Перспективы развития г. Новошахтинска как приграничной территории

Л.Б. Вардомский 1 , отмечая роль приграничного сотрудничества, рассматривает его как «специфическую разновидность международной деятельности регионов, заметный фактор развития региональной экономики» [1, с. 90 — 91]. Особую роль для г. Новошахтинска как приграничного региона ЮФО и Ростовской области с сопредельными территориями Украины (Луганской областью) в современных условиях играет приграничное сотрудничество, выступающее доминирующим признаком развитости региональной и внешнеэкономической политик, обеспечивающее динамическое, конкурентоспособное и устойчивое развитие приграничных регионов.

Практическая значимость данной статьи заключается в том, что, базируясь на детальном анализе, в ней разработаны рекомендации по стратегическому развитию г. Новошахтинска на основе использования потенциала приграничной территории и предоставляемых возможностей приоритетного развития шахтерских городов.

Существенную роль в постановке проблемы исследования сыграло принятие «Программы межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2011—2016 гг.» и плана мероприятий по реализации этой Программы [2], а также «Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 г.» [3], в которых приграничное сотрудничество отмечено как одна из эффективных форм межгосударственных экономических отношений, приоритетное направление развития международных связей Южного федерального округа. Причем наиболее тесные связи приграничных регионов ЮФО предполагается осуществлять с Украиной [3, с. 12].

Опросный лист для оценки осознания предпринимателями перспектив развития своей деятельности на основе использования возможности приграничного положения, а также для выявления сдерживающих факторов такого развития включал ряд взаимосвязанных блоков вопросов (см. рис. 1).

Социологический опрос проводился методом выборочного анкетирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица г. Новошахтинска Ростовской области в июне — августе 2013 года. Опросом было охвачено 348 предпринимателей г. Новошахтинска. Размер данной выборки обеспечивает доверительную вероятность 95 % при разбросе ±5 % и корректный анализ мнения предпринимателей.

Результаты анкетирования позволили на уровне тенденций сделать выводы по следующим направлениям:

Блок 1 «Паспортичка (характеристика респондента)»

Блок 2 « Оценка контактов между п редпринимателями г. Новошахтинска и приграничными территориями Украины»

Блок 3 «Оценка возможностей развития приграничного сотрудничества»

Блок 4 «Оценка сдерживающих факторов развития приграничного сотрудничества в г. Новошахтинске»

Блок 5 «Оценка мер стимулирования приграничного сотрудничества»

Рис. 1. Блоки вопросов опросного листа

• 1)    мнение предпринимателей по оценке значимости приграничного сотрудничества, интенсивности бизнес-контактов с представителями Украины в рамках профессиональной деятельности;

• 2)    мнение предпринимателей о приоритетных направлениях стратегического развития приграничного сотрудничества;

• 3)    уровень информационной осведомленности предпринимателей в сфере системы правового регулирования приграничного сотрудничества и развития приграничных территорий;

• 4)    оценка качества и доступности информации по развитию приграничного сотрудничества;

• 5)    мнение предпринимателей по оценке сдерживающих факторов развития приграничного сотрудничества в г. Новошахтинске;

• 6)    отношение предпринимателей к необходимым мерам по развитию приграничного сотрудничества и готовность к их реализации.

Блок 1. Паспортичка (характеристика респондента).

Основная часть респондентов осуществляют предпринимательскую деятельность в обществах с ограниченной ответственностью (37,93 %), а также являются индивидуальными предпринимателями без права образования юридического лица (24,14 %). Преобладающая часть респондентов занята в сфере оказания услуг населению (37,93 %), торговли (31,03 %) и в промышленном производстве (24,14 %). В сельскохозяйственном производстве и прочими видами деятельности заняты по 3,45 % опрошенных. Таким образом, опросом были охвачены представители бизнеса всех организа ционно-правовых форм и сфер деятельности, что отвечает требованию репрезентативности.

Средний стаж предпринимательской деятельности респондентов 9,4 года, что позволяет судить об имеющемся у них опыте в профессиональной деятельности, грамотном и ответственном подходе к исследуемой проблеме. Этот вывод подтверждают данные об уровне образования опрошенных: 58,62 % респондентов имеют высшее образование, остальные 41,38 % — среднее образование. То есть аудитория респондентов включает представителей всех сфер бизнеса г. Новошахтинска, преимущественно с высшим образованием, что позволяет грамотно осознать возможности развития приграничного сотрудничества, а также сдерживающие факторы такого развития.

