Перспективные направления развития семеноводства в России, как фактор обеспечения продовольственной безопасности

Становление системы семеноводства в России произошло менее ста лет назад. Ее начало зало^ено декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР «О семеноводстве», подписанным В.И. Лениным 13 июня 1921 года [1]. Он гласил:

• -    приступить немедленно к организации массового размно^ения и распространения в Республике чистосортных семян, а потому организацию семеноводства в Республике признать первостепенным заданием Народного Комиссариата Земледелия;

• -    образовать из селекционного (чистосортного) семенного материала государственный фонд специального назначения, для чего безотлагательно провести планомерную регистрацию, учет и мобилизацию соответствующего семенного материала;

• -    поручить в первую очередь Шатиловской (Тульской губ.), Энгельгардской (Смоленской губ.), Московской, Вороне^ской, Саратовской, Безенчукской (Самарской губ.), Вятской и Омской областным станциям, а так^е и Новозыбковской (Гомельской губ.) опытной станции немедленно приступить к расширению и быстрой организации государственных питомников маточных семян, развивая селекцию и семеноводство применительно к условиям сельскохозяйственной области, для чего расширить находящуюся в их распоря^ении площадь питомников путем передачи наилучших оборудованных Советских хозяйств;

• -    выделить немедленно из ка^дой области сеть наиболее отвечающих всем требованиям семенных Советских хозяйств с целью организации в них государственных рассадников для размно^ения семян чистых сортов для последующего их распространения среди сельскохозяйственного населения области;

• -    снабдить указанные государственные питомники и рассадники всеми необходимыми средствами производства.

Затем идет формирование Государственной сети сортоиспытания (1924 г.), впервые проводится апробация сортовых посевов (1924 г.), устанавливается государственный контроль за качеством семян (1926 г.) и проводится районирование селекционных и местных сортов (1929 г.) [2]. В 30-х гг. XX века у^е начинается формирование основных принципов организации семеноводства, организовывается сеть опытных станций, создается Государственный фонд сортовых семян, впервые утвер^даются ГОСТы на сортовые семена зерновых культур. Однако предпринимаемых мер было недостаточно для решения имеющихся проблем в семеноводческой отрасли. Поэтому выходит постановление Совнаркома СССР от 29 июня 1937 г. № 1018 «О мерах по улучшению семян зерновых культур», которое устанавливает:

• -    «что использование семян зерновых, семенных участков колхозов и совхозов на какие бы ни было иные ну^ды, кроме посевных, карается заключением виновных в тюрьму на срок до 1 года или принудительными работами на срок до 2 лет»;

• -    «что смешение на элеваторах и складах «Заготзерно» и «Госсортфонда» различных сортов зерна, снаб^енных сортовыми удостоверениями, а так^е смешение сортового зерна с не сортовым, карается в уголовном порядке с заключением виновных в тюрьму на срок до 2 лет или принудительными работами на срок до 3 лет».

  Так^е к концу 40-х гг. и на последующие 20 лет устанавливается четкая система семеноводства в СССР (рис. 1). Это позволило поднять семеноводческую отрасль на новый уровень. За счет внедрения новых сортов не только увеличились

  

  Рисунок 1 – Изменение системы семеноводства по этапам развития (1937-1960 гг.)

  
  

  Тем не менее, райсемхозы с трудом справлялись со своими задачами: медленно проходила сортосмена в связи с чем темпы внедрения высокоуро^айных сортов сни^ались; допускалось механическое засорение и смешение сортов; посев вели некондиционными семенами. С целью дальнейшего совершенствования системы семеноводства в стране ЦК КПСС и Совет Министров СССР принимают 23 апреля 1960 г. постановление № 438 «Об улучшении семеноводства зерновых, масличных культур и трав». Согласно этому постановлению изменилась схема семеноводства (рис. 2). Теперь экспериментальные базы НИУ, учхозы ВУЗов и элитхозы производили семена сельскохозяйственных растений категорий элита и 1-й репродукции, которые затем поступали в колхозы и совхозы, тем самым позволяя повысить качество высеваемых семян, увеличить площади под высокоуро^айными сортовыми посевами.

Рисунок 2 – Изменение системы семеноводства по этапам развития (1960-1976 гг.)

