Перспективы развития демографической политики России

В современной России возрастает роль демографической политики. Между тем, инерция затратного управления и иллюзии рыночного саморегулирования привели к игнорированию демографического фактора в постсоветской политике.

Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных и муниципальных институтов, общественных организаций по управлению всем народонаселением, а также его половозрастными и территориальными группами. Демографическая политика включает в себя не только управление ресурсами и их анализ, но и прогнозирование демографических процессов.

Cокращение человеческих ресурсов России и качественное ухудшение характеристик новых поколений требуют отказаться от традиционных ресурсозатратных мер политики, издержки которых превышают положительный эффект. Власть должна перейти к ресурсосбережению – уменьшению потерь населения. Меры нового курса: преодоление насильственных конфликтов; профилактика техногенных катастроф; приоритетное инвестирование средств в здравоохранение, образование, науку, укрепление семьи. Экономические и социальные меры демографической политики следует дополнить коммуникативными воздействиями через систему СМИ.

Основные направления демографической политики таковы: оптимизация пропорций естественного прироста населения (баланса рождаемости и смертности); влияние на состав трудовых ресурсов и их профессиональную квалификацию; поддержка семей, материнства и детства; поддержка здорового образа жизни; оптимизация миграционных потоков (механического прироста населения). Следовательно, демографическая политика неразрывно взаимосвязана с социальной и миграционной политикой [1, c. 11]. Существует зависимость демографической и национальной политики, так как этнокультурные факторы весомо влияют на уровень рождаемости и смертности.

Политика предполагает выявление и целенаправленное изменение социальных детерминант рождаемости, здоровья и заболеваний, инвалидности, смертности, семейного состояния, возрастных и половых пропорций населения [2, c. 276]. Законы биологического воспроизводства объективны, но государственные и общественные институты могут поощрять развитие демографического состава населения.

Региональность демографической политики России следует из её состояния. Так, одни регионы недостаточно населены (Дальний Восток, Сибирь, Европейский Север). Другие – перегружены (Москва и Санкт-Петербург, Московская область, Южный и Северо-Кавказский федеральные округа). Необходима продуманная стратегия расселения с учётом предельных природоохранных и экономических нагрузок на среду обитания.

Особенности регионов предполагают дифференцированный подход к управлению демографическими процессами. Сравнение позволяет выявить неравномерность демографических процессов, определить резервы пополнения человеческих ресурсов, построить сценарии улучшения демографической обстановки [3, c. 26].

«Основные положения региональной политики в Российской Федерации» (1996 г.) [4] определили направления демографической политики:

• -    противодействие ухудшению демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции;

• -    меры экономического и социального характера, увеличивающие продолжительность жизни и естественный прирост населении в регионах России;

• -    регулирование миграционных процессов с учётом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов;

• -    регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории РФ.

Более подробно нормативная база демографической политики определена в «Концепции национальной безопасности РФ» (2000 г.) и «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.» (2001 г.), «Стратегии национальной безопасности РФ на период до 2020 г.» и «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.».

Концепция национальной безопасности РФ (2000 г.) поставила задачи развития государственной страховой и частной медицинской помощи, государственного протекционизма в медицинской и фармацевтической промышленности; проведения федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и медицинской помощи, медицины катастроф [5, c. 170].

«Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.» включила в круг объектов демографической политики рождаемость, поддержку семьи, здоровье, продолжительность жизни, миграцию [6]. На основании долгосрочных тенденций развития цели демографического развития определены в Концепции 2001 г. как стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Задачи демографического развития РФ:

• 1)    в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

• -    увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

• -    увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

• -    улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

• 2)    в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

• -    создание предпосылок для повышения рождаемости;

• -    всестороннее укрепление института семьи;

• -    создание условий для самореализации молодёжи;

• -    обеспечение адресной социальной защиты семьи, в том числе материальная помощь при рождении ребенка;

• 3)    в области миграции и расселения.

