Перспективные направления развития системы продовольственного обеспечения военных потребителей
Автор: Елин А.И., Петрашов С.С., Целыковских А.А.
Журнал: Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии @tps-esst
Рубрика: Социальная сфера
Статья в выпуске: 2 (64), 2025 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотрены основные задачи системы продовольственного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в текущих геополитических условиях. Показаны существующие и перспективные подходы к их решению. Дан обзор рисков, с которыми может столкнуться система продовольственного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации после завершения специальной военной операции на Украине. Сформулированы рекомендации по минимизации этих рисков.
Система продовольственного обеспечения, Вооруженные Силы Российской Федерации, специальная военная операция, долгосрочное сотрудничество
Короткий адрес: https://sciup.org/148331257
IDR: 148331257
Текст научной статьи Перспективные направления развития системы продовольственного обеспечения военных потребителей
Ключевым условием способности системы продовольственного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ) в полной мере выполнять свои задачи в условиях динамично меняющейся внешней среды является ее непрерывная адаптация к происходящим изменениям, при этом желательно, чтобы данная адаптация носила проактивный и комплексный характер. Внедрение отдельных инновационных решений в системе продовольственного обеспечения ВС РФ и даже полная трансформация модели ее функционирования ни в коем случае не означают, что потребность в дальнейшем развитии отсутствует (поскольку условия ведения ее деятельности постоянно меняются).
Специальная военная операция (СВО) стала для системы продовольственного обеспечения (СПО) ВС РФ источником не только беспрецедентных вызовов (поскольку впервые с 1945 г. Россия находится в состоянии открытого вооруженного противостояния с сопоставимым по силе противником, который, к тому же, получает значительную военную, техническую и экономическую поддержку со стороны коллективного Запада), но и исключительно ценного опыта [2; 7; 20; 21]. Анализ этого опыта и разработка на его основе рекомендаций по проведению дальнейших мероприятий по повышению военноэкономической эффективности СПО ВС РФ имеет большое значение для национальной безопасности России.
Цель исследования
Цель данного исследования заключается в формировании рекомендаций по дальнейшему развитию системы продовольственного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом опыта специальной военной операции и основных тенденций развития внешней среды.
Результаты исследования
По нашему мнению, в настоящее время можно говорить о трех блоках задач, стоящих перед СПО ВС РФ:
-
1. Адаптация модели функционирования СПО ВС РФ к трансформации условий ведения ее деятельности и к изменяющимся потребностям войск (сил) в продовольственном обеспечении в условиях СВО.
-
2. Повышение военно-экономической эффективности СПО ВС РФ на основе внедрения передовых организационных и технологических инструментов. Отличие этого блока задач от приведенного выше состоит в том, что адаптация СПО к условиям СВО носит преимущественно тактический характер и направлена устранение текущих проблем, тогда как внедрение передовых организационных и технологических инструментов служит для стратегической трансформации СПО. Основой для разработки этих инструментов может быть как опыт функционирования СПО в ходе СВО, так и бизнес-практики гражданских предприятий, доступная из открытых источников информация о деятельности СПО вооруженных сил ведущих иностранных государств и т.д.
-
3. Подготовка постепенного перевода СПО ВС РФ на модель мирного времени. После достижения целей СВО боевые действия прекратятся и потребность в организации продовольственного обеспечения войск (сил) может несколько снизится. Необходимо заблаговременно подготовить СПО ВС РФ к этим изменениям, чтобы не допустить нарушения устойчивости ее функционирования и минимизировать риски для национального агропро-
- мышленного комплекса (АПК) (обусловленные, в частности, снижение закупок продуктов питания из-за уменьшения потребностей ВС РФ в продовольственном обеспечении).
