Перспективы развития пенсионной системы России

В период обсуждения параметров пенсионной реформы Федерация независимых профсоюзов России исходила из позиции ее мягкого проведения, сохранения социальной справедливости и обеспечения приемлемого уровня пенсий для пенсионеров старших возрастов. Тогда и сейчас мы говорили, что принципиальные новации должны распространяться исключительно на граждан, впервые вступивших в пенсионные правоотношения. При этом внедрять накопительные элементы возможно при условии обеспечения более высокого уровня заработной платы на базе устойчивого роста промышленного производства и экономики страны в целом.

На основе расчетов специалистами был сделан вывод, что обеспечение пенсией в размере не ниже прожиточного минимума возможно при заработной плате наемного работника, в три раза превосходящей этот параметр. Однако это научно обоснованное условие до сих пор не реализовано.

Законы о пенсионном страховании были приняты без определяющего уровень пенсионных выплат ориентира – коэффициента замещения пенсией утраченного заработка. Пенсионная реформа не решила ключевой вопрос пенсионного страхования – реального установления взаимозависимости пенсии и заработной платы. В результате к началу 2009 года покупательная способность пенсии обесценилась почти на треть по отношению к среднемесячному заработку.

Мы также обращали внимание на то, что одним из обязательных условий внедрения новой пенсионной системы, особенно с использованием накопительного компонента, должно быть определение формы собственности на пенсионные взносы как одного из ключевых вопросов в системе обязательного и добровольного социального страхования. При этом государство должно выступать финансовым гарантом их сохранности в системе общественного договора (публичного права), обязательного для всех, а также гарантом законодательного регулирования систем дополнительного индивидуального страхования (частного права). Это условие тоже не реализовано.

На протяжении многих лет вследствие того, что страховые цели пенсионной реформы на практике не обеспечивались актуарным инструментарием, мы имели финансовую несбалансированность бюджета системы обязательного пенсионного страхования.

Одной из проблем построения новой пенсионной системы, которая одновременно отражала бы социальные и экономические потребности общества, является отсутствие научно обоснованной пенсионной модели и параметров пенсионного обеспечения, доступных для понимания большинства населения.

Наряду с этим несовершенство действующих пенсионных законов и практики их применения препятствует реализации пенсионных прав застрахованных лиц. Это от- носится к проблемам получения в полном объеме трудовой пенсии в системе обязательного страхования независимо от уплаты работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд; реализации ранее приобретенных гражданами прав на досрочную пенсию; получения пенсии в повышенном размере для выезжающих в другие регионы пенсионеров-северян.

Эти проблемы являются распространенными мотивами для обращения работников в судебные органы, что подтверждает необходимость корректировки законодательства и подготовки соответствующих подзаконных актов, регулирующих эти вопросы. Их решение позволит в значительной мере снизить социальную напряженность в пенсионном обеспечении граждан.

Сегодня продолжается поиск путей обеспечения приемлемого для людей уровня пенсий, который должен приближаться к установленным Международной организацией труда нормам обеспечения (не ниже 40% утраченного заработка в реальном исчислении с учетом 30-летнего страхового стажа). Принимаются меры по увеличению текущих пенсий с учетом, как приобретенных пенсионных прав, так и основных принципов пенсионной реформы.

В этом плане необходимо отметить, что принятые решения об отмене с 2010 года единого социального налога, переходе к страховым взносам, переводе системы обязательного социального страхования на страховые принципы – это шаги в правильном направлении.

Стратегической целью этих изменений должно быть повышение уровня страхового обеспечения работника на основе целевых ориентиров и механизмов их достижения, обеспечение финансовой устойчивости внебюджетных социальных фондов на долгосрочную перспективу.

Предпринимаются определенные шаги по развитию дополнительных пенсионных систем, которые создают условия для повышения уровня пенсий новым поколениям сверх минимальных социальных гарантий, рекомендованных 102 Конвенцией МОТ.

Вместе с тем действующая сегодня модель обязательного страхования является не в полной мере страховой, как по составу задач, так и по условиям их решения.

Задача преодоления бедности среди пенсионеров потребовала введения распределительного элемента – базовой составляющей страховой части пенсии, финансируемой за счет страховых взносов. При этом доля базовой составляющей (распределительного элемента) с 2011 года будет увеличена почти до 40% (10 из 26 процентов страховых взносов).

Исходя из этого, нельзя признать страховым институт, регулирующий базовую составляющую страховой части пенсии. Если эта часть пенсии трактуется как минимальная гарантия государства каждому гражданину при наступлении старости, то ее финансирование должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, а не страховых взносов.

Кроме того, устанавливаемый тариф страховых взносов в пенсионную систему (26 процентов) не сможет в полной мере обеспечить выполнение объема обязательств перед застрахованными. Для участников новой пенсионной системы (будущих поколений) 40-процентный коэффициент замещения заработка при страховом стаже 30 лет гарантируется только для низкооплачиваемых категорий за счет завышенной для них базовой составляющей части страховой пенсии. Для лиц с размером заработка выше среднего 40 процентов замещения может быть обеспечено только за счет доплат к базовой части за стаж сверх 30 лет.

При переходе на страховые принципы социальной защиты работника еще не решены важные вопросы организации пенсионной системы: формирование профессиональных пенсионных систем для обеспечения досрочных пенсий; уравнивание застрахованных лиц в пенсионных правах и обязанностях; правовой статус и организация деятельности внебюджетных социальных фондов, их автономность, участие социаль- ных партнеров в управлении и контроле за расходованием страховых средств; права и обязанности субъектов по реализации функций, выходящих за рамки обязательного социального страхования.