Приоритеты демографического развития, согласно концепции, таковы [7].

• 1.    В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения:

• -    укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет профилактики травматизма и отравлений; борьбы с курением, алкоголизмом и наркоманией; развития физической культуры и спорта и организации досуга;

• -    улучшение репродуктивного здоровья путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

• -    улучшение здоровья лиц трудоспособного возраста за счет профилактики травматизма и отравлений, раннего выявления и лечения болезней органов кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

• -    сохранение здоровья пожилых людей, прежде всего, – предупреждение сердечнососудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней.

• 2.    В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

• -    формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

• -    повышение материального благосостояния для рождения, содержания и воспитания нескольких детей; условий для самореализации молодежи, в том числе получения общего и профессионального образования, работы с достойной оплатой, возможности обеспечить семью жильем;

• -    обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

• -    повышение воспитательного потенциала семьи;

• -    развитие доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

Обеспечение условий для улучшения благосостояния семей требует стабилизировать ситуацию на рынке труда, повысить уровень заработной платы.

В правовом аспекте необходимо развивать трудовое законодательство, совершенствовать систему выплаты пособий родителям, в том числе повышать размеры пособий и обеспечивать их адресность. Следует дифференцировать уровень пособий и налогов с учетом материальных условий семьи и её социального положения. Поддержка молодых семей включает в себя улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий, льготное кредитование в зависимости от числа детей в семье.

Многие эксперты отмечают декларативность российской демографической политики, отсутствие целостной системы мер, которая была бы реалистичной и строго контролируемой в применении. Так, до сих пор не приняты федеральные законы «О государственных минимальных социаль-- 249 - ных стандартах» (он должен стать основой формирования бюджетов всех уровней), «О разделении компетенции в социальной сфере между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления»; «О социальных гарантиях, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи»; «Об улучшении демографической ситуации в стране». Действующие федеральные законы концептуально устарели.

Современная государственная статистика не обеспечивает органы власти объективной информацией, которая позволяла бы вести эффективный анализ и прогнозирование демографического роста.

Меры, принятые в 2000-х гг. для стимулирования демографического роста, недостаточны для коренного предотвращения депопуляции. Например, пособие при рождении ребенка в первой половине 2000-х гг. увеличено с 1 500 до 4 500 руб., по беременности и родам – со 100 до 300 руб., по уходу за ребенком до полутора лет – с 200 до 500 руб. [8, c. 259-260]. И эти суммы во многих регионах не выплачивают годами из-за отсутствия средств в муниципальных бюджетах.

Обоснование новой стратегии демографической политики дал Д.С. Львов. Государство должно резко повысить свою роль регулятора, перераспределить прибыль и собственность в общественных интересах, то есть обратить часть природной ренты и налоговых поступлений на финансирование демографического роста. Необходимы прогрессивная шкала налогообложения, торможение вывоза капиталов, сокращение социальной поляризации [9, c. 37-40]. Основные приоритеты реформ могут быть следующими [10, c. 153-157]:

• -    повышение рождаемости, социальная защита материнства и детства;

• -    укрепление здоровья граждан и увеличение продолжительности жизни;

• -    повышение устойчивости брака;

• -    рационализация миграционных процессов;

• -    целевая поддержка социально незащищённых групп: пенсионеров, инвалидов, безработных, учащейся молодежи, молодых и многодетных семей, матерей-одиночек;

• -    учет баланса интересов всех социальных и этнических групп.

В современной России непосредственное регулирование государством демографических процессов сокращается. Необходима разработка системы мер косвенного влияния государства на демографический рост с учетом возможностей неправительственных организаций «третьего сектора», профсоюзов, этнических и территориальных сообществ.