Полученные результаты можно считать обобщенным распределением мнений предпринимателей г. Новошахтинска и отнести на всю исследуемую социальную группу.

Блок 2. Оценка контактов между предпринимателями г. Новошахтинска и приграничными территориями Украины.

В целом по блоку 2 выявлен достаточный уровень бизнес-контактов с приграничными территориями Украины, которые, однако, носят случайный характер и не являются систематическими; высокий уровень осознания предпринимателями значимости приграничного сотрудничества для г. Новошахтинска, при этом интенсивность этого сотрудничества в последние годы оценивается как снижающаяся и недостаточная.

Блок 3. Оценка возможностей развития приграничного сотрудничества.

По мнению респондентов, потенциал для развития взаимодействия между г. Новошахтинском и приграничными территориями Украины существует практически по всем направлениям. Конечно, нельзя обойти вниманием высокий рейтинг в этом списке привлечения на территорию г. Новошахтинска бизнес-ком-паний (17,57 %). По 12,16 % респондентов отдали предпочтение строительству, торговле и общественному питанию. Более 10 % живут надеждой на возобновление развития угольной промышленности в городе. Доля респондентов, определяющая сферой приграничного сотрудничества образование, пищевую и легкую промышленность, энергетику, связь, транспорт и здравоохранение, примерно одинакова и колеблется от 4 до 7 %, расхождения не носят принципиальный характер.

Следует выделить, что преобладающее большинство респондентов считают необходимым для развития приграничного бизнес-со-трудничества наличие информационной под держки (82,76 %). При этом более трети респондентов (32,44 %) считают необходимой информационную поддержку по участию в совместных бизнес-проектах. Осведомленность о мерах господдержки в приграничном сотрудничестве интересует 21,62 %, порядок получения лицензий и привлечения иностранных инвестиций — 18,92 %. В целом предприниматели заинтересованы во всех указанных в анкетах направлениях информационной поддержки, выделяя в качестве приоритетной информацию по участию в бизнес-проектах (рис. 2).

В рамках развития приграничного сотрудничества наиболее частыми проблемами, с которыми приходится сталкиваться предпринимателям, являются вопросы приграничного законодательства (17,86%) и требования таможен ного органа по предоставлению документации (16,07 %). Ниже по рейтингу проблем отмечены вопросы корректировки товаров, поступающих по импорту, и работы с акцизными марками (по 10,71 %), а также применения таможенных режимов и особенности организации осмотров и досмотров таможенных товаров (8,93 %).

Наиболее часто используемые респондентами источники получения информации по развитию приграничного сотрудничества — СМИ (41,93 %) и сайт Администрации Ростовской области (22,58 %). Реже привлекаются в качестве информационных источников сайт Администрации города Новошахтинска (16,13 %) и юридические консультации (9,68 %). На такие источники информации, как сайты Администраций Луганской и Донецкой областей Украины, специальная литература по развитию приграничного сотрудничества и информация, предоставляемая партнерскими организациями, приходится всего по 3,23 %.

Результаты опроса о степени информированности по документам системы правового регулирования приграничного сотрудничества показали, что преобладает полная неосведомленность в информированности, доля которой колеблется от 34,48 до 58,62 %. В целом плохая осведомленность и полная неосведомленность респондентов составляют в среднем 62,93 %, что выше в 1,7 раз среднего уровня полностью и достаточно информированных респондентов.

В следующем вопросе социологической анкеты было предложено выделить наиболее перспективные направления для развития бизнес-кон-тактов между г. Новошахтинском и приграничными территориями Украины. В ответах респондентов безусловным лидером стала торговля — ее отметили 21,13 % опрошенных предпринимателей. Следует отметить, что при ответе на воп-

Рис. 2. Направления информационной поддержки по вопросам приграничного сотрудничества, %

■ Торговля (21,13%)

5,63

9,86

8,45

12,67

11,27

21,13

21,13

9,86

Образование (5,63%)

■ Угольная промышленность (9,86%)

■ Развитие обрабатывающих отраслей (12,67%)

Реализация социальных проектов

(11,27%)

Формирование транспортных коридоров (8,45%)

Газоснабжение (9,86%)

Прочие (21,13%)

Рис. 3. Наиболее перспективные направления для развития бизнес-контактов между г. Новошахтинском и приграничными территориями Украины, % рос о приоритете стратегического развития приграничного сотрудничества г. Новошахтинска с Украиной респондентами также отдано предпочтение торговле, как важнейшему направлению приграничного сотрудничества.

