Перспективы применения кластерного подхода к развитию социально-культурной сферы на современном этапе

Формирование высоких качественных показателей развития экономики, усиление конкурентных преимуществ и инновационной ориентированности, обеспечение устойчивой конкурентоспособности – важнейший приоритет современного экономического развития. «Сегодня почти повсеместно признано, что успех страны или благосостояние индивида не могут измеряться только в деньгах. Доход, разумеется, имеет огромное значение: без ресурсов любой прогресс будет затруднен. Тем не менее, мы должны также оценить, имеют ли люди возможность вести долгую и здоровую жизнь, могут ли они получить образование и вольны ли они использовать свои знания и таланты для формирования собственной судьбы» [1].

Показатели качества жизни становятся определяющими в оценке достижений экономического развития. В экономической практике должны активно применяться механизмы повышения конкурентоспособности и улучшения качественных показателей жизни людей. Одним из наиболее эффективных механизмов повышения конкурентоспособности выступают класте- ры, которые образуются и эффективно функционируют в самых разных сферах экономической деятельности.

Кластерный подход характеризуется возросшей ролью местных организаций в формировании стратегий территориального развития, существенной ориентацией на качество локальных конкурентных преимуществ. Практика развитых стран доказывает, что именно кластерные формы организации весьма эффективны при производстве конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Данный подход к развитию экономики способствует достижению синергетического эффекта от объединения усилий всех организаций, образующих кластер. Крупные организации находят в лице малых и средних надежных субподрядчиков и поставщиков, способных более эффективно выполнять определенные хозяйственные функции. Малые и средние формы хозяйствования получают гарантированный спрос со стороны крупных организаций на производимую продукцию и оказываемые услуги. Научные организации имеют возможность получения коммерческих заказов со стороны крупного бизнеса в рамках кластерного взаимодействия.

Применение кластерного подхода определяет новые роли компаний, правительств, учебных и научно-исследовательских учреждений, а также других организаций, стремящихся к повышению конкурентоспособности в условиях глобализации. Принципиальным образом изменяется содержание государственной инновационной политики: усилия национальных и региональных правительств направляются не на поддержку отдельных предприятий и отраслей экономики, а на развитие взаимоотношений между поставщиками и потребителями, конечными потребителями и производителями, производителями и государственными институтами.

Формирование инновационных кластеров способствует эффективной интеграции интеллектуальных и финансовых ресурсов как внутри, так и за пределами кластера – кластеры играют роль механизма повышения конкурентоспособности на всех уровнях экономической системы, становятся наиболее дееспособной формой организации экономической деятельности, двигателями экономического роста и социального прогресса, а также превращаются в наиболее прогрессивную форму организации современного хозяйства.

В экономической литературе выделяются такие виды кластеров, как инновационные, промышленные, региональные, транснациональные и др. Исследователи по-разному определяют сущность кластерных объединений: одни выделяют как главную характеристику кластера географическую концентрацию, другие – отраслевую принадлежность, третьи – инновационную ориентированность. Представляется, что именно инновационная ориентированность становится главной характеристикой современных кластеров, поскольку определяет их конкурентоспособность.

Инновационный кластер – объединение различных организаций (производительных и сервисных компаний, высших учебных заведений, техно- парков и бизнес-инкубаторов, научно-исследовательских центров и лабораторий, кредитных организаций, инвестиционных и инновационных компаний, венчурных фондов, бизнес-ангелов, органов государственного управления, общественных организаций и т.д.), позволяющее использовать преимущества внутрифирменной иерархии и рыночной конкуренции, что дает возможность более быстро и эффективно распределять и применять новые знания, научные открытия и изобретения [5].

Отличие кластера от других форм экономических объединений заключается в том, что организации кластера не идут на полное слияние, а создают механизм взаимодействия, позволяющий им сохранить статус обособленного хозяйствующего субъекта, при этом использовать преимущества кооперации с другими организациями, входящими в кластер, а также за его пределами. В кластерах формируется сложная комбинация конкуренции и кооперации, особенно в инновационных процессах «…ключевое место в этой группе занимает не только ее ядро – предприятие, вокруг которого образованы производственные цепочки, но и научно-образовательные учреждения. Синергия кооперации, конкуренции и инноваций позволяет такому объединению всегда быть на острие научно-технического прогресса, самых лучших практик управления. Что обеспечивает предприятиям – участникам кластера опережающее развитие, а не догоняющее. А для региона – мультипликативный эффект» [4].