Однако обозначились такие трудности в семеноводстве как: засоренность посевов, распространение болезней, оставались площади, засеваемые нерайонированными семенами, и замедлялся процесс интенсификации семеноводческой отрасли. В этой связи 4 ноября 1976 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР принимают постановление № 915 «О мерах по дальнейшему улучшению селекции и семеноводства зерновых, масличных культур и трав», которое предусматривало: разработку и осуществление мероприятий по улучшению организации селекционно-семеноводческой работы по зерновым, масличным культурам и травам, по ускоренному созданию и внедрению в производство новых высокопродуктивных сортов этих культур, отвечающих требованиям интенсивного земледелия, а так^е по организации производства на промышленной основе высококачественных сортовых семян в специализированных семеноводческих хозяйствах и ме^хозяйственных объединениях и укреплению материально-технической базы селекции и семеноводства [3].

В течение этого нового этапа развития укрепилась материальнотехническая база семеноводства. Были построены склады, семяочистительные и сушильные комплексы, асфальтированы площадки, в спецсемхозы поступала техника и удобрения [4]. Так сформировалась новая система семеноводства сельскохозяйственных культур на промышленной основе (рис. 3).

Рисунок 3 - Изменение системы семеноводства по этапам развития (1976-1990 гг.)

Однако распад СССР 26 декабря 1991 г. оказал существенное влияние на развитие отечественного семеноводства, которое дошло до кризисного состояния. Отечественная селекция и семеноводство уступили свои позиции сортам иностранной селекции, превосходившие по качеству и продуктивности отечественные, сделав их не конкурентоспособными на российском рынке [5].

Сло^ившаяся ситуация не могла оставаться без внимания со стороны государства:

• -    в 1993 году был принят федеральный закон № 5605-1 «О селекционных дости^ениях» регулирующий имущественные, а так^е связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием селекционных достижений [6];

• -    1997 год - вступает в силу федеральный закон № 149-ФЗ «О семеноводстве» устанавливавший правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а так^е организации и проведения сортового контроля и семенного контроля [7];

• -    2004 год - путем реорганизации «Государственной ветеринарной слу^бы России» и «Государственной слу^бы по карантину растений (Госкарантин)» образуется Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

• -    2006 год - принимается четвертая часть Гражданского кодекса РФ, содер^ащая главу 73 «Право на селекционное дости^ение», регламентирующей предоставление правовой охраны селекционным достижениям;

• -    2007 год - распоряжением Правительства РФ от 5 мая 2007 г. № 566-р путем реорганизации в форме слияния государственных семенных инспекций и территориальных станций защиты растений создается ФГБУ Россельхозцентр;

• -    2007 год - постановлением Правительства РФ № 446 утверждается Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы, в рамках которой проводилась поддержка элитного семеноводства;

• -    2010 год - ФГБУ «Россельхозцентр» регистрирует систему добровольной Сертификации «Россельхозцентр» с целью повышения качества продукции, защиты интересов гра^дан от недобросовестности производителей продукции и продавцов, содействия повышению конкурентоспособности, оказания помощи приобретателям и пользователям в компетентном выборе продукции, эффективностью использования объектов сертификации [8];

• -    2011 год - разрабатывается проект «Стратегии развития селекции и семеноводства до 2020 года», который предусматривал повышение потенциала продуктивности отечественных сортов и гибридов на 25-30%, однако так и не был

принят;

• -    2012 год - постановлением Правительства РФ № 717 утверждается Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, которая будет способствовать созданию условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных культур;

• -    2013 год - полномочия Россельхознадзора по государственному надзору в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым в Поло^ение о Федеральной слу^бе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвер^денное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327, внесено соответствующее дополнение (пунктом 5.1.7.) [9];

• -    2016 год - Президент России подписал Указ от 21.07.2016 г. № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства», который предусматривает разработку и реализацию комплекса мер, направленных на создание и внедрение до 2026 года конкурентоспособных отечественных технологий, основанных на новейших дости^ениях науки и обеспечивающих: производство оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного растениеводства и племенного ^ивотноводства,

имеющим, в настоящее время, высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства [10];

• -    2017 год - постановлением Правительства РФ № 996 утверждена Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг., ожидаемым результатом ее реализации будет снижение уровня

  импортозависимости за счет внедрения и использования: технологий производства семян высших категорий (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений не менее чем на 30% [11].

