Перспективы развития системы социальной защиты населения в регионах Кыргызской Республики

Важнейшими задачами социальноэкономической политики государства являются повышение уровня и качества жизни населения, снижение уровня и масштабов безработицы, искоренение бедности в стране. Государство гарантирует обеспечение социальной справедливости. Чем сильнее государство, тем лучше и значимее компонент социальной политики, а слабое государство не может оказать положительного влияния на реализацию социальной политики.

Система социальной помощи должна быть основана на хорошо согласованной стратегии Кабинета Министров КР, межведомственной координации и повышенной ответственности ключевых министерств к выполнению стратегически важных целей, важно решать проблему сокращения бедности с помощью более комплексных подходов. Должны быть более тесные связи с приоритетами Национальной стратегии развития на 2018-2040 годы, где отмечено, что права и обязанности человека, качество и уровень жизни находятся в центре государственной политики. Стратегия предусматривает, прежде всего, проведение реформ для человеческого развития, раскрытия потенциала каждого человека в стране, обеспечения благополучия всех граждан [1].

Человеческое развитие составляет основу государственной политики практически во всех сферах и отраслях, таких как социальная сфера, экономика, социальная защита и пенсионное страхование, здравоохранение, образование и наука, молодежная политика и др. Роль государства в социальной сфере в настоящее время варьируется от доминирующего поставщика услуг к регулирующему органу, который разрабатывает политику, основанную на прозрачности и справедливости предоставления социальных услуг, обучении персонала и защите прав потребителей услуг.

Долгосрочным приоритетом сектора здравоохранения является поддержка здорового образа жизни, предотвращение болезней вместо борьбы с болезнями и их последствиями, на собственном участии человека в здравоохранении, ответственном подходе к сохранению, укреплению и восстановлению своего здоровья и здоровья окружающих [2].

Каждый гражданин должен получить качественное образование, которое позволит ему быть конкурентоспособным и востребованным в мире, адаптироваться к изменениям в мире, формирует практические знания и навыки, раскрывает человеческий потенциал, направлено на всестороннее воспитание личности. Каждый гражданин должен заниматься достойной работой и через механизмы страхования и сбережений получать гарантированный государством уровень дохода, который должен быть равен не менее 50% среднего уровня оплаты труда в пожилом возрасте.

Стратегическая цель развития социальной сферы должна заключаться в обеспечении возможности получения качественных доступных услуг социальной защиты, нуждающихся в ней, в рамках программ социальной реабилитации, социальной адаптации, профилактики кризисных ситуаций и максимальном удовлетворении потребностей населения региона в социальных услугах.

Система социальной помощи должна содержать следующие опции реформ:

• -    Система социальной помощи должна быть основана на хорошо согласованной стратегии Правительства, межведомственной координации и повышенной ответственности ключевых министерств к выполнению стратегически важных целей;

• -    Важно рациональное использование услуг НПО не как непосредственной работы с бенефициарами, а как партнеров по оказанию специфических услуг и по развитию потенциала самого уполномоченного органа по организации социальной помощи;

• -    При реализации социальных программ важно участие местных органов власти для учета местных особенностей. Правительству необходимо развивать работу местных органов власти в социальной сфере и укрепить за ними ответственность за социальную работу и работу с населением, ведение регистров учета домохозяйств и их своевременной актуализации;

• -    Принимаемые решения и программы, и индикаторы должны быть простыми, гибкими и подлежащими исправлению. Дизайн важен, но это не самоцель. Дизайн и актуальность программ могут быть достаточно хорошими, но они не гарантируют полной реализации и не обязательно отражают меняющийся контекст, если они громоздкие и неповоротливые. Повестка дня, приоритеты и различные позиции отдельных программ рассматриваться как

часть фактов, без ослабления усилий по координации и управлению;

• -    Эффективность, влияние и устойчивость должны быть главными вопросами для реализации политики социальной защиты и акцент должен быть сделан на содержание и результаты воздействия на субъекты социальной защиты;

• -    Инклюзивное образование остается проблемой, особенно для детей с ограниченными возможностями здоровья. Эта работа секторального уровня и необходимо улучшить взаимную координации и эффективность совместной работы и сквозных задач;

• -    Пассивные методы социальной защиты, в том числе и семейные пособия малоимущим семьям должны быть увязаны с рынком труда по возможности. Инвестирование в растущий интерес и развитие рынка труда должны быть приоритетом политики.