К числу этих изменений, связанных с адаптаций системы продовольственного обеспечения ВС РФ к условиям СВО, относятся:
-
• рассредоточение запасов продовольствия в тыловых районах, что позволяет снизить вероятность их поражения противником и тем самым не допустить нарушения устойчивости поставок продуктов питания в интересах войск (сил) [2; 7; 9];
-
• в районах сосредоточения войск (сил) и в зоне боевых действий формируется защищенная инфраструктура продовольственного обеспечения (заглубленные пункты питания, хлебопекарни и продовольственные склады блиндажного типа) [2; 7],
позволяющая обеспечить безопасность запасов, а также создать для военнослужащих безопасный доступ к питанию;
-
• защита автотранспорта для подвоза воды путем установки сварных конструкций поверх цистерны, а также автомобильных тентов (что позволяет замаскировать его под автотранспорт для подвоза имущества). Специальные меры по защите этого вида автотранспорта связаны с тем, что конструктивно и визуально автотранспорт, используемый для доставки воды подразделениям, схож с автотранспортом подвоза службы горючего, который является приоритетной целью противника [7]. К сожалению, эффективность этих мероприятий несколько снижается за счет того, что в рамках целенаправленно реализуемой Вооруженными Силами Украины (ВСУ) стратегии изоляции района боевых действий, реализуемой благодаря наличию большого количества беспилотных летательных аппаратов, в настоящее время целенаправленному уничтожению подвергается любой автотранспорт независимо от его функционального назначения и ведомственной принадлежности (включая заведомо гражданский);
-
• обеспечение частей и подразделений пластиковыми резервуарами в армированной решетке для хранения воды (т.н. «еврокубами») [7]. Данная мера позволила существенно увеличить запасы воды в малочисленных подразделениях;
-
• привлечение хлебозаводов на освобожденной территории для выпечки хлеба в интересах частей (подразделений), дислоцированных в данном регионе [7];
-
• использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для доставки еды и воды на удаленные позиции. По нашему мнению, в настоящее время существует потребность в планомерном применении БПЛА для организации продовольственного обеспечения, что требует внедрения соответствующих типов БПЛА, их стандартизации, регламентации их применения и оснащения ими СПО ВС РФ (иными словами, БПЛА необходимо рассматривать в качестве одного из технических средств службы продовольствия) [22];
-
• формирование новых каналов поставок продовольствия для частей (подразделений), прежде всего, сформированных волонтерскими организациями, которые закупают и производят продовольствие в интересах ВС РФ, в том числе и для военнослужащих в зоне СВО [12]. Это позволяет улучшить качество питания военнослужащих (за счет расширения ассортимента) и увеличить количество доступных для них продуктов питания. Важно отметить, что финансирование таких поставок осуществляется за счет собственных средств волонтеров, а также благодаря пожертвованиям населения, бизнеса и т.д.;
-
• разработка новых рационов, соответствующих специфике условий ведения боевых действий (в частности, ведется работа над продуктовым комплектом выживания, специально создаваемым для штурмовых подразделений и отличающимся повышенной калорийностью при сравнительно небольшом весе [3]), и организация производства новых видов продуктов питания, в частности, супов и каш в реторт-пакетах, что значи-
- тельно упрощает их хранение и употребление в условиях боевых действий и дает возможность военнослужащим обеспечить себя горячей пищей даже при отсутствии доступа к пунктам питания. Активное участие в расширении производства этих видов продуктов питания также приняли волонтерские организации. Интересно отметить, что такие продукты питания разрабатываются в т.ч. и с учетом их возможной доставки БПЛА (для этого упаковка делается достаточно прочной для того, чтобы она могла быть сброшена с БПЛА без ущерба для продукта).
Перспективными направлениями решения второго блока задач являются:
-
• расширение использования локальной производственной базы, что позволит повысить автономность войск (сил) [19]. Хотя локализация поставок в настоящее время выступает одной из основных тенденций развития СПО ВС РФ, в ряде случаев ее потенциал не используется в полной мере. При этом, однако, не следует полностью переходить на закупки у региональных производителей, поскольку это может привести к чрезмерной зависимости от локальных поставок и к дезинтеграции единой системы СПО ВС РФ. Наиболее предпочтительным вариантом, по нашему мнению, является баланс между централизованными и локальными закупками продовольствия, что позволит диверсифицировать цепочки поставок и повысить их устойчивость. Применительно к зоне проведения СВО эта рекомендация представляет собой вовлечение предприятий агропромышленного комплекса (АПК) новых регионов Российской Федерации в организацию поставок продуктов питания в интересах ВС РФ. Отметим, что речь идет не об эпизодических заказах (как у упомянутом выше примере привлечения локальных хлебозаводов для выпечки хлеба для подразделений [7]), а о систематическом и долгосрочном сотрудничестве. Данные мероприятия не только дадут возможность сократить цепочки поставок продовольствия и снизить издержки военного заказчика [6; 7; 15], но и будут способствовать восстановлению экономического (и, как следствие, военно-экономического) потенциала новых регионов, где в настоящее время дислоцирована значительная часть ВС РФ, что создает устойчивый спрос на продукты питания для военных потребителей [1; 13], а также внесут вклад в экономическую интеграцию АПК новых регионов в национальную экономику Российской Федерации (благодаря выстраиванию системы отношений между военным заказчиком и локальными поставщиками) [4];
