Перспективы и ограничения достижения устойчивого развития Белгородской области

В настоящее время идея устойчивого развития фактически подменена идеей обеспечения стабильного экономического роста, в последние годы дополняемой положением о росте на экономической основе качества жизни населения. Подтверждением тому, в частности, является тот факт, что из названий и текстов подавляющего большинства основных стратегических документов как федерального, так и регионального уровней практически исключено само понятие «устойчивое развитие». Вместо него употребляется понятие «социально-экономическое развитие».

Главной характеристикой регионального развития можно полагать способность эффективно использовать, видоизменять и замещать внутренние ресурсы региона, непрерывно наращивать показатели положительных изменений, минимизируя затраты базовых, невозобновляемых ресурсов.

С этих позиций устойчивым развитием региона можно считать стратегически направленный процесс регионального развития, отвечающий изменяющимся требованиям государства и внутренним возможностям региона, обеспечивающий неопределенно долгое оптимальное сохранение и приумножение капиталов, которыми располагает регион.

Объектом исследования явилась Белгородская область. Она расположена на юго-западе Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа. Площадь области - 27 тыс. км2 (0,2% от площади России), при этом на территории области проживает 1% от населения страны. На юге и западе она граничит с Украиной, на севере - с Курской, на востоке - с Воронежской областями.

Можно выделить следующие характеристик Белгородской области, предопределяющие важнейшее значение региона для экономики России в настоящее время и в стратегической перспективе:

• 1)    крупный добывающий и перерабатывающий район, расположенный в непосредственной близости от федерального центра;

• 2)    значимый для экономики России сельхозпроизводитель;

• 3)    один из основных поставщиков товаров на внутренний российский рынок;

• 4)    крупнейший экспортер металла и железорудного сырья;

• 5)    хорошо развита промышленная инфраструктура и транспортные магистрали:

• 6)    является приграничной территорией: западные области граничат с Украиной;

• 7)    достаточное количество рабочей силы для развития экономики;

• 7)    образовательные центры;

• 8)    в силу мягкого климата, близости к федеральному центру и высокому социально-экономическому потенциалу обладает высокой миграционной привлекательностью.

Анализ сравнительной динамики ВРП в расчете на душу населения Белгородской области и Российской Федерации показал, что региональный показатель в 2010 г. догнал, а в 2011 г. и перегнал среднероссийский показатель. Население области получает одни из самых высоких доходов среди жителей Центрального Черноземья. Начиная с 2006 г. доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в Белгородской области гораздо ниже, чем в среднем по России [2, 4].

Влияние различных отраслей на экономику Белгородской области наглядно можно оценить с помощью карты конкурентоспособности видов экономической деятельности промышленного сектора региона [5]. Анализ показывает, что среди секторов - лидеров находятся:

• -    добыча полезных ископаемых;

• -    металлургическое производство;

• - сельское хозяйство;

• -    производство пищевых продуктов (рис. 1).

Закономерно, что в структуре промышленного производства области черная металлургия составляет около 50%. Являясь источником экономического благополучия, горно-металлургический комплекс региона является и источником мощнейшего загрязнения окружающей природной среды [4]. Его негативное воздействие проявляется во всех природный сферах, снижая качество и продолжительность жизни населения.

Примечательно, что коэффициент корреляции между значениями ВРП и показателями выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в Белгородской области k = 0,91 [4].

По абсолютным значениям атмосферного загрязнения Белгородская область опережает Воронежскую, Тамбовскую и Курскую области. В то же время, в Белгородской области объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, существенно меньше, чем в Липецкой области. Разрыв в значения составляет 2,5-4 раза (рис. 2).

Рис. 1. Карта конкурентоспособности видов экономической деятельности промышленного сектора Белгородской области.

Рис. 2. Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в областях Центрального Черноземья.

Наши исследования показали, что уровень экономического развития Липецкой и Белгородской областей сопоставим [3]. Он существенно опережает уровень развития других областей Центрального Черноземья. Таким образом, успешное развитие Белгородской области обеспечивается меньшей нагрузкой на окружающую природную среду, чем Липецкой области. Это положительный факт устойчивого развития региона.

Проведем анализ данных социологического мониторинга качества регионального управления, осуществляемый по методике «Роза качества», который входит в систему оценки уровня жизнедеятельности населения [5]. Мониторинг позволяет выявить уровень удовлетворенности населения эффективностью социальной политики по отдельным направлениям (рис. 3).

Удовлетворенность антикоррупционностью власти

Информационная открытость власти

"Социальная динамика"

Уверенность в будущем

Удовлетворенность жизненной ситуацией

Компаративная оценка

Оценка региональной ситуации

Участие населения в управлении

Обеспечение занятости

Состояние окружающей среды

Удовлетворенность доступностью медицинского обслуживания

Удовлетворенность доступностью образования

Безопасность жизни

Доверие к власти

Показатель материального благополучия

Жилищные условия и жилищная политика

Удовлетворенность действиями власти

Рис. 3. Роза качества жизни населения.

Анализ показателей качества жизни показал, что население в целом удовлетворено показателями материального благополучия и социальной динамикой.

Вместе с тем, среди наиболее «проблемные» социальных зон оказались:

• -    уверенность в будущем;

• -    безопасность жизни;

• -    состояние окружающей среды.

Анализ тенденций развития Белгородской области свидетельствует, что созданы все реальные предпосылки для перехода к устойчивому экологически ориентированному социально-экономическому развитию общества. По многим позициям в экономике и социальной сфере область находится среди лучших субъектов Российской Федерации. Вместе с тем существует ряд факторов, замедляющих позитивные процессы в области перехода к устойчивому развитию.

Целевые ориентиры устойчивого развития Белгородской области заключаются в следующем:

• -    переход к новой модели развития «зеленой экономики»;

• -    развитие человеческого потенциала;

• -    структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, рационального природопользования, ресурсосбережения и энергоэффктивности;

• -    закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах народного хозяйства с учетом требований «зеленой экономики» (аграрный сектор, переработка природных ресурсов);

• -    расширение и укрепление внешнеэкономических позиций,

• -    создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала для решения задач устойчивого развития.

В целом можно отметить, что, обеспечивая достижение высокого уровня социально-экономического развития преимущественно за счет эксплуатации природных ресурсов, региональные власти не уделяют достаточного внимания целям устойчивого развития. Это неизбежно отразится на качестве жизни будущих поколений, природный капитал которых крайне нерационально расходуется в настоящее время. Можно констатировать, что сложившаяся в Белгородской области ситуация в корне противоречит Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию: «Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него» [1].

Устойчивое развитие экономики, высокое качество жизни и здоровья населения области может быть обеспечено только при условии снижения негативного влияния хозяйственной деятельности на природу и общего улучшения окружающей среды за счет признания приоритета экологической политики в принятии градостроительных, экономических и хозяйственных решений по текущему и перспективному развитию региона.