В области содействия занятости населения Кыргызской Республики необходимо создание комплексного межотраслевого института, в структуре которого можно выделить группы, образующие субинституты трудоустройства, организации и производства общественных работ, субинститут профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации, относящийся к трудовому и административному праву; субинститут пособий по безработице и иных видов социальной поддержки безработных; субинститут организации и финансирования содействия занятости. Государственная политика в области содействия занятости должна носить комплексный характер, включать мероприятия экономического, социального, организационного и правового характера [4, 5].

В области обязательного медицинского страхования граждан Кыргызстана необходимо обеспечение гарантированной оплаты медицинским организациям медицинской помощи, бесплатно предоставленной гражданам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Совершенствование политики государственного социального страхования, осо- бенно в части пенсионного страхования, которые позволяют сохранить финансовую устойчивость пенсионного фонда и других отраслей социального страхования [3].

Развитие кадрового потенциала отрасли требует повышения престижа социальных работников, создания благоприятных условий труда, повышения заработной платы, и самое главное соблюдения прав и законных интересов социальных работников.

В рамках целей в социальном развитии на основе создания социальной инфраструктуры и развития системы социальной защиты в городе Ош и Ошской области запланированы следующие мероприятия:

• -    город Ош обладает потенциалом стать региональным центром Ферганской долины при условии привлечения инвестиций в строительство и модернизацию соответствующей инфраструктуры, точнее стратегической дороги, аэропорта, объектов туризма и логистики. Учитывая размещение Ошской области в центре транзитного маршрута, требуется привлечение средств для модернизации транспортной инфраструктуры;

• -    развитие услуг скорой медицинской помощи;

• -    совершенствование материальнотехнической базы центров семейной медицины, многопрофильных больниц и центров неотложной помощи;

• -    строительство дошкольных учреждений с учетом потребности в них;

• -    подключение всех школ к интернету;

• -    строительство оздоровительнофизкультурного комплекса в рамках программы «Газпром - детям» в городе Ош;

• -    расширение площадок, парков и установка уличного тренажерного зала для бесплатного пользования;

• -    создание центров социальной помощи нуждающимся в этом в каждом айыл окмоту;

• -    улучшение жилищных условий в рамках программы Государственного ипотечного кредитования;

• -    реконструкция систем водоснабжения, газоснабжения, канализационных систем, газификация регионов республики;

• -    модернизация дорожной инфраструктуры, строительство транснациональной автомагистрали Иркештам-Ош-Бишкек, железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан»;

• -    реабилитация в городах Ош, Кара-Суу, Узген, Ноокат;

• -    повышение эффективности деятельности центров обслуживания населения;

• -    развитие сети логистических центров;

• -    создание г. Ош туристического кластера как культурно-исторического центра.

В целях совершенствования механизмов социальной защиты населения считаем необходимым осуществление следующих мероприятий:

• 1)    укрепление отношений между исполнительными, территориальными органами власти, органами местного самоуправления, профильными организациями в рамках реализации социальной политики;

• 2)    привлечение негосударственного сектора в социальную сферу и сферу социального обслуживания;

• 3)    распределение ответственности за реализацию социальной политики между территориальными органами власти;

• 4)    качественный подбор кадров, их мобильность в системе социального страхования и постоянное повышение квалификации;

• 5)    контроль за своевременным и полным исполнением принятых законов и положений;

• 6)    установление прожиточного минимума пенсионеров с учетом прожиточного минимума трудоспособного лица, обеспечения повышенной потребности в лекарственных средствах и поддержании здоровья за счет помощи организаций здравоохранения, особо обогащенного рациона питания.

Таким образом выполнение вышеуказанных мер будет способствовать повышению уровня социальной защиты населения Кыргызской Республики.