Перспективы роста интегрального индекса регионального человеческого развития Запорожской области

Повышение качества жизни людей является конечной целью общественного развития, что положено в основу концепции человеческого развития, сформулированной мировым сообществом в конце 80-х годов ХХ века. В условиях перехода Украины к парламентско-президентской модели построения системы государственной власти, проведения административнотерриториальной реформы, необходимости преодоления последствий социально-экономического кризиса возрастает роль местных органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления в процессах повышения качества жизни населения. Результаты расчетов региональных индексов человеческого развития (ИЧР) могут быть использованы в качестве основы для определения ключевых проблем и приоритетных направлений развития отдельно взятого региона, а количественные значения составляющих этого индекса могут служить индикатором эффективности деятельности органов государственной власти относительно развития человеческого потенциала региона.

Основные разделы

Начиная с 1990 года ООН ежегодно публикует Отчеты о мировом человеческом развитии, которые содержат сравнительные данные об уровне человеческого развития всех стран. Основой для сравнения являются расчеты индексов человеческого развития по методике Программы развития ООН (ПРООН) с использованием данных о состоянии здоровья, уровне образования и благосостоянии населения.

Однако механическое применения методики определения ИЧР ПРООН является нецелесообразным для построения соответствующих региональных интегральных индексов. Причин этому несколько:

• -    международная методика ориентирована только на ту информацию, которая имеется во всех без исключения странах, в то время как существующая в Украине статистическая база позволяет учесть значительно более широкий круг показателей;

• -    информация не по всем показателям, характеризующим развитие страны в целом, достаточно надежна в разрезе отдельных регионов (это касается, например, объемов ВВП и доли студентов ВУЗов в составе населения соответствующего возраста, которая является завышенной в регионах с мощными учебными центрами благодаря притоку жителей других регионов);

• -    расчеты ИЧР по ограниченному количеству показателей существенно увеличивают влияние качества данных по каждому из них (или случайных колебаний) на объективность конечного результата;

• -    методика ПРООН основана на одинаковой важности (весе) всех составляющих человеческого развития, что не является полностью обоснованным, поскольку разные составляющие оказывают неодинаковое влияние на человеческое развитие в целом: например, уровень экономического развития страны существенно влияет на развитие таких отраслей как образование и охрана здоровья;

• -    ориентация системы показателей исключительно на позитивные

характеристики (стимуляторы) человеческого развития – чем выше значение показателя, тем выше уровень развития по этому показателю соответствующего региона – оставляет вне поля зрения негативные индикаторы развития общества, в частности преступность, безработицу, экологическое загрязнение и тому подобное [3].

Развивая глобальные идеи построения индекса человеческого развития, сформулированные специалистами ООН, Госкомстат совместно с учеными НАН Украины под руководством Э. Либановой разработали методику расчета регионального индекса человеческого развития, адаптированную к национальным условиям, прежде всего к национальной статистической базе [4]. Согласно методике региональный индекс человеческого развития рассчитывается по 33 показателям, объединенных в 6 блоков в соответствии с основными аспектами человеческого развития: возобновление населения, социальное положение, комфортная жизнь, благосостояние, достойный труд, образование (рис. 1).

"Экономика и социум" №3(16) 2015

Принципами отбора показателей являются: пригодность для ежегодных расчетов; обеспеченность имеющейся информацией Государственной службы статистики Украины; обеспечение надежности оценок на региональном уровне; соответствие специфике проблем человеческого развития в Украине (дифференциация отдельных показателей по возрасту, полу и типом местности); однозначность трактовки влияния на человеческое развитие; отсутствие высокой корреляции между отдельными показателями; достаточность статической и динамической вариации.

Изучение динамики индекса человеческого развития Запорожской области представляет интерес по нескольким причинам: Запорожская область – это регион с мощным промышленным и интеллектуальным потенциалом (на территории области производится 12,1% общего объема чугуна, 14% стали, 15,6% готового проката, 11,9% кокса, 26,5% электроэнергии [1]); благоприятное географическое положение области позволяет развивать сельскохозяйственное производство, туризм, санаторнокурортную деятельность; область занимает 11 место по привлечению прямых иностранных инвестиций.

