Перспективы использования государственно-частного партнерства в инновационном развитии Российской Федерации

В настоящее время большинство региональных инвестиционных проектов в Российской Федерации осуществляется с применением механизма государственно-частного партнерства. Тем не менее, несмотря на очевидный прогресс, в настоящее время все еще существуют значительные резервы для ускорения развития ГЧП в России. Выявление данных резервов возможно, на наш взгляд, через процесс концептуального проектирования моделей государственно-частного партнерства в реализации конкретных проектов разработанный С.А. Кочетковой и И.В. Моисеевой. Предложенный концептуальный подход к развитию системы ГЧП на региональном уровне будет способствовать обеспечению достижение баланса интересов всех субъектов экономической деятельности в регионе (государство-предприниматели-население). При этом алгоритм балансировки должен включат в себя широкую совокупность взаимосвязанных и последовательных регулятивных действий со стороны региональных законодательных и исполнительных властей и компромиссов с бизнес-сообществом. Реализация инвестиционных и ГЧП-проектов региона в рамках структурной модели ГЧП даст синергетический эффект (например, строительство спортивных и инфраструктурных объектов связанных с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 г.), способствующий эффективно решать проблему устранения инфраструктурных ограничений экономического роста, создаст комфортные условия для региона, снизит нагрузку на бюджет, а также усилит социальную ответственность бизнеса и повысит качество жизни населения. Все это позволило разработать комплекс практических мер по развитию системы ГЧП и концептуально обосновать предложения по совершенствованию механизма ГЧП на муниципальном и региональном уровнях.

Первое, предлагается совершенствование системы государственного управления сферой ГЧП, посредством формирования и нормативного закрепления концептуальных основ развития государственно-частного партнерства посредством разработки структурной модели государственночастного партнерства и обосновании ее структурных элементов. Под структурной моделью следует понимать схему взаимоотношений между партнерами в рамках ГЧП-проекта. Обобщённая структурная модель механизма ГЧП на региональном уровне должна состоять из системообразующих элементов:

• 1)    субъекта управления;

• 2)    объекта управления;

• 3)    способа воздействия субъекта управления на объект управления;

• 4)    определенных условия ГЧП в реализации конкретных проектов;

• 5)    выгод, получаемые сторонами ГЧП в реализации проекта.

Второе, одним из теоретико-методологических положений в предложенной модели будет разработка Концепции развития ГЧП в регионах России. Под Концепцией развития ГЧП в регионах понимается самостоятельный документ, учитывающий особенности реализации ГЧП-проектов с учетом специфики имущественных объектов региональной собственности, отражающей правомочия региональных органов власти и управления в сфере ГЧП. Концепция ГЧП должна включать в себя следующие разделы:

• 1)    Цели, задачи, принципы и формы ГЧП в регионе.

• 2)    Основные направления развития механизмов ГЧП.

• 3)    Развитие нормативно-правовой и методологической базы в сфере ГЧП.

• 4)    Развитие системы государственного управления сферой ГЧП.

• 5)    Меры поддержки проектов ГЧП.

• 6)    Основные мероприятия по развитию механизмов ГЧП.

• 7)    Целевые показатели эффективности развития ГЧП в регионе.

Третье, создание специального органа по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП – Регионального центра государственночастного партнерства (РЦ ГЧП), который будет обеспечивать сопровождение деятельности органов государственной власти по применению инструментов ГЧП для реализации стратегий отраслевого, регионального и муниципального развития. Региональный центр ГЧП двухуровневую структуру в составе государственных органов исполнительной власти региона. Первым звеном будет выступать отдел в рамках профильного министерства субъекта РФ (рабочий орган Регионального центра ГЧП). Вторым звеном будет коллегия, а при отсутствии коллегии – правительственная комиссия. Создание центра предлагается через реализацию следующих механизмов: создание Координационного Совета по ГЧП с участием сотрудников Центра ГЧП Внешэкономбанка; постановление Главы о создании Координационного Совета по ГЧП.

Основой деятельности РЦ ГЧП будут служить следующие документы: типовой регламент деятельности РЦ ГЧП, региональные программы развития инфраструктуры на принципах ГЧП; Концепция создания РЦ ГЧП субъекта РФ или Координационного совета субъекта РФ по ГЧП (в случает отсутствия РЦ). Успешное функционирование Регионального центра ГЧП будет способствовать развитию инвестиционной привлекательности региона, что позволит определить перспективы его развития.

Четвертое, подготовка квалифицированных кадров в сфере ГЧП через взаимодействие с ведущими научно-образовательными учреждениями региона. Наличие специалистов имеющих компетенции в сфере ГЧП, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками в сфере ГЧП, в органах исполнительной власти субъекта РФ, реализующих политику в сфере государственно-частного партнерства и развития инфраструктуры особенно важно в контексте реализации на региональном уровне кластерной политики. При этом, наличие таких специалистов необходимо не только в органах исполнительной власти, ответственных за экономическое развитие и привлечение инвестиций, но и в отраслевых органах власти, отвечающих за развитие соответствующих отраслей инфраструктуры. Подобное сетевое сотрудничество позволит субъектам «тройной спирали» – «бизнес» – «наука» – «власть» получать выгоду от такого взаимодействия.

Предложенный концептуальный подход к развитию системы ГЧП на региональном уровне будет способствовать обеспечению достижение баланса интересов всех субъектов экономической деятельности в регионе

(государство-предприниматели-население). При этом алгоритм балансировки должен включат в себя широкую совокупность взаимосвязанных и последовательных регулятивных действий со стороны региональных законодательных и исполнительных властей и компромиссов с бизнес-сообществом.