Перспективы развития публично-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта в условиях глобальных вызовов современности

V.V. Kvanina, ,

E.I. Kovalenko, ,

A.V. Spiridonova, ,

Введение. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Одним из факторов достойной жизни является состояние здоровья, которое поддерживается в большей мере физическими занятиями и спортом. Спорт является движущей силой, содействующей социальным переменам, развитию человека и общества, а также вносит неоценимый вклад в поддержание мира и достижение взаимопонимания как в странах с высоким уровнем дохода, так и в развивающихся государствах (Резолюция 67 сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 23.08.2013 г. (A/RES/67/296)). Он также является одним из важных факторов обеспечения устойчивого развития (Резолюция 70 сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 25.09.2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»).

В условиях экономического спада, вызвавшего «проседание» государственного бюджета, осложняющегося продолжающейся пандемией COVID-19, перед государством со всей очевидностью стоят задачи о необходимости выбора правовых средств в целях удовлетворения публичных и частных интересов. Одним из таких средств выступает публичночастное партнерство (далее – ПЧП). Интерес к данному инструменту особенно проявляется в условиях «провалов рынка» [3].

О значимости ПЧП в решении глобальных проблем общества свидетельствуют принятые международные акты. Так, в Руководстве ЭСКАТО по ПЧП для целей устойчивого развития стран Азиатско-Тихоокеанского ре- гиона подчеркивается, что создание государственной инфраструктуры и предоставление услуг является важным способом, с помощью которого развивающиеся страны могут добиваться достижения своих целей устойчивого развития [5].

ПЧП является одним из наиболее перспективных направлений для развития сферы физической культуры и спорта. Закономерно, что физическая культура и спорт включены в проект модельного закона ЕЭК ООН/ЕБРР «Люди в первую очередь» о ПЧП [6].

ПЧП в сфере физической культуры и спорта является объектом внимания и на российском государственном уровне. Например, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 г. № 1661 утверждена новая редакция государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта», вступающая в силу с 01.01.2022 г. В ней ставятся задачи о необходимости стимулирования развития инвестиционной привлекательности данной сферы, в том числе развития предпринимательства и ПЧП. В федеральном проекте «Спорт – норма жизни» в период с 01.01.2019 по 31.12.2024 г. также предусматривается реализация проектов ПЧП по созданию объектов спорта. В целях дальнейшего развития спортивной инфраструктуры Министерство спорта РФ разработало проект «Бизнес-спринт» («Я выбираю спорт»), одним из основных направлений которого является выстраивание взаимодействия с частными инвесторами. Ключевой показатель проекта – к 2024 г. порядка 50 % объектов спорта в стране должны создаваться с привлечением внебюджетных средств (Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2021 г. № 2816-р «Об утверждении Перечня инициатив социально-экономиче- ского развития Российской Федерации до 2030 года»).

ПЧП в сфере физической культуры и спорта активно реализуется как в зарубежных странах, так и в России. Вместе с тем на сегодняшний день в России его потенциал в данной сфере недостаточно реализован . Это вывод напрямую связан как с проблемами, обусловленными отсутствием достаточных бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на развитие данного сектора экономики, так и с проблемами, возникающими относительно возможных форм применения ПЧП [2] и их объектов.

Методы исследования. Использованы методы анализа и синтеза, позволившие осуществить анализ международного и российского законодательства о ПЧП и спорте, обобщить данные о формах реализации ПЧП в данной сфере, внести предложения по совершенствованию законодательства о формах и объектах ПЧП.

Результаты. Для повышения интереса инвесторов, повышения информационной доступности и развития ПЧП в сфере физической культуры и спорта национальным центром ГЧП при поддержке Министерства спорта РФ на цифровой платформе «РОСИНФРА» был создан специальный проект «ГЧП в спорте». По данным цифровой платформы, в сфере физической культуры и спорта на различных стадиях находится 76 проектов ПЧП. Их анализ показал, что большая часть проектов реализуется путем заключения концессионного соглашения. Например, многофункциональный спортивный комплекс с универсальными спортивными залами стадиона «Энергия» в г. Перми»; крытый каток с искусственным льдом (г. Вязники); плавательный бассейн (г. Казань, г. Новосибирск). Ряд проектов реализуется в рамках соглашений о ПЧП, например, спортивный кластер (г. Воронеж).

Наряду с указанными формами ПЧП на практике используются и другие правовые конструкции: корпоративная правовая форма ПЧП путем создания совместного юридического лица (строительство многофункциональной ледовой арены на 15 000 зрителей в г. Екатеринбурге); инвестиционное соглашение (молодежно-спортивный комплекс в г. Ханты-Мансийске и др.); инвестиционный договор (соглашение) с предоставлением земельного участка без проведения торгов (строительство физкультурно-оздоровительного комплекса и спортивной арены открытого типа в г. Коркино Челябинской области и др.).

Многообразие форм ПЧП может только приветствоваться, поскольку это способствует более широкому привлечению инвестиций в сферу физической культуры и спорта. Однако при реализации отдельных форм ПЧП у частных инвесторов могут возникнуть проблемы в силу отсутствия достаточной регламентации отношений, возникающих из соглашений. Как известно, в РФ нет общего закона о ПЧП, приняты только специальные законы в отношении их отдельных форм. В первую очередь, это Федеральные законы: «О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ (далее – Закон о ПЧП); «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Выбор той или иной правовой конструкции ПЧП зависит от ряда факторов, обусловленных признаками ПЧП. Одним из значимых критериев при выборе формы ПЧП выступает его объект. В Законах о ПЧП и о концессионных соглашениях объектами ПЧП выступают недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой (за рядом исключений в сфере информационных технологий), которое частный партнер должен создать и (или) реконструировать. При этом данные законы содержат закрытый перечень объектов соглашения.

Представляется, что очерченный российским законодательством перечень объектов ПЧП не отвечает современным потребностям, поскольку не всегда публичный и (или) частный интерес связан с созданием и/или реконструкцией объектов недвижимости, – они могут и отсутствовать. На законодательном уровне примером восприятия положительного опыта относительно объекта ПЧП может служить Модельный закон СНГ от 28.11.2014 г. № 41-92014 г. «О публично-частном партнерстве», в котором в качестве объекта ПЧП выступают недвижимые вещи, движимые вещи, иное имущество, включая имущественные права, несколько указанных объектов, связанных между собой, а также результаты работ и оказание услуг (ст. 2). Иными словами, любой объект гражданского оборота может выступить объектом ПЧП. Однако этот закон носит рекомендательный характер.

Если обратиться к зарубежному опыту ПЧП, то в большинстве случаев он касается объектов публичной инфраструктуры. Напри- мер, в Китае существуют проекты ПЧП по созданию особых городов, предназначенных для спорта и отдыха [7]. В Бразилии при подготовке к проведению Fifa World Cup в 2014 г. большинство стадионов были реконструированы или построены благодаря проектам ПЧП [4].

Зарубежный и российский опыт ПЧП также свидетельствует о наличии соглашений, где их объект не связан с созданием либо реконструкцией публичной инфраструктуры. В частности в зарубежном правопорядке встречаются ПЧП, направленные на предоставление публичных услуг в области спорта, проведение крупных спортивных соревнований, обеспечение безопасности во время проведения спортивных мероприятий [1].

В России таким примером выступают проекты по организации физкультурно-спортивной секции самбо в МБОУ СОШ № 70 (г. Липецк), по оказанию услуг населению в сфере физической культуры и спорта (г. Тюмень). Указанные проекты ПЧП направлены на оснащение оборудованием, модернизацию помещений, организацию работы тренеров и т. д. Частично подобные объекты ПЧП возможны в рамках Федерального закона от 01.04.2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации». Данный закон предусматривает, что в сфере физической культуры и спорта инвестиционный проект может быть направлен и на модернизацию объектов спорта, в частности на оснащение оборудованием, необходимым для функционирования объектов спорта, или модернизацию такого оборудования (п/п. 4 п. 1.1 ст. 6).

По данным аналитического обзора «Инвестиции в развитие городской инфраструктуры: зарубежные и российские тренды. 2021», представленном на платформе «РОСИНФРА», в РФ на концессионные соглашения приходится 42 % от общего объема инвестиций, на согла- шения о ПЧП – 16 %, на все иные формы (ква-зи-ПЧП) – 43 %. Фактически приведенные данные говорят об огромном числе проектов квази-ПЧП, которые оказались неурегулированными специальным законодательством о ПЧП.

Заключение. Российский и зарубежный опыт применения ПЧП в сфере физической культуры и спорта свидетельствует о многообразии применяемых их форм, что говорит об интересе частных инвесторов во вложении средств в данную сферу. Осуществляемое строительство/реконструкция объектов спорта посредством ПЧП будет способствовать достижению таких целей устойчивого развития, как хорошее здоровье и благополучие (№ 3), качественное образование (№ 4), устойчивые города и населенные пункты (№ 11) и т. д.

Для эффективного функционирования ПЧП требуется качественная и прозрачная для восприятия инвесторов правовая база, должным образом учитывающая интересы как публичного, так и частного партнеров. Вместе с тем действующее законодательство о ПЧП не учитывает все потребности и запросы в сфере физической культуры и спорта, что ставит на повестку дня вопрос о его реформировании. В частности предлагается: в Законах о соглашениях о ПЧП и о концессионных соглашениях предусмотреть открытый перечень объектов ПЧП, что позволит решить финансовые, управленческие, технические и другие проблемы, возникающие в сфере физической культуры и спорта. С учетом этого предложения необходимо расширить и сферу применения ПЧП; вместо принятия специальных правовых актов об отдельных формах ПЧП принять общий закон о ПЧП, содержащий общие положения о формах ПЧП, включающие, в том числе гарантии прав частного инвестора, порядок заключения соглашения, ответственность частного и публичного партнера.