  Таким образом, постепенно формируется система семеноводства,

  
  

ориентированная на современные организационно-экономические условия (рис. 4).

-НИИ

Репродукционные семена

•элитхозы

•ВУЗы

•юридические и физические лица,

Госреестр

• семеноводческие хозяйства

юридические и физические лица

Оригинальные семена, элита

Рисунок 4 - Система семеноводства на современном этапе развития

Так^е в 2010 году был создан Национальный союз селекционеров и семеноводов, основными задачами которого являются: обобщать и брать на вооружение селекционный зарубежный опыт; разрабатывать схемы продвижения семян новых сортов и гибридов от оригинатора до производителя товарной продукции; содействовать селекционерам в создании действенной системы сбора роялти; участвовать в сертификации семеноводческих хозяйств; продвигать семена отечественных сортов и гибридов на российском рынке с последующим выходом за рубе^; совершенствовать нормативно-правовую базу селекции и семеноводства, защищать интересы селекционеров и семеноводов в государственных и иных органах, ме^дународных организациях; организовывать электронную бир^евую торговлю элитными высококачественными семенами, которая решит проблемы реализации элитных семян и позволит вытеснить «серый» рынок семян; участвовать в формировании страховых и переходящих фондов семян; оказывать юридическую помощь членам Союза; содействовать в привлечении частного капитала в отечественную селекцию [12].

На сегодняшний момент предпринимаемые меры дают поло^ительные результаты. Так, по итогам реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов увеличился с 2007 года к 2012 году в 3 раза, а фактический размер субсидий на приобретение элитных семян за счет федерального бюд^ета за весь период выполнения программы составил 5122,4 млн. руб. (табл. 1). Индикатор Госпрограммы по удельному весу площади, засеваемой элитными семенами, был выполнен в 2008 году в 25, в 2011 – 22, в 2012 – 34 регионах РФ [13-15].

Таблица 1 – Показатели реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» по направлению поддер^ки элитного семеноводства

Показатели	год
	2008		2009		2010		2011		2012
	О >s Т О О о >? о. с Ф о О. о С |_	S О ф 1— ГО е	О >s Т О Ф 5 0-5 5 е-о о >? о. с Ф о О. о С |_	S О ф 1— ГО е	О >s Т О Ф 5 0-5 5 е-о о >? о. с Ф о О. о С |_	S О ф 1— ГО е	О >s Т О Ф 5 0-5 5 е-о о >? о. с Ф о О. о С |_	S О ф 1— ГО е	О >s Т О Ф 5 0-5 5 е-о о >? о. с Ф о О. о С |_	S О ф 1— ГО е
Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, %	8	9,2	10	10	12	10	14	19,6	15	21,2
Субсидии на приобретение элитных семян за счет федерального бюд^ета, млн. руб.	477,4	555,6	484,9	582,1	490,3	500,0	513,2	1716,9	538,3	1767,8

Результатами реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за 2013-2016 гг. стало выполнение показателей фактически предусмотренных программой (табл. 2). За исключением уменьшения размера субсидий предусмотренных на приобретение элитных семян за счет федерального бюд^ета в 2015 и 2016 гг. [16-19].

Таблица 2 – Показатели реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» по направлению развитие элитного семеноводства

Показатели	год
	2013		2014		2015		2016
	О >s Т О 5 е-о о о. с Ф о О- о С |_	S О ф 1— ГО е	О >s Т О 5 е-о о о. Ф о О- о С |_	S О ф 1— ГО е	О >s Т О 5 е-о о о. Ф о О- о С |_	S О ф 1— ГО е	О >s Т О 5 е-о о о. Ф о О- о С |_	S О ф 1— ГО е
Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, %	20,0	20,9	7,2	7,2	7,9	7,9	7,9	7,9
Субсидии на приобретение элитных семян за счет федерального бюд^ета, млн. руб.	513,2	608,2	487,5	578,3	2437,0	2012,0	1417,9	1411,9

Так^е с введением Системы добровольной сертификации «Россельхозцентр» ежегодно в ней региструрует семеноводческие хозяйства. По состоянию на третью декаду 2017 года их количество составляет 1080 хозяйств. Включение в реестр проводится по итогам сертификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, комплексную доработку, фасовку и реализацию семян растений на соответствие требованиям к семеноводческим хозяйствам [8].