Кроме торговли, наиболее перспективными направлениями для развития бизнес-контактов, по мнению предпринимателей, являются развитие обрабатывающих отраслей (12,67 %), реализация социальных проектов (11,27 %), а также развитие угольной промышленности и газоснабжения (по 9,86 %). Среди менее приоритетных направлений отмечены формирование транспортных коридоров (8,45 %), сфера образования (5,63 %), а также прочие направления (туризм, физкультура и спорт, малоэтажное строительство — по 4,22 %) (см. рис. 3).

Часть опрошенных предпринимателей, связанных бизнес-контактами с представителями Украины в рамках профессиональной деятельности, оценивают, что местоположение предприятия в приграничном районе способствует развитию мобильности их бизнеса (31,04 %) и трудовой мобильности (17,24 %).

По итогам ответа на вопрос «Преимущества (возможные угрозы) развития приграничного сотрудничества для г. Новошахтинска?» рейтинг преимуществ развития приграничного сотрудничества для г. Новошахтинска представлен респондентами в следующем виде:

• 1)    способствует занятости населения — 19,36 %;

• 2)    способствует насыщению внутреннего рынка товарами народного потребления — 19,36 %;

• 3)    способствует улучшению социально-экономической ситуации в г. Новошахтинске — 9,68 %;

• 4)    высокая транспортная составляющая, делающая импорт товаров из близлежащей Украины более выгодным по сравнению с завозом аналогичных товаров из регионов России — 9,68 %;

• 5)    способствует инвестициям в реальный сектор экономики — 8,06 %;

• 6)    наличие развитой транспортной схемы — 4,84 %;

• 7)    развитие институциональных механизмов - 3,22 %.

Преимущества развития приграничного сотрудничества для г. Новошахтинска выделили в целом 74,20 % респондентов, возможные угрозы — 25,80 % респондентов.

В оценках преимуществ респондентов явно лидирует (38,72 %) мотив, что приграничное сотрудничество способствует занятости населения и насыщению внутреннего рынка товарами народного потребления. Часть опрошенных распределила равноценно (по 9,68 %) эти преимущества между улучшением социально-экономической ситуации в г. Новошахтинске и более выгодной транспортной составляющей. Ни одним из респондентов не отмечены такие предложенные анкетой возможные преимущества, как обеспечение финансовой стабильности, формирования доходной части бюджета, развития и технического перевооружения производства предприятий города (см. рис. 4).

Рейтинг возможных угроз развития приграничного сотрудничества для г. Новошахтинска:

• 1)    ведет к нерациональному использованию и сокращению ресурсной базы города — 9,68 %;

• 2)    ведет к ухудшению экологической ситуации — 6,45 %;

  Развитие институциональных механизмов

  Наличие развитой транспортной схемы

  Способствует инвестициям в реальный сектор экономики

  Высокая транспортная составляющая

  Способствует насыщению внутреннего рынка ТНП

  Способствует занятости населения

  

  Рис. 4. Соотношение преимуществ развития приграничного сотрудничества для г. Новошахтинска, %

  
  
  

  ■ Сокращение ресурсной базы города (9,68%)

  Ухудшение экологической ситуации (6,45%)

  Рост безработицы (3,22%)

  ■ Интерес иностранных компаний только к ресурсному сектору экономики города (6,45%)

  
  

Рис. 5. Соотношение возможных угроз развития приграничного сотрудничества для г. Новошахтинска, %

• 3)    интерес иностранных компаний только к ресурсному сектору экономики города - 6,45 %;

• 4)    способствует росу безработицы — 3,22 %.

Из результатов опроса видно, что лидируют проблемы возможного нерационального использования и сокращения ресурсной базы города (9,68 %), чуть слабее, но тоже ярко выражена угроза ухудшения экологической ситуации, а также мнение, что интерес иностранных компаний вызван только ресурсным потенциалом экономики города (по 6,45 %); менее выражена, но также присутствует пробле ма сокращения вакансий рабочих мест и рост безработицы (3,22 %) (см. рис. 5).

По результатам опроса блока 3 можно выделить, что предприниматели видят большой потенциал наращивания взаимодействия между г. Новошахтинском и приграничными территориями Украины практически по всем направлениям сотрудничества.

Отсутствие серьезной заинтересованности в изучении проблем развития приграничного сотрудничества приводит к тому, что информация черпается в основном из газет и телепередач. Можно констатировать, что круг используемых источников и уровень осведомленнос- ти получаемой информации по правовому регулированию приграничного сотрудничества крайне недостаточны и редко выходят за пределы обыденных представлений о развитии сотрудничества. Это позволяет сделать вывод о том, что для развития приграничных территорий необходимо более широкое информационное сопровождение и поддержка, облегчающие доступ предпринимателя к системе правового регулирования.

