Перспективы развития сферы социальных услуг

Повышение уровня и качества жизни населения, степень социального благополучия и, в конечном счете, в долгосрочной перспективе динамика производительности общественного труда в отраслях народного хозяйства непосредственно зависят от эффективности развития сферы социальных услуг.

В экономике Российской Федерации сфера государственных социальных услуг представлена многочисленными федеральными, региональными и муниципальными организациями, ориентированными на организацию и осуществление комплекса мер по социальной поддержке различных слоев населения, таких как, в частности, пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи, проблемные семьи, характеризующиеся наличием тех или иных форм девиантного поведения, лица, временно оставшиеся без работы и источников существования и т.п.

Нормативно-правовые основы функционирования сферы предоставления социальных услуг в отечественной экономике регламентируются рядом федеральных и региональных правовых актов, основным из которых является Федеральный Закон “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации” [1]. В указанном законодательном акте систематизированы основные цели, принципы и приоритеты реформирования данной социальной отрасли, ее управления на различных уровнях функционирования.

Стратегические приоритеты совершенствования сферы социальных услуг в РФ нормативно закреплены также в рамках государственной программы Российской Федерации “Социальная поддержка граждан” (2014 г.) [2]. Следует отметить, что, по нашему мнению, многие положения указанной программы носят излишне декларативный характер, не подкреплены конкретными источниками финансового обеспечения и механизмами реализации. Так, в указанной программе указывается на необходимость активизации отношений государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере оказания социальных услуг населению, однако конкретные механизмы стимулирования негосударственных организаций к деятельности по финансированию развития отрасли социальных услуг не приводятся.

В 2011 - 2017 г.г. общий объем финансирования отрасли социальных услуг из средств консолидированного бюджета Российской Федерации возрос на 41,2% (рис. 1).

Рис. 1. Темпы изменения объемов финансирования сферы социальных услуг из средств консолидированного бюджета РФ (построено на основании информации, содержащейся в [5, с.179])

Вместе с тем, как показано на рис.1, темпы изменения бюджетного финансирования сферы предоставления социальных услуг в Российской Федерации аппроксимируются статистически устойчивой логарифмической функцией, носят выраженный замедленный характер. Фактически выявленная тенденция свидетельствует о крайней ограниченности финансовых ресурсов государства для роста объемов финансирования отечественной отрасли предоставления социальных услуг в среднесрочной перспективе.

Различные исследователи акцентируют внимание на актуальности разных групп проблем функционирования сферы социальных услуг населению в РФ. Так, А.А. Пузырева, М.Г. Седельникова и А.В. Трутаева акцентируют внимание на низком уровне фактической защищенности конечных потребителей социальных услуг, в том числе вытекающем из юридической проблемы неполного распространения на данную сферу норм отечественного законодательства о защите прав потребителей [4, с.134]. И.В. Малофеев указывает на крайне низкую активность негосударственных организаций и коммерческих банков в софинансировании проектов модернизации отрасли социальных услуг в отечественной экономике [3, с.42]. А.В. Якимов выделяет такую проблему как распространенность практики коррупционных отношений при осуществлении проектов капитального строительства или реконструкции государственных центров оказания социальных услуг населению РФ [6, с.32].

Нами систематизированы основные финансовые, кадровые и организационно-экономические направления совершенствования сферы социальных услуг в экономике Российской Федерации (таблица 1).

Основные направления совершенствования развития сферы социальных услуг в экономике России (систематизировано автором)

Таким образом, как показано в таблице 1, одним из ключевых направлений совершенствования сферы социальных услуг является активизация вовлечения частного капитала в данный тип финансово-экономических отношений. Так, негосударственные организации, например частные корпорации, могут осуществлять следующие направления финансирования отрасли социальных услуг:

• -    участие в проектах модернизации региональной социальной инфраструктуры на основании механизмов государственно-частного партнерства;

• -    организация и осуществление дополнительных программ социальной поддержки собственных работников, в том числе вышедших на пенсию (например, в части внедрения систем корпоративного дополнительного пенсионного обеспечения, которые крайне слабо развиты в Российской Федерации);

• -    совместное с государственными органами участие в организации и реализации волонтерских программ, финансировании волонтерского движения в области социальных услуг.

При этом, по нашему мнению, для негосударственных организаций должны быть законодательно установлены преференции в части финансирования программ в сфере социальных услуг, например определенные льготы в части уменьшения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. Для коммерческих банков России со стороны ЦБ РФ может быть установлен норматив минимального объема долгосрочного кредитования проектов модернизации социальной сферы, рассчитываемый, например, в процентном соотношении от общей величины капитала коммерческого банка.