного взаимодействия. Существенный резерв видится в проведении публичных информационных мероприятий, способствующих антитеррористической реакции широкой общественности. К сожалению, такая работа пока сведена к разовым информационным мероприятиям, имеющим краткосрочный эффект.

Между тем, как показывает анализ действий организаторов и непосредственных исполнителей актов террора, их усилия рассчитаны не только на нанесение материального ущерба и угрозу жизни и здоровью людей, но и на информационно-психологический шок, воздействие которого на большие массы людей создает благоприятную обстановку для достижения террористами своих политических целей. Данное обстоятельство дает возможность говорить о важности продуманной информационной политики в интересах противодействия терроризму. Одним из ее направлений может быть подготовка и проведение публичных информационных мероприятий, способствующих антитеррористической реакции общественности.

Для выполнения такого рода задач под эгидой ОДКБ создан международный медиа-форум «СМИ против терроризма и наркоугрозы». В рамках уже проведенных медиа-форумов с журналистским сообществом обсуждались многие аспекты взаимовлияния СМИ и терроризма: организационные, правовые, психологические, творческие, этические. Вместе с тем необходимость ведения борьбы с террором, в т.ч. на «информационном фронте», позволяет автору, во-первых, настаивать на необходимости продолжить работу по выработке консолидированной позиции органов государственной власти, военного управления, общества и СМИ по информационному противодействию современному терроризму; во-вторых, предложить ряд перспективных направлений информационной политики, на которых следовало бы сосредоточить совместные усилия государств – членов ОДКБ.

Участие государств – членов ОДКБ в совместной борьбе с наркоугрозой продиктовано тяжелой наркоситуацией, характеризующейся ростом незаконного оборота наркосредств, размахом наркопреступности, увеличением числа нарко-зависимых. Ситуация усугубляется тем, что ряд государств – членов ОДКБ продолжают оставаться крупными поставщиками растительных наркотиков, служат коридором для их транспортировки из Афганистана, Пакистана, Средней Азии в различные страны, в т.ч. и в Россию.

Особо надо отметить рост численности транснациональных организованных преступных наркогрупп и наркосообществ, которые расширяют свои возможности, становятся все более профессиональными и активно проникают в сферу государственной власти. Характеризуя ситуацию в зоне ответственности Организации, эксперты отмечают, что лидеры преступных наркосообществ из стран ОДКБ имеют тесные связи не только друг с другом, но и с главарями мафиозных структур Европы,

Азии, Латинской Америки1. Последние десятилетия ознаменовались развитием взаимовыгодного сотрудничества наркогруппировок и террористических групп, все более широким участием последних в перевозках наркотиков в целях финансирования своей деятельности.

Из сказанного становится очевидным, что наркоугроза в государствах – членах ОДКБ постоянно прогрессирует, что может привести к серьезным негативным последствиям для общества и государств – членов Организации. Пока их политика по пресечению транснационального наркобизнеса слишком слаба и не всегда соответствует существующим вызовам.

В качестве перспективных направлений в борьбе с наркоугрозами видится осуществление грамотной информационной политики партнерами по ОДКБ. Содержательно она может включать: широкое освещение в СМИ хода и результатов проведения совместных мероприятий государств – членов ОДКБ по борьбе с наркоугрозами; систематические выступления в СМИ врачей, психологов о негативном действии наркотических средств, юристов, работников правоохранительных органов – о правовой ответственности за распространение наркотиков; показ передового опыта профилактики наркотизма на уровне стран, муниципальных образований, учебных заведений; организация и проведение на телевидении (радио, в сети Интернет) молодежных ток-шоу (форумов), медиа-диспутов о наркотизации населения и ее негативных последствиях с привлечением кумиров молодежи.

В последние годы в рамках ОДКБ значительно активизировалась работа по противодействию незаконной миграции. Особое геополитическое положение государств – членов ОДКБ, прозрачность их границ, слабо разработанное миграционное законодательство и малоэффективный миграционный контроль создали условия для формирования и проникновения на их территории мощных потоков незаконной миграции. Содействие незаконной миграции стало «мировым бизнесом», приносящим огромные доходы тем, кто обеспечивает незаконный транзит (провоз) мигрантов через Россию, страны ОДКБ в Зап адную Европу, США, Канаду.