В соответствии с расчетами специалистов Института демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи Национальной академии наук Украины интегральный индекс регионального человеческого развития (ИИРЧР) Запорожской области за период 2009-2013 гг. значительно вырос (табл. 1).

Таблица 1

Интегральный индекс регионального человеческого развития Запорожской области, 2009-2013 гг. [2]

год	2009		2010		2011		2012		2013
показатель	индекс	ранг	индекс	ранг	индекс	ранг	индекс	ранг	индекс	ранг
значение	3,6237	12	3,6401	10	3,8047	6	3,9556	5	3,9063	6

Наивысшего уровня показатель достиг в 2012 г. – пятое место в национальном рейтинге. Первые четыре позиции в рейтинге 2012 г. заняли Харьковская, Закарпатская, Черновицкая и Львовская области. Следует отметить, что три из четырех названных регионов-лидеров не являются крупными промышленными центрами и высокие показатели ИИРЧР обоснованы высоким уровнем образования населения (что характерно для всех областей Украины) и сравнительно высоким уровнем возобновления населения (в основном за счет более высокой рождаемости).

Снижение ИИРЧР Запорожской области в 2013 году было связано с ростом цен, снижением уровня доходов населения, отрицательной динамикой демографических показателей, ухудшением экологической и криминальной обстановки. В 2013 г. наиболее низкие значения среди составляющих элементов ИИРЧР имели блоки показателей «комфортная жизнь», «социальное положение» и «возобновление населения» (табл. 2).

Таблица 2

Параметры человеческого развития в Запорожской области, 2013 г. [2]

Блок показателей	2013 год
	индекс	ранг
Возобновление населения	0,679	17
Социальное положение	0,400	19
Комфортная жизнь	0,527	20
Благосостояние	0,877	1
Достойный труд	0,584	11
Образование	0,840	5
Интегральный индекс регионального человеческого развития	3,9063	6

С целью повышения индекса регионального человеческого развития в Запорожской области, на наш взгляд, местным органам государственной власти и самоуправления необходимо направить свои ресурсы на решение таких проблем: реформирование системы здравоохранения области; реформирование органов обеспечения правопорядка; расширение объемов жилищного строительства; реализация программ по защите окружающей среды.

Реформирование системы здравоохранения в Украине и в Запорожской области выявило массу проблем, требующих взвешенных административных и экономических решений. Среди таких проблем, в первую очередь, специалисты называют наличие коррупционных схем при тендерных закупках медикаментов. Для устранения таких схем необходимо разделить процесс оказания медицинской помощи лечебными учреждениями от системы обеспечения препаратами.

Еще одной проблемой в сфере здравоохранения является правовой казус, возникший в результате вывода лечебных учреждений из-под юрисдикции профильного Министерства: медучреждения должны выполнять распоряжения Министерства, но финансируют их исключительно местные советы. Решением проблем финансирования может быть применение зарубежного опыта по созданию «университетских клиник», которые финансируются из нескольких источников: собственные, государственные и страховые фонды.

Реформа системы правоохранительных органов в некоторых областях Украины началась с создания Национальной полиции. Однако в Запорожской области не произошло существенных изменений в системе МВД. Специалисты и жители области считают это упущением местных органов власти. Тем не менее, для обеспечения эффективности преобразований в данной сфере необходимо тщательно проработать организационные и финансовые вопросы, а также разработать план действий по трудоустройству уволенных сотрудников силовых структур.

Таким образом, реформирование систем здравоохранения и обеспечения правопорядка позволит существенно повысить значения таких показателей ИИРЧР как «возобновление населения» и «социальное положение». В блоке показателей «комфортная жизнь» наихудшая ситуация складывается по обеспеченности жильем жителей города, обеспечению централизованным газоснабжением в сельской местности и состоянию окружающей среды.

С целью повышения комфортