Перспективы развития государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Свердловской области

Реализация правовой реформы в РФ предусматривает трансформацию на демократических началах всех основных государственно-правовых институтов, внедрение новых принципов осуществления государственной власти, совершенствования деятельности органов, которые по своему назначению должны обеспечивать надлежащие условия существования человека в обществе, в том числе и связанные с охраной его здоровья. Не случайно на конституционном уровне среди высших социальных ценностей признается здоровья человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Свердловской области - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности1.

Государственно-эпидемиологический надзор и контроль в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Свердловской области — деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Законодательная база в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «…О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных актов.

Законодательство РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения Свердловской области основывается на Конституции РФ и включает Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другие федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты РФ: санитарные правила (СП, СанПиН), гигиенические нормативы (ГН) и др2.

Первостепенное значение для осуществления должностными лицами органов государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Свердловской области юрисдикционной деятельности имеет уровень их профессиональной подготовки, в том числе и возможности использования современных технических средств и соответствующих экспертных технологий, в значительной мере способствует формированию надлежащей доказательной базы по делам, отнесенных законодателем к подведомственности этих органов3.

В настоящее время определяется четкая тенденция к увеличению после 1995 года общего количества принятых приказов Министерства здравоохранения РФ, касающихся санитарного и эпидемического благополучия населения. Следует отметить, что данные нормативные акты регулируют самые актуальные и ситуационные проблемы в данной сфере. Но при этом большое количество подзаконных актов в определенной степени затрудняет правоприменительную практику органов санитарно -эпидемиологической службы, в том числе и такой направление как административно-юрисдикционной деятельностью. С другой стороны негативно влияет на уровень знаний граждан и должностных лиц о соответствующие требования законодателя в этой сфере4.

Анализ этих нормативно-правовых актов дает возможность прийти к выводу, что приоритетными направлениями развития обеспечения санитарного и эпидемического благополучия Свердловской области населения являются5:

• -    предотвращения снижения заболеваемости населения, особенно на инфекции, опасные и социально значимые болезни;

• -    эффективная охрана окружающей среды;

• -    совершенствование деятельности органов государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения;

• -    развитие и внедрение информационных технологий⁶.

Таким образом, за годы независимости в государстве сформирована нормативно-правовая база деятельности органов контроля и надзора, санитарно - эпидемиологической службы, в целом, соответствует современным потребностям, характеризуется достаточно высоким уровнем систематизации и является основой для реализации государственной санитарной политики. Но при этом надлежащее функционирование органов государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения Свердловской области требует определенного обновления и совершенствования нормативноправовой базы в соответствии с основными направлениями развития социальной политики государства в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, приближение его к мировым стандартам.

В последние годы наблюдается улучшение работы органов санитарноэпидемиологической службы, органов и учреждений здравоохранения Свердловской области по решению проблем экологической эпидемиологии заболеваний, проводятся исследования по программе социальногигиенического мониторинга, совершенствуются лабораторные базы, происходит освоение новых методов работы в системе информационной и правовой обеспеченности населения. Создается нормативная и законодательная база для функционирования учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Следует также отметить, что в отечественной юридической литературе проблемам административно-юрисдикционной деятельности органов санитарно-эпидемиологической службы Свердловской области уделяется мало внимания, и они еще недостаточно исследованы.

Учитывая это, необходимость усиления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и других субъектов соответствующих правоотношений, борьбы с нарушениями санитарного законодательства, совершенствования применения с этой целью административнопредупредительных мер.