Перспективы развития угольной промышленности Ростовской области

Российская Федерация является одним из мировых лидеров по добыче угля, занимая второе место по запасам и пятое по объему добычи угля (более 320 млн т в год). По уровню добычи его запасов хватит более чем на 550 лет.

Россия является лидером по угольному экспорту, поставляя уголь в страны, входящие в ЕС, а так же Китай, Японию, Турцию и другие. В основном угледобыча ведётся частными компаниями, формирующими специфику рынка. В России сосредоточено более трети общемировых запасов угля, из которых около 70% приходится на долю бурого угля. К тому же разработка угольных бассейнов в сочетании с применением современных технологий ничем не затруднена.

Угольная отрасль играет ведущую роль в энергобалансе страны. Уголь широко применяется в выработке электроэнергии и составляет более 25% в балансе топливно-энергетического комплекса и продолжает увеличиваться. К 2020г. она должна составить 31-38%. Помимо этого, на рынке коксующегося угля так же происходит положительная динамика спроса. Около 57% рынка формируют его основные участники: «Евраз групп», «Сибуглемет» и «Южный Кузбасс», добывающие до 70-80% твёрдого и полутвёрдого угля – наиболее ценного для промышленности.

Перспективы развития угольной отрасли в России связаны с интеграцией угольного производства и энергетики. Она позволит создать на базе шахт современные энергетические объекты через переоборудование их электроэнергетическими генераторами для выработки энергии, а так же переоснащением перерабатывающего производства для изготовления синтетического моторного топлива. В ближайшие годы России не угрожает дефицит угля, баланс спроса и предложения на рынке будет сохраняться.

Среди базовых отраслей промышленности, угольная – была первой вовлеченной в реформы. Процесс реструктуризации отрасли – закономерный шаг в её реформировании и один из существенных звеньев в реформировании всей российской экономики. Закрытие нерентабельных шахт оказало положительное влияние на состояние шахтного фонда. Если в 1992г. добыча угля производилась из особо убыточных и неперспективных шахт, то в 2000г. добыча угля перспективными шахтами увеличилась практически до 70%.

В начале реструктуризации угольной отрасли на территории России в 1993г. действовало:

• •    205 административных единиц: 42 – в Восточном Донбассе; 68 – Кузнецком бассейне; 18 – Печорском; 11 – Кизеловском; 20 – Подмосковном; 13 – на Дальнем Востоке; 11 – Сахалине; 10 – Урале.

• •    65 разрезов в Кузнецком, Канско-Ачинском и ЮжноЯкутском бассейнах, на месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока.

В перечень по ликвидации особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов на начало 2001г. было включено 173 шахты и 12 разрезов. Из указанного количества предприятий прекращена добыча угля на 170: 163 шахтах и 7 разрезах. Техническая ликвидация завершена на 153 предприятиях.

Численность работников в процессе реструктуризации отрасли снизилась с 859,6 тыс. чел. в 1994г. до 339,5 тыс. чел. на начала 2002г., то есть на 520,1 тыс. чел., в том числе при ликвидации организаций – на 163,2 тыс. человек.

Масштабное высвобождение работников потребовало принятия адекватных мер по их социальной защите. К основным социальноориентированным мероприятиям по данному направлению относятся:

• •    трудоустройство работников на вакантные рабочие места на действующих угольных предприятиях;

• •    профессиональное переобучение работников необходимое для содействия их трудоустройству в других отраслях экономики;

• •    содействие в развитии предпринимательской деятельности и малого бизнеса в шахтерских городах за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, местных бюджетов и общественных фондов;

• •    содействие переселению семей из неперспективных шахтерских городов и поселков;

• •    назначение увольняемым шахтерам негосударственных пенсий.

Чтобы предотвратить массовую безработицу главное внимание уделялось трудоустройству высвобождаемых шахтеров на непрофильные для угольной отрасли рабочие места. В углепромышленных регионах создание таких рабочих мест осуществлялась по программам местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. За период 1998-2000гг. при реализации программ местного развития с государственной поддержкой в финансировании было создано 23,7 тыс. новых рабочих мест в различных секторах экономики шахтерских поселений, включая поддержку малого бизнеса.

Тем не менее, полностью избежать возникновения безработицы в шахтерских городах и поселках не удалось. В среднем уровень безработицы не превышал 2,6 – 4,2%, но в отдельных шахтерских городах он достигал 15 – 20%.

В соответствии с решением Правительства РФ в 1999 – 2000 гг. в Ростовской области проводился эксперимент по адресной социальной поддержке бывших шахтеров. В результате опыта около 600 высвобожденных шахтеров получили безвозмездные целевые субсидии из средств государственной поддержки на организацию предпринимательской деятельности, что привело к стабилизации социальной обстановке в регионе.

В результате закрытия убыточных шахт и концентрации производства на эффективно действующих – угольную отрасль страны удалось вывести на устойчивый рост производительности труда.

В 2001г. среднемесячная производительность труда рабочего по добыче угля достигла 116 т. А нагрузка на очистной забой составила 1192 т/сут., на КМЗ – 1485 т/сут. – это самые высокие значения основных показателей работы отрасли за всё время угледобычи не только в Российской Федерации, но и в СССР.

Все нерентабельные шахты с неблагоприятными горногеологическими условиями, опасными для жизни и здоровья шахтеров, в основном, были закрыты. Завершены ликвидационные работы на 158 шахтах из 183, находящихся в процессе ликвидации. В конце 2001г. в России действовало 219 угледобывающих предприятий, в их числе 116 разрезов и 103 шахты.

В результате реализации программы реструктуризации угольной отрасли в 2001г. объем добычи угля частными угольными организациями составил 77,2 %. Выделение дотаций на покрытие убытков с 2002г. полностью прекращено.

В 2010 году в угольной промышленности России действовало 228 угледобывающих предприятий (91 шахта и 137 разрезов) общей годовой производственной мощностью более 370 млн т. Практически вся добыча угля обеспечивалась частными предприятиями и составляла 323 млн т.

Реструктуризация угольной отрасли в целом привела к положительным результатам. Угольная отрасль России сегодня – потенциально перспективная отрасль, способная обеспечивать потребности страны в угольном топливе на ближайшие десятки лет. Сырьевая база угольной отрасли России надежно обеспечивает её потребности в дальнейшем развитии добычи угля.

В настоящее время разрабатывается областная программа развития угольной отрасли на период до 2030г., которая должна быть подготовлена к декабрю 2013г. Указанный документ формируется на основе принятой региональной Концепции развития угольной промышленности до 2030г. В программу будут заложены выводы по итогам работы предприятий отрасли в 2012г. и предложения руководителей-собственников угольных компаний, работающих в регионе. Разрабатываемая программа развития угольной промышленности на период до 2030г. определит конкретный перечень мероприятий и проектов, направленных на достижение целей, сформированных концепцией.

Сама Концепция развития угольной отрасли Ростовской области на период до 2030г. была разработана и утверждена Губернатором области в июле 2012г. Концепция определяет задачи по развитию угольной промышленности региона и предусматривает поэтапное увеличение добычи угля за счет реконструкции действующих и создания новых производственных мощностей. Результатом реализации Концепции должно стать увеличение объема угледобычи в области до 12-13 млн. т в год и позволит угольной промышленности по-прежнему оставаться весомой частью в экономике Ростовской области.

"Экономика и социум" №4(9) 2013