Неотложные меры демографической политики можно разделить на сдерживающие и стимулирующие. Сдерживающие меры призваны уменьшить издержки депопуляции: смертность, низкое качество здоровья населения, чрезмерную неконтролируемую эмиграцию и иммиграцию. Стимулирующие меры включают в себя повышение рождаемости, привлечение «качественных» переселенцев, льготное кредитование молодых семей, поощрение многодетности, улучшение работы спортивных и медицинских учреждений, внедрение системы дешевого социального страхования.

Необходима активная демографическая политика, ключевым звеном которой должна стать поддержка рождаемости в большинстве регионов, т.к. снижение смертности и заболеваемости – более длительный и затратный процесс. Особенно важно повысить рождаемость в центральных и северных регионах, сельской местности.

Ссылки на опыт высокоразвитых стран Запада по привлечению массовой миграции и мнение о неизбежности низкой рождаемости в России необъективны. Выход – в системном построении демографической политики в сферах рождаемости, смертности, улучшения образа жизни, поддержки семьи, уменьшения преступности и других социальных девиаций.

Можно использовать позитивный опыт зарубежных стран. Например, в Швейцарии до совершеннолетия на каждого ребенка идёт государственная выплата. Малоимущим семьям субсидируется также стоимость детского сада. В Великобритании выплачивается небольшое пособие для учащихся молодежи старше 16 лет, а также установлена прогрессия выплат для малообеспеченных семей. На Кипре государство даёт молодым семьям 20-летний кредит для строительства дома под 4,5 % годовых [9, c. 45-46].

В реализации политики важна позиция региональных органов власти и местного самоуправления. М.Н. Руткевич приводит контрастные примеры рождаемости в Центральном Черноземье [11, c. 9]. Белгородская область имеет повышенную рождаемость на фоне таких же по природным условиям соседей, так как предприятия ряда районов доплачивают матерям пособие на уровне среднемесячного заработка до возраста 3 лет. Беременные женщины из малообеспеченных и многодетных семей получают за счёт бюджета области лечебное питание, а матери – амбулаторное лечение, бесплатные медикаменты для детей младше 3 лет. На лицевой счет каждого новорожденного зачисляется 1 тыс. руб. под банковские проценты, и такая политика ведётся уже 10 лет [12, c. 83-84].

Следует закрепить в федеральном законодательстве социальные стандарты и индикаторы, отражающие действительное положение семьи в обществе и позволяющие выявлять итоги демографической политики. Эти задачи стоят не только перед федеральными, но и региональными, муниципальными органами власти. Например, ряд субъектов РФ разработал свои комплексные региональные программы семейной политики: Пермская, Свердловская, Новосибирская и другие области, Республика Татарстан.

Учитывая разнообразие демографических ситуаций, субъекты РФ сами определяют направления демографической политики, её институциональную структуру, средства и методы. В Татарстане - 250 - успешно действуют республиканская и городские программы поддержки семьи. Они определяют семейную политику как совокупность условий и механизмов укрепления семьи. Ряд регионов предлагает также отказаться от политики, сосредоточенной только на поддержке брака, на социальной защите родительства и детей, а учитывать интересы всей семьи как малой социальной группы [13].

В экономической социологии и демографии создана модель повышения рождаемости, которая предлагает финансировать «репродуктивный труд» по рождению и воспитанию детей. Усилия женщин должны оплачиваться из особых гендерных фондов федерального бюджета, регионов и предприятий. По мнению Т.А. Жернаковой, модель потребует финансирования на уровне 3–4 % доходов российского бюджета в первый год реализации (18–24 млрд. руб.). Выплаты могут составить ежемесячно 1 тыс. руб. на уход и воспитание первого ребенка младше 7 лет, 2 тыс. руб. – второго ребенка, что позволит увеличить число рождений на 1 млн. (75 %) в год. Есть и более варианты финансирования за счет региональных органов власти, общественных структур [14, c. 29].