Взаимодействие внутри инновационного кластера осуществляется посредством вертикальных (цепи покупок и продаж), а также горизонтальных связей (дополнительные изделия и услуги, использование подобных специализированных процессов, технологий или институтов). Именно от взаимодействий внутри инновационного кластера, от способности его участников эффективно использовать внутренние и мобилизовать внешние ресурсы, зависит конкурентоспособность всего инновационного кластера.

Устойчивое развитие инновационных кластеров в решающей степени зависит от доступа к передовым источникам научных знаний и современных технологий, а также от возможностей концентрации значительных объемов финансовых (ресурсов) капитала. Определяющую роль в процессе инновационной ориентации кластера играет наличие развитой инфраструктуры интеллектуального и финансового капитала.

В связи с возрастающей вовлеченностью России в глобальные экономические процессы проблема формирования инновационных кластеров как на федеральном, так и на региональном уровнях приобретает особую актуальность для нашей страны. В настоящее время Россия находится на этапе определения форм участия государства в поддержке инновационной деятельности.

Правительством рассматриваются различные варианты участия государственных структур в поддержке инновационной деятельности, в повышении конкурентоспособности национальной экономики и формировании в ней развитых инновационных кластеров.

В условиях кризисных проявлений в мировой и отечественной экономиках, ухудшающейся внешнеэкономической конъюнктуры, усиливающейся конкуренции на внутренних и внешних рынках особенно актуальной представляется задача решения системных проблем российской экономики на основе кластерного подхода:

– технологическое отставание российской экономики, обусловленное низким качеством инфраструктуры;

– низкий уровень инновационной активности и невосприимчивость к инновациям;

– отсутствие механизмов коммерциализации НИОКР;

– неразвитость институциональной инфраструктуры, проявляющаяся в спекулятивной направленности российского фондового рынка, низкой капитализации кредитных учреждений и узком спектре предоставляемых ими услуг, в неразвитости специализированных финансовых институтов – страховых, венчурных, инновационных.

Незрелость институциональной системы России сдерживает мотивационные стимулы экономических субъектов к инновационной деятельности. Реализация эффективной кластерной политики будет способствовать «… росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с географически близким их расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам» [2].

Применение новых подходов к развитию экономики на основе реализации системы кластерных стратегий позволит провести структурные преобразования, форсировано развивать новые уклады в российской экономике, свойственные развитым постиндустриальным экономикам, ввести российские компании в глобальные цепочки добавления стоимости посредством формирования и развития эффективных национальных и региональных инновационных территориально-производственных кластеров.

Особенно актуальным представляется применение кластерного подхода к развитию социально-культурной сферы. Социально-культурная сфера должна рассматриваться не только как производитель и хранитель культурных ценностей, но и как важный сектор экономики, обеспечивающий рост занятости, значительный приток доходов от реализации социально-культурных услуг и туристической деятельности, способствующих развитию других секторов экономики.

На современном этапе экономического развития перед социальнокультурной сферой остро стоит проблема соотношения доли государственного и частного финансирования. Обеспечение многоканальности источников финансирования, создание необходимой финансовой инфраструктуры – важнейшая задача на пути формирования инновационных кластерных образова- ний в данной сфере. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что бюджетные источники финансирования культуры являются необходимой составляющей, но недостаточной и не единственной.

Политика централизованного финансирования в ряде случаев лишила активности многих общественных и частных антрепренеров, меценатов, способных развивать на местах при определенных условиях полезную культурно-эстетическую деятельность и конкурирующих в этом с предприимчивостью государства. В то же время принципы партнерства и смешанных форм финансирования предопределяют широкую диверсификацию источников финансирования культуры и средств массовых коммуникаций, стимулирование финансовой самостоятельности учреждений культуры, а также привлечения средств частных спонсоров и меценатов [3].

Важнейшая задача государственной культурной политики Российской Федерации заключается не только в сохранении существующего культурного потенциала, но и в адаптации традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулировании возникновения новых направлений развития социально-культурной сферы. Должны быть созданы стимулы для роста культурного и духовного потенциала нации, создающего условия для формирования человеческого капитала.

Основополагающей предпосылкой вовлечения социально-культурной сферы в процессы кластеризации является развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса в данной сфере, проведение эффективной экономической политики, направленной на улучшение делового климата и повышение инновационной активности, а также на развитие необходимой инфраструктуры. Представляется, что повышение эффективности бюджетных расходов, развитие механизмов частно-государственного партнерства, расширение использования лизинговых и концессионных механизмов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов и социальных программ позволит в краткосрочной перспективе снизить издержки бюджетов всех уровней при реализации инфраструктурных проектов в социальнокультурной сфере.