-
• использование долгосрочных многоуровневых форм сотрудничества военного заказчика с локальными поставщиками продовольствия (в частности, государственно-частного партнерства [16]). Такой подход позволил бы производителям продовольствия в максимально полной мере адаптироваться к специфическими потребностям ВС РФ (поскольку благодаря долгосрочному сотрудничеству поставщик имеет гарантии стабильного дохода, что дает ему возможность инвестировать в техническое перевооружение, внедрение системы контроля качества и т. д.) [8; 11]. Кроме того, военный заказчик за счет тесных связей с локальными производителями мог бы более эффективно контролировать процессы формирования военно-экономического потенциала в регионах России [5; 17; 18];
-
• большое значение может иметь и использование технологических инноваций, в частности, применение технологий искусственного интеллекта для планирования поставок продуктов питания военным потребителям, разработки инновационных продовольственных пайков и т. д. Соответствующие инструменты уже достаточно активно используются в сфере и представляется целесообразным внедрить их также и в ВС РФ, чтобы более эффективно использовать и распределять имеющиеся продовольственные ресурсы [10]. Кроме того, важно расширять использование средств механизации и автоматизации в области процессов продовольственного обеспечения (например, внед-
- рять автоматизированные полевые хлебозаводы, полевые кухни и т.д.), поскольку это снизит потребность службы продовольствия в личном составе (за счет чего сократится потребность ВС РФ в привлечении военнослужащих по контракту и путем мобилизации, что, в свою очередь, снизит нагрузку на национальную экономику) и минимизирует риски человеческих потерь.
Что касается перевода СПО ВС РФ на модель функционирования в условиях мирного времени, то, по нашему мнению, главной проблемой является возможный риск утраты уникальных ресурсов и компетенций, сформированных в ходе решения задач по организации продовольственного обеспечения ВС РФ при проведении СВО (особенно велик этот риск для ресурсов и компетенций, сформированных неформальными структурами - волонтерскими организациями и т.д., - из-за зачастую недостаточного уровня их сотрудничества с СПО ВС РФ). Этот риск обуславливается следующими факторами:
-
• исчезновение потребности в соответствующих ресурсах и компетенциях из-за перехода СПО ВС РФ к новой модели функционирования мирного времени;
-
• необходимость в снижении затрат на функционирование военной организации государства (а сохранение и развитие сформированных ресурсов и компетенций связано со значительными издержками);
-
• возможный консерватизм части личного состава СПО ВС РФ, особенно за пределами зоны ведения боевых действий, которые могут быть не заинтересованы в освоении новых компетенций и в переходе к новой модели своей деятельности, и поэтому после завершения СВО могут предпочесть вернуть к прежней модели функционирования СПО ВС РФ [14].
Мы полагаем, что большое значение имеет реализация следующих мероприятий:
-
• подробный научный анализ опыта функционирования СПО ВС РФ в ходе СВО и разработка рекомендаций по его дальнейшему применению, а также разработка на его основе рекомендаций по созданию инновационных организационных и технологических решений для повышения военно-экономической эффективности СПО ВС РФ. В частности, сюда относится разработка регламентов по использованию БПЛА для организации доставки продуктов питания. При этом анализировать следует не только собственный опыт СПО ВС РФ, но и опыт деятельности неформальных структур, занимавшихся организацией продовольственного обеспечения войск (сил), поскольку в ряде случаев они демонстрируют высокий уровень гибкости и заинтересованности в удовлетворении специфических потребностей, как отдельных военнослужащих, так и подразделений;
-
• разработка учебных материалов для обучения сотрудников СПО ВС РФ применению опыта организации продовольственного обеспечения частей (подразделений) в ходе СВО, в т. ч. на основе ситуативного сотрудничества с локальными поставщиками продуктов питания в зоне ведения боевых действий [7].
Выводы
-
• ключевыми задачами системы продовольственного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в настоящее время является ее адаптация к условиям проведения специальной военной операции, внедрение передовых организационных и технологических решений для повышения ее военно-экономической эффективности, а также подготовка ее перехода к функционированию в условиях мирного времени;
-
• необходимо уделять пристальное внимание анализу и внедрения опыта в области организации продовольственного обеспечения войск (сил), сформированного сторонними структурами (прежде всего, волонтерскими);
-
• необходим переход к долгосрочному многоуровневому сотрудничеству системы продовольственного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации с поставщи-
- ками продуктов питания, поскольку это позволит обеспечить устойчивость цепочек поставок продовольствия и даст органам военного управления возможность контролировать формирование военно-экономического потенциала в регионах России.