Как известно, основой достойной пенсии является большая и стабильная заработная плата, которая возможна только в условиях стабильно развивающейся экономики и трудовой занятости населения.

Последствия экономических катаклизмов оборачиваются для работников, как правило, потерей работы или сокращением рабочего времени (простои, сокращенный рабочий день или неделя). Вследствие этого не выплачивается или сокращается заработная плата и, соответственно, сокращаются отчисления на пенсию. Создание условий работникам для формирования накопленного богатства за счет заработной платы позволит обеспечить не только их достойное развитие, но и снизить остроту в отношении пенсионных накоплений.

В этих условиях для нас становится важным не просто создать концептуально правильные контуры пенсионной системы, но и правильно настроить все ее параметры для приобретения работником достойной пенсии. К таким параметрам относятся, прежде всего, тарифы страховых взносов, величина страхуемого заработка, периоды уплаты страховых взносов, выплаты пенсий и т.д.

С этим связано и обсуждение вопроса, который тесно переплетен с необходимостью обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, вопроса об увеличении пенсионного возраста.

С одной стороны, многие страны идут по этому пути и тем или иным способом повышают рубеж выхода на пенсию. Но, если внимательно анализировать ситуацию применительно к российским условиям, то мы сталкиваемся с множеством противоречивых проблем, таких как: продолжительность жизни, равенство пенсионных прав мужчин и женщин, заболеваемость в старших пенсионных возрастах, недостаточный страховой стаж и невысокая зарплата и т.д.

Наша позиция по этому вопросу неоднократно озвучивалась: мы считаем, что сегодня нет достаточных оснований для повышения пенсионного возраста и говорить об этом в практической плоскости - преждевременно. Сейчас главное - найти разумный баланс между размером пенсии, страховым стажем, размером заработной платы и страховым тарифом.

В период финансово-экономического кризиса наиболее остро встал вопрос о сохранности пенсионных накоплений и дальнейшем развитии части пенсионной системы, функционирующей на накопительных принципах.

При всех очевидных выгодах, которые можно получить от накопительной пенсионной системы, необходимо осознавать и комплекс рисков, которые она несет для застрахованных лиц. При построении накопительной пенсионной системы важны не только общие принципы ее функционирования, но в большей степени детали пенсионной схемы, которая будет определять финансовые и юридические отношения между участниками страхования, а также механизмы инвестирования и возврата пенсионных средств.

Функционирующая в настоящее время накопительная система в рамках обязательного пенсионного страхования обременена рядом серьезных проблем, которые не позволяют ей успешно развиваться. Эти проблемы можно разделить на две взаимосвязанные большие группы:

• -    проблемы экономического характера, связанные с эффективностью сбора, инвестирования и возврата пенсионных средств;

• -    проблемы юридического характера, связанные с возникновением пенсионных обязательств между участниками страхования и их исполнением.

Корень этих проблем, на наш взгляд, лежит в противоречивости желания застрахованных лиц и участников обязательного пенсионного страхования одновременно иметь частную собственность на пенсионные накопления и возможность их наследования, с одной стороны, а с другой стороны - уплачивать низкий страховой тариф, по- лучать большую инвестиционную доходность и иметь гарантии ответственности государства за действие третьих лиц с пенсионными накоплениями.

Сам характер взаимоотношений, возникающий в накопительной пенсионной системе для ее эффективного функционирования, склоняется к системе частного права. Однако обязательность пенсионного страхования в системе соцстраха заключается в том, что это общественный договор между гражданами и властью, и этот договор относится к публичному праву.

Поэтому логика функционирования накопительного элемента в обязательном пенсионном страховании должна опираться на публично-правовые отношения. Построение взаимоотношений субъектов, одновременно удовлетворяющих требованиям публичного и частного права, может приводить к правовым коллизиям, которые отражаются на экономической эффективности всей системы.

Анализ действующей накопительной пенсионной системы показывает, что сама по себе, обособленная от внешних условий, она функционировать не может. Для ее эффективного развития необходимы сопутствующие институты и благоприятные экономические условия.

В настоящее время накопительная пенсионная система аккумулировала в себе значительную массу денежных средств, однако эффективного их использования не происходит ни в плане получения большой инвестиционной доходности, ни в плане применения этих средств в российских инфраструктурных проектах.

Мировой экономический кризис выявил уязвимость накопительной компоненты, которая сопряжена с достаточно существенными инвестиционными рисками. Как правило, вероятность наступления таких рисков непредсказуема, а само функционирование накопительной пенсионной системы должно быть связано с большим количеством финансовых институтов, что требует значительных дополнительных затрат. Поэтому выбор накопительной пенсионной схемы в системе обязательного пенсионного страхования должен быть сопряжен с проведением всесторонних экономических исследований и актуарным обоснованием.

Поддерживая идею дополнительного пенсионного страхования в системе негосударственных пенсионных фондов, профсоюзы обращали и обращают внимание на необходимость обеспечения правовой защищенности застрахованных и учета финансовых возможностей работников по участию в этой системе.

Проблемы и направления развития пенсионной системы, как и системы обязательного социального страхования в широком смысле являются предметом общественного договора.

Проходящие сейчас обсуждения по совершенствованию пенсионной системы позволяют услышать различные точки зрения и выработать согласованные позиции по определению приоритетных направлений развития пенсионной системы и построения ее на страховых принципах. Полагаем, что многих недостатков и просчетов можно избежать в случае публичного научного обсуждения подходов и механизмов их реализации, с привлечением всех заинтересованных сторон и академических институтов.