Вместе с тем, несмотря на предпринемаемые действия агропромышленный комплекс Россиии остается зависимым от импортных семян и прежде всего по таким культурам, как кукуруза, сахарная свекла, подсолнечник, овощные культуры: доля сортов иностранной селекции допущенных к использованию на территории РФ: по кукурузе составляет 62%, сахарной свекле - 50%, подсолнечнику - 64%, рапсу - 65% и картофелю - 33% [ 5 ] . В то же время доля российских сортов таких сельскохозяйственных культур как пшеница, рис, просо, гречиха, тритикале, овес и лен-долгунец допущенных к использованию на территории Российской Федерации в общем объеме достигает 90-100% [20].

В 2017 году по данным ФГБУ «Россельхозцентр» на территории России было проверено и высеяно 9,9% семян элиты яровых зерновых и зернобобовых и 60,6% - семян 1-4 репродукции (рис. 5). Наибольший процент семян элиты был посеян в Северо-Западном и Дальневосточном ФО - 17,5 и 18,2%, соответственно.

Рисунок 5 - Доля высеянных семян яровых зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах РФ в 2017 г. по их категории

По мнению начальника Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса Ф^С России Мирочиненко А.В., имеется и еще одна проблема - существующая система допуска на российский рынок семян создает неопределенность по объему и качеству поставляемых семян [21]:

• -    отсутствуют достоверные сведения об объемах и каналах поступления импортных семян на российский рынок;

• -    система регистрации семян, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не обеспечивает однозначной идентификации сорта при их ввозе;

• -    отсутствует сквозной контроль качества поставляемых семян;

• -    не осуществляется централизованный сбор информации об условиях высева семян и его результатах;

• -    отсутствует система арбитража в спорах с семенными компаниями.

Не менее ва^ным вопросом остается и качество семенного материала. Так, несмотря на контроль со стороны государственных органов в области семеноводства, не все реализуемые семена сельскохозяйственных культур отвечают необходимым параметрам. Результаты мониторинга ФГБУ «Россельхозцентр» семян к посевной компании 2017 года показали, что:

• -    88,1% семян яровых зерновых и зернобобовых культур в РФ

являются кондиционными и 11,9% – некондиционными (табл. 3);

• -    98,0% семян озимых культур являются кондиционными и 2,0% –

некондиционными [8].

Таблица 3 – Качество семян в РФ по результатам мониторинга ФГБУ «Россельхозцентр» к посевной компании в 2017 году

Субъекты РФ	Потребность семян, тыс.т.	Наличие семян, тыс.т.	Некондиционных, %	Кондиционных, %
яровых зерновых и зернобобовых культур
Российская Федерация	5826,1	6011,6	11,9	88,1
Центральный ФО	844,7	859,3	5,6	94,4
Северо-Западный ФО	73,7	67,1	21,8	78,2
Ю^ный ФО	278,6	296,4	3,0	97,0
Северо-Кавказский ФО	53,7	54,4	4,8	95,2
Привол^ский ФО	1785,6	1895,5	6,7	93,3
Уральский ФО	771,0	765,4	29,5	70,5
Сибирский ФО	1939,2	1997,9	14,3	85,7
Дальневосточный ФО	78,9	74,7	29,9	70,1
озимых культур
Российская Федерация	3666,9	3332,7	2,0	98,0
Центральный ФО	921,3	826,1	2,2	97,8
Северо-Западный ФО	21,7	11,0	26,9	73,1
Ю^ный ФО	1245,1	1225,3	0,1	99,9
Северо-Кавказский ФО	394,1	356,1	0,4	96,0
Привол^ский ФО	993,7	847,2	2,2	97,8
Уральский ФО	17,2	11,9	20,3	79,7
Сибирский ФО	73,0	54,3	15,5	84,5
Дальневосточный ФО	0,3	0,2	42,9	57,1

Семеноводство это неотъемлемая часть эффективной работы сельскохозяйственного производства, которая при успешном развитии способна обеспечить потребительский спрос на высококачественные семена и сортовое разнообразие. Имеющийся у России потенциал при правильном его использовании и активной поддер^ке Государства да^е в условиях высокой сортоконкуренции позволит не только создать эффективную систему семеноводства для обеспечения решения задачи по импортазамещению, а так^е осуществлять экспорт российских семян на мировые рынки.