Блок 4. Оценка сдерживающих факторов развития приграничного сотрудничества в г. Новошахтинске.

Цель блока 4 — выявление сдерживающих факторов приграничного сотрудничества. Результаты опроса показали, что наибольшие проблемы для развития бизнес-контактов между г. Новошахтинском и приграничными территориями Украины респонденты видят в недостатке информационных материалов о потенциальных партнерах (20,00 %) и подобного опыта (14,54%), а также в невыгодном таможенном законодательстве (12,73 %). Затем по рейтингу проблем стоят отсутствие реальных и быстро окупаемых инвестиционных проектов (10,91 %); сложности таможенных правил, регистрационно-визовых процедур в РФ и дефицит финансовых средств для развития бизнеса (по 9,09 %); неразвитость гостиничной инфраструктуры в г. Новошахтинске (7,27 %). В составе менее значимых факторов, сдерживающих развитие приграничного сотрудничества, отмечены слабая инфраструктура поддержки приграничных биз-нес-проектов (5,45 %); необходимость перехода на МСФО, психологические проблемы и отсутствие поддержки со стороны власти (по 3,64 %) (см. рис. 6).

Блок 5. Оценка мер стимулирования приграничного сотрудничества.

По мнению большинства респондентов, в качестве мер стимулирования развития приграничного сотрудничества необходимы, прежде всего, поиск внешних инвесторов для г. Новошахтинска (18,75 %), снижение административных барьеров на пути иностранных инвесторов (15,62 %), формирование позитивных представлений о потенциале г. Новошахтинска в зарубежной бизнес-среде (14,06 %), а также развитие гарантийных механизмов для привлечения иностранных инвестиций и выработка миграционной политики одновременно с созданием условий для привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы (по12,50 %).

Те респонденты, которые больше склонны видеть возможные угрозы в приграничном сотрудничестве, отмечают необходимость разработки и реализации комплекса мер по профилактике и предупреждению правонаруше ний (9,38 %). Такая же доля опрошенных предпринимателей видит в качестве меры стимулирования развития приграничного сотрудничества поиск сфер для совместного бизнеса там, где можно обойтись без больших первичных капиталовложений.

Для снятия психологических и лингвистических проблем часть респондентов рекомендует модернизацию веб-сайта агентства по привлечению иностранных инвестиций на украинском языке (7,81 %) (см. рис. 7).

На вопрос готовности участия в проектах, направленных на развитие взаимодействия с приграничными территориями Украины, положительно ответили 156 респондентов, или почти каждый второй из числа опрошенных. Результаты опроса показывают достаточно высокую готовность участия предпринимателей г. Новошахтинска в проектах, направленных на развитие взаимодействия с приграничными территориями Украины (44,83 %).

Число опрошенных предпринимателей, ответивших отрицательно и затрудняющихся с ответом на данный вопрос, составило по 27,59 % от общего числа респондентов.

В заключительной части опросного листа отражена просьба отметить пожелания, замечания, предложения организаторам и участникам данного опроса. Конструктивных замечаний организаторам и участникам данного опроса не было. В качестве предложений отмечены патриотические воззвания воссоединения территории России и Украины и ликвидации границ. Пожелания включали удачу в разработке перспектив развития г. Новошахтинска как приграничной территории.

Основные выводы по результатам социологического опроса. В целом по результатам социологического опроса можно отметить понимание предпринимателями позитивного развития приграничного сотрудничества как необходимого условия повышения конкурентоспособности территории г. Новошахтинска. Видение имиджа города как приграничной территории, профессиональные связи с представителями Украины, расширение бизнес-контактов, осознание снижения и недостаточности интенсивности развития приграничного сотрудничества, положительная оценка стратегической значимости для города взаимодействия с Украиной — свидетельствуют о возможной интеграции и сближении. Но даже новый этап развития приграничного сотрудничества г. Новошахтинска с Украиной нельзя начинать с «чистого листа», предыдущий опыт должен быть осознан и переосмыслен, причем не только в исследованиях, но и в публичном общественно-политическом пространстве.