Апробация методик региональной демографической политики может стать типовой и для федеральных программ. Перспективы российской демографической политики таковы. Субъективно (психологически) перспективными мерами демографической политики можно счесть жилищные субсидии на льготных условиях, увеличение единовременных пособий по рождению ребенка, меры информационной и рекламной поддержки рождаемости. Кроме мер повышения рождаемости и спада смертности, следует поощрять качество человеческих ресурсов: уровень здоровья, образования, интеллектуальной и социальной активности граждан.

Ссылки:                                        References (transliterated):

• 1.    Жернакова Т.А. Демографический ресурс в системе ресурсов политической власти в постсоветской России: автореф. дис. … канд. полит. наук. Саратов, 2003.

• 2.    Слоботчиков О.Н. О структуре демографической политики государства // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 1. С. 276-280.

• 3.    Жернакова Т.А. Демографическая ситуация в России в региональном аспекте // Власть. 2003. № 9.

• 4.    Российская газета. 1996. 11 июня.

• 5.    Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

• 6.    Собрание законодательства РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.

• 7.    Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации №1351 от 9 октября 2007 г. URL: http://www.consultant.ru/ online/base/?req=doc;base= LAW;n=71673

• 8.    Ильдарханова Ф.А. Некоторые проблемы формирования государственной семейной политики // Регионология. Саранск, 2004. № 2. С. 259-262.

• 9.    Львов Д.С. Экономика развития. М., 2002.

• 10.    Руткевич М.Н. Демографическая катастрофа. Где выход? // Свободная мысль. 2002. № 6. С.12-13.

• 11. Ховрин А.Ю. Решение демографической пробле

  мы: социальное партнерство молодежи, власти, общества // Социально-гуманитарные знания. 2008. № 2. С. 154-157.

• 12.  Российский статистический ежегодник. 2010. М.,

  2010. С. 83–84.

• 13.  Российская газета. 2002. 4 апр.

• 14. Жернакова Т.А. Демографическая ситуация в

России в региональном аспекте.

• 1.    Zhernakova T.A. Demograficheskiy resurs v sisteme resursov politicheskoy vlasti v post·sovetskoy Rossii: avtoref. dis. … kand. polit. nauk. Saratov, 2003.

• 2.    Slobotchikov O.N. O strukture demograficheskoy politiki gosudarstva // Sotsialʹno-gumanitarnye znani-ya. 2001. No. 1. P. 276-280.

• 3.    Zhernakova T.A. Demograficheskaya situatsiya v Rossii v regionalʹnom aspekte // Vlastʹ. 2003. No. 9.

• 4.    Rossiyskaya gazeta. 1996. June 11.

• 5.    Sobranie zakonodatelʹstva RF. 2000. No. 2. Art. 170.

• 6.    Sobranie zakonodatelʹstva RF. 2001. No. 40. Art. 3873.

• 7.    Kontseptsiya demograficheskoy politiki Rossiyskoy

  Federatsii na period do 2025 goda. Utverzhdena Ukazom Prezidenta Rossiyskoy Federatsii №1351 ot 9 oktyabrya 2007 g. URL: http://www.consultant.ru/ online/base/?req=doc;base= LAW;n=71673

• 8.    Ilʹdarkhanova F.A. Nekotorye problemy formirovaniya gosudarstvennoy semeynoy politiki // Regionologiya. Saransk, 2004. No. 2. P. 259-262.

• 9.    Lʹvov D.S. Ekonomika razvitiya. M., 2002.

• 10.    Rutkevich M.N. Demograficheskaya katastrofa. Gde vykhod? // Svobodnaya myslʹ. 2002. No. 6. P.12-13.

• 11.    Khovrin A.Y. Reshenie demograficheskoy problemy: sotsialʹnoe partnerstvo molodezhi, vlasti, obshchestva // Sotsialʹno-gumanitarnye znaniya. 2008. No. 2. P. 154-157.

• 12.    Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik. 2010.  M.,

  2010. P. 83–84.

• 13.    Rossiyskaya gazeta. 2002. Apr. 4.

• 14.    Zhernakova T.A. Demograficheskaya situatsiya v Rossii v regionalʹnom aspekte.