² См.: Буркова Е.А. Наркобизнес: понятие, состояние, возможности противодействия : дис. … к.полит.н. – Саратов, 2009, с. 124.

Особую разновидность незаконной миграции представляют трудовые мигранты. Только в России, по разным данным, находится от 1,5 до 10 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих определенного статуса, но занимающихся трудовой деятельностью с нарушением действующего законодательства. От стремительного развития незаконной миграции в сфере занятости возникает демпинг на рынке труда. При этом страна несет огромные экономические потери от неуплаты налогов мигрантами и их работодателями.

Незаконная миграция представляет собой и серьезную уголовно-правовую опасность. Огромное число иностранных граждан, находящихся на нелегальном положении и не имеющих постоянных средств к существованию, образуют специфическую группу повышенного криминального риска. В такой ситуации объективно складывается специфическая, чаще всего криминальная среда обитания.

К сожалению, меры по противостоянию незаконной миграции, принимаемые отдельными государствами, ощутимых результатов не принесли. Вместе с тем в противостоянии незаконной миграции необходимы новые подходы, в т.ч. в информационной сфере. Представляется важным выделить ряд направлений информационной политики государств – членов ОДКБ, ориентированных на решение проблемы: развитие правосознания мигрантов посредством разъяснения миграционного законодательства, предоставления различных информационно-консультативных услуг со стороны уполномоченных структур как для наших соотечественников, выезжающих за границу с целью осуществления трудовой деятельности, так и для трудящихся иммигрантов; разъяснение в печати, по телевидению и радио условий легального выезда и въезда, пребывания и трудоустройства за рубежом, в т.ч. в России; содействие информированности мигрантов в России за счет поощрения выпуска для них изданий на родных языках в соответствии с действующим законодательством; разъяснение работниками российских посольств в СМИ стран пребывания преимуществ законного проживания на территории России, льгот государства для переселенцев.

В рамках противодействия современным угрозам особое значение приоб- ретает совместная деятельность по обеспечению международной информационной безопасности. Остроту проблемы обусловили начало перехода человечества к информационному обществу и глобализация, сделавшие информацию одновременно производительной и ударной силой, средством и объектом воздействия, что вывело задачу защиты информации на уровень глобальной проблемы человечества.

Складывающаяся ситуация не может не беспокоить мировое сообщество. Становится очевидной необходимость активизации политики в области обеспечения международной информационной безопасности, направленной на предотвращение информационных войн, установление международно-правового регулирования отношений, возникающих в связи с разработкой, производством, принятием на вооружение информационного оружия, развитие международного сотрудничества по обеспечению информационной безопасности.

Свой вклад в создание международного механизма обеспечения информационной безопасности стремятся вносить международные региональные организации. В частности, Совет Европы принял Конвенцию о киберпреступлениях, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – Заявление по международной информационной безопасности. Нет сомнения, что государства – члены ОДКБ также должны видеть перспективу совместных политических усилий в этом направлении.

Анализ сложившейся ситуации в информационной сфере позволяет выделить ряд перспективных направлений сотрудничества государств – членов ОДКБ в рамках обеспечения международной информационной безопасности: содействие выработке международного законодательства, соглашений и договоренностей, противодействующих угрозам в информационной сфере; определение и характеристика угроз, связанных с незаконной деятельностью в информационной сфере, вмешательством в информационные системы государств – членов ОДКБ; достижение общего понимания опасности потенциальных и реальных угроз в информационной сфере; показ роли ОДКБ как координатора усилий союзных государств по созданию системы противодействия угрозам безопасности в информационной сфере; показ совместной работы государств – членов ОДКБ по созданию международных программ защиты критических информационных инфраструктур общества и государства и др.

Таким образом, важнейшей подсистемой противодействия современным вызовам и угрозам безопасности является информационная политика, которая имеет значительный резерв для совершенствования.