Рис. 6. Соотношение сдерживающих факторов для развития бизнес-контактов между г. Новошахтинском и приграничными территориями Украины, %

В целом предприниматели видят большой потенциал наращивания взаимодействия между г. Новошахтинском и приграничными территориями Украины практически по всем направлениям сотрудничества, но среди наиболее перспективных направлений для разви тия бизнес-контактов явно лидирует сфера торговли. Кроме торговли, следует отметить выделение предпринимателями в рейтинге перспективных направлений развитие обрабатывающих отраслей и реализацию социальных проектов.

В оценках респондентов приоритет стратегического развития приграничного сотрудничества отдан привлечению на территорию г. Новошахтинска бизнес-компаний.

Уровень информационной осведомленности предпринимателей в сфере системы правового регулирования приграничного сотрудничества и развития приграничных территорий крайне недостаточный, в качестве основных источников выступают формальные источники информации в виде СМИ. Особенно отмечен дефицит информационной поддержки по вопросам участия в совместных бизнес-проектах. Это позволило сделать вывод о том, что для развития приграничных территорий необходимо более широкое информационное сопровождение и под держка, облегчающие доступ предпринимателя к системе правового регулирования.

При оценке сдерживающих факторов развития приграничного сотрудничества в г. Новошахтинске лидируют проблемы недостатка информационных материалов о потенциальных партнерах и подобного опыта. Кроме того, в составе значимых проблем развития бизнес-контактов отмечены невыгодное таможенное законодательство, отсутствие реальных и быстро окупаемых инвестиционных проектов, сложности таможенных правил, регистрационно-визовых процедур в РФ, дефицит финансовых средств для развития бизнеса, а также неразвитость гостиничной инфраструктуры.

В качестве основных мер стимулирования развития приграничного сотрудничества предприниматели выделяют: поиск внешних инвесторов для города, снижение административных барьеров на пути иностранных инвесторов, формирование позитивных представлений о потенциале города в зарубежной бизнес-сре-де, а также развитие гарантийных механизмов для привлечения иностранных инвестиций и выработку миграционной политики одновременно с созданием условий для привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы.

Как показали результаты опроса, большинство предпринимателей готовы лично участвовать в проектах, направленных на развитие взаимодействия между Новошахтинском и Украиной. Это означает, что для дальнейшего развития приграничных контактов и преодоления проблем взаимодействия имеются огромные ресурсы «человеческого капитала» — главного капитала современной постиндустриальной эпохи.

Тем не менее создать условия для преодоления опасности обострения конкуренции между приграничными территориями, для создания механизмов объединения ресурсов ради получения глобальных преимуществ — особая цель, требующая специальных усилий.

На основании результатов социологического опроса предложены следующие направления приграничного сотрудничества (рис. 8).

Рекомендуемые мероприятия по развитию приграничного сотрудничества:

• 1)    разработать муниципальную программу развития международных связей муниципального образования, включающую:

• а)    программу информационного развития; план инвестиционных площадок, офисных и коммерческих арендных помещений;

• б)    перспективные планы развития телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей использование современных ИТ во всех сферах деятельности предприятий, учреждений и организаций города;

• в)    план развития транспортной инфраструктуры (пассажирский и коммерческий транспорт);

• г)    план развития торговой инфраструктуры (складские помещения, разгрузочные площадки, логистические центры);

  

  Рис. 8. Направления развития приграничного сотрудничества

  
  

• 2)    сформировать и поддерживать муниципальную базу данных количественных и качественных показателей международного сотрудничества, включающую:

• а)    количество зарубежных предприятий, организаций, официально действующих на территории города, их цели, задачи и направления деятельности;

• б)    величину иностранных инвестиций в экономику города;

• в)    основные показатели деятельности предприятий с иностранными инвестициями; количество созданных рабочих мест на основе привлечения иностранных инвестиций;

• г)    количество реализуемых инвестиционных проектов на основе привлечения иностранных инвестиций;

• д)    количество инвестиционных заявок на реализацию проектов (с привлечением иностранных инвестиций) в городе;

• е)    количество научно-образовательных, культурных и других мероприятий (по видам), проведенных на территории города, на основе международного сотрудничества;

• 3)    разработать стратегию привлечения иностранного капитала. С этой целью необходимо:

• а)    провести инвентаризацию потенциальных объектов для инвестирования;

• б)    определить стратегически значимые для развития города направления развития бизнеса;

• в)    рассмотреть систему предоставления льгот инвесторам, реализующим стратегичес

ки значимые для города проекты (льготы рекомендуется дифференцировать в зависимости от величины инвестируемого капитала);

• г)    разработать положение о Конкурсе проектов инвестирования в г. Новошахтинске, Конкурсе освоения промышленных площадок иностранными инвесторами.