Среди приоритетных направлений развития практик частно -государственного взаимодействия в социально-культурной сфере можно выделить следующие:

• -    развитие производственной, социальной и инновационной инфраструктуры с учетом интересов и при активном участии бизнеса;

• -    повышение эффективности использования государственной собственности и бюджетных расходов, направляемых на поддержку инноваций и социально-культурной сферы;

• -    стимулирование частного сектора к развитию предпринимательской активности в областях социально-культурной сферы, обладающих наибольшим потенциалом качественного экономического роста.

Государственная поддержка сферы социально-культурной сферы обу- словливается социальной и национальной политикой государства, направленной на обеспечение широкого доступа к сокровищницам культуры, сохранения национальной самобытности культур национальных меньшинств, содействие культурному просвещению населения и развитию народных талантов и творчества.

Основными целями политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на среднесрочный период будут являться, во-первых, сохранение и развитие многообразия и самобытности традиций национальной культуры, во-вторых, формирование единого культурного и информационного пространства, отвечающего требованиям современного этапа экономического развития страны.

Активизация государственной политики в социально-культурной сфере нашла свое отражение в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в системе основных мер и задач, требующих неотложного осуществления [3].

• 1 . Сохранение культурного потенциала и культурного наследия, предполагающее:

• –    создание общероссийских систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, проведение инвентаризации состава объектов культурного наследия, переход на более высокий технологический уровень оперативного учета и контроля использования фондов;

• –    создание условий для предотвращения утраты объектов культурного и общественно-исторического наследия, предусматривающих экономические, правовые и организационные меры, стимулирующие и вынуждающие держателей и пользователей объектов культуры обеспечивать их сохранность и надлежащее содержание;

• –    развитие национальных школ художественного творческого образования;

• –    поддержка особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В целях обеспечения равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий России и представителей разных социальных групп необходимо:

• –    обеспечение доступа населения к социально значимой информации путем создания на базе общедоступных библиотек общероссийской сети центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой информации;

• –    последовательное формирование отношений социального партнерства государства, общества и театрально-концертных организаций;

• –    достижение максимального охвата населения страны социально значимым пакетом телерадиопрограмм федерального и регионального уровней;

• –    расширение сферы и улучшение организации оказания услуг архива-

• ми по обеспечению граждан необходимой информацией, связанных с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки.

Создание стимулов для роста разнообразия форм культурной деятельности и условий для расширения круга потребителей услуг социальнокультурной сферы посредством:

• –    внедрения информационных технологий, позволяющих расширить потенциальный круг потребителей услуг организаций культуры, прежде всего библиотек и музеев;

• –    содействия производству продукции, отвечающей современным потребностям граждан, общества и государства на основе архивных документов;

• –    роста количества услуг, предоставляемых музеями, разнообразие форм деятельности и ее актуализация в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

• –    распространения лучших традиций и достижений в сфере российской культуры, искусства и массовых коммуникаций;

• –    поддержки творчески одаренной молодежи путем предоставлений грантов и стипендий;

• –    защиты авторских, смежных и имущественных прав в сфере культуры и массовых коммуникаций.

Для интеграции в мировой культурно-информационный процесс и повышения конкурентоспособности продуктов социально-культурной сферы необходимо осуществить [3]:

• –    расширение присутствия российского кино в мировом культурном пространстве, активизация делового сотрудничества российских организаций кинематографии с зарубежными партнерами;

• –    переход на новый технический уровень вещания, включая замену аналогового телерадиовещания цифровым;

• –    распространение за рубежом лучших произведений отечественного драматического, оперного, балетного и циркового искусства;

• –    развитие вещания на страны ближнего и дальнего зарубежья и международного телерадиообмена с целью достойного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

Эффективным инструментом взаимодействия государства и бизнеса, в том числе и социально-культурной сфере, должно стать развитие общественно-государственных консультаций по вопросам формирования и реализации политики повышения конкурентоспособности на отраслевом уровне; формирование отраслевых планов частно-государственного партнерства в области софинансирования расходов на развитие программ профессионального образования, проведения НИОКР и коммерциализации их результатов; развития экспорта товаров и услуг.

Привлечение представителей бизнеса к экспертизе проектов норматив- ных правовых актов, формированию и оценке эффективности бюджетных целевых программ, оценке показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений в области повышения конкурентоспособности экономики. При этом государство должно оказать поддержку развитию кластерных инициатив, играющих все более важную роль в повышении конкурентоспособности предприятий и организаций.

Реализация вышеозвученных мероприятий позволит провести эффективные процессы кластеризации в социально-культурной сфере, сформировать центры конкурентоспособности, позволит активнее вовлекать результаты социально-культурной деятельности в экономический кругооборот, совершенствовать человеческий капитал, обеспечить новое (постиндустриальное) качество экономического роста.