Перспективы использования стохастических моделей при инженерно-геологических изысканиях на открытых горных разработках

При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды технические решения. В случае если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования недрами может быть предоставлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса. Лицензирование изъятия природных ресурсов включает выдачу лицензий на пользование водными объектами, недрами, на комплексное природопользование. [1, 4]

Комплексное природопользование

Одно из наиболее перспективных направлений - заключение договора на комплексное природопользование между администрацией субъекта Федерации и природопользователем в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 18). Договор закрепляет права и обязанности природопользователя на использование природных ресурсов, условия воздействия на окружающую природную среду, размеры платежей за использование природных ресурсов, ответственность сторон.

Через договор на комплексное природопользование администрация субъекта Федерации, используя экономические рычаги платы за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды, проводит обоснованную экологическую политику по отношению к предприятиям. Основанием для заключения договора на комплексное природопользование служит выдаваемая территориальными органами Минприроды России лицензия на комплексное природопользование, которая устанавливает экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования на предприятии. [3]

Договорное регулирование

Значение природно-ресурсных лицензий состоит в том, что они служат основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений между государством в лице его уполномоченных органов и субъектами хозяйственной деятельности по поводу использования природных объектов. При их долгосрочном использовании, связанном с предпринимательской деятельностью лицензиата, специальные разрешения дополняются договорным регулированием. Заключаемые при этом договоры носят вспомогательный характер, а их содержание сводится к детализации условий выдачи разрешений. Изменение лицензионных условий влечет внесение поправок в договор, аннулирование лицензии -безусловное расторжение договора. Несмотря на последовательное внедрение договорных начал в отношения по использованию природноресурсного потенциала России, административно -правовой метод регулирования сохраняет здесь господствующее положение. Сегодня развитие договорных начал необходимо прежде всего в области долгосрочного предпринимательского использования ресурсов. При этом отборочная функция лицензии - проверка предприятий на предмет соответствия определенным требованиям - вполне может выполняться в рамках проведения конкурсов и аукционов на право заключения соответствующих договоров. [2]

Проблемы законодательства

Вопросы лицензирования деятельности, связанной с разведкой и добычей полезных ископаемых, были, есть и будут актуальными в нашей стране, поскольку в России недра, водные, лесные ресурсы, земля являются объектами самостоятельного законодательного регулирования. Особенность нашей страны в том, что недра у нас находятся в собственности государства. Основным законодательным документом в области лицензирования пользования недрами в нашей стране является Закон РФ "О недрах", принятый 21 февраля 1992 года и к нашему времени претерпевший ряд существенных изменений. Постановлением Верховного

Совета РФ от 15 июня 1992 года было утверждено также «Положение о порядке лицензирования пользования недрами». Однако этот документ в отличие от Закона РФ "О недрах" не редактировался. Поэтому многие его пункты к настоящему времени уже устарели, и использовать его можно лишь в той части, в которой он не противоречит Закону. Например, в Положении подробно прописаны особенности лицензирования водных объектов и проведения аукционов, чего нет в Законе. Так же значение имеют приказы Минприроды РФ, которые утверждают порядок рассмотрения заявок на лицензирование отдельных направлений -пользования водными объектам, геологического изучения недр и других. [2, 3]

Недостатки лицензирования

Лицензирование в его существующем виде не лишено недостатков.

Так, не определены те существенные условия, при наступлении которых действие лицензии приостанавливается, ограничивается или досрочно прекращается.

Лицензия выдается пользователю недр по результатам обоснований, выполненных пользователем тогда, когда он не может обладать полной геологической и, следовательно, технологической, экономической и экологической информацией. Поэтому такие обоснования не являются в необходимой степени достоверными. Проектирование же геологической разведки, строительства предприятия и разработки месторождения в установленном государством порядке, как и экспертиза проектных материалов проводятся уже после выдачи лицензии, одновременно с получением которой пользователю недр передается и полная имеющаяся геологическая информация о данном участке недр. На этом основании недропользователь, по сути и формально свободен от обязательств выполнения тех положений проекта, которые могут значительно расходится с параметрами освоения, зафиксированными в лицензионных условиях. В таком случае у владельца лицензии появляются значительные возможности скрывать от государства истинные геологические, производственно-технологические, экономические и экологические возможности, заключенные в эксплуатируемом участке недр.

Государство не вносит определенность в вопрос о неизменности условий, на которых пользователь недр получил лицензию. Это увеличивает для него риск инвестирования значительных средств в длительное по времени пользование данным участком. Вместе с тем, по существующему порядку пользователь, осуществивший геологическое изучение лицензионного участка, с прекращением действия лицензии автоматически теряет право на производство на нем дальнейших геологоразведочных или добычных работ, что оборачивается для него омертвлением вложенных в участок средств. Чтобы избежать этого, он должен заново пройти всю процедуру получения новой лицензии, что может и не произойти, если в конкурсе или аукционе примет участие более состоятельный или влиятельный соискатель. Недропользователь не обременен страховой ответственностью перед собственником недр -государством - и третьими лицами за причинение вреда недрам и окружающей среде. [5, 6]

Совершенствование регулирования недропользования

Пользование недрами принципиально отличается от пользования другими видами природных ресурсов. По мимо существования общих проблем экологической безопасности, которые встречаются на многих предприятиях при пользовании другими природными ресурсами, когда опасность возникает в процессах их переработки, перемещения продуктов, удаления и размещения различных отходов производства. В таком случае все сводится к минимизация и изоляция отходов, улавливании или связывании газов и пыли, снижение уровня радиационного излучения. Обоснование соответствующих мер (расчеты по выбросам и сбросам вредных веществ, проектирование отвалов, защитных дамб, хвостохранилищ и др.) однотипно для всех видов природных ресурсов и отраслей хозяйства. Регулирование недропользования в этой части, развито в России с чрезмерной детальностью.

В обеспечении экологической безопасности пользования недрами учитывает особенность пользования недрами - их не возобновляемость в исходном состоянии и неустранимость произведенных изменений в них. Эти изменения в составе, структуре, свойствах недр и их состоянии, возникающие при освоении и сохраняющиеся по его завершении в течение ряда лет, развиваются с определенной динамикой. В этом случае обеспечение экологической безопасности освоения недр требует экологического обоснования и введения в практику пользования недрами нормативов предельно допустимого их техногенного изменения и изъятия отдельных участков. Подобное экологическое нормативное правовое регулирование пользования недрами отсутствует полностью. Под какое -либо регулирование сейчас вообще не подпадает деятельность, имеющая такие экологически значимые последствия, как опускание земной поверхности, ее заболачивание, изменение местного микроклимата, ухудшение качества воды подземных источников, выход из подземных горных выработок газа метана в колодцы и подвалы жилых домов через нарушенные массивы горных пород, загрязнение местности вредными веществами посредством фильтрации зараженных стоков через отвалы горных пород и хранилища жидких отходов обогащения полезных ископаемых и др.

Не компенсируемый ущерб от этого проявляется практически повсеместно в период активной деятельности горных предприятий, но особенно – после их закрытия (ликвидации или консервации).

Определенные действующим законом «О недрах» и налоговым законодательством платежи при пользовании недрами (разовые и регулярные, плата за геологическую информацию о недрах, сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии) предназначены для других целей, не связанных с компенсацией того ущерба, наносимого окружающей среде, который вызван указанной выше спецификой освоения недр.

Отсутствие регулирования пользования недрами в этом отношении не стимулирует повышение экологического уровня недропользования.

Должно находиться нормативное обоснование выбора горных технологий, для обеспечения экологической безопасности пользования недрами.

Мониторинг загрязнения и нарушения в иных формах окружающей природной среды (производственный мониторинг) не входит необходимым компонентом в структуру горного производства, регулирование пользования недрами этого не требует, поэтому экологические результаты производства не могут быть объективно оценены на основе достоверной первичной и систематической экологической информации.

Сложившееся положение дел таково, что руководители предприятий, их структурных подразделений, как и специалисты – все, кто несет ответственность за принятие решений, влекущих за собой негативные экологические последствия, не имеют, как правило, необходимой подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и соответствующей их должности квалификации. Экологическое образование работников предприятий не входит в состав как квалификационных требований к руководителям структурных подразделений всех уровней, так и критериев оценки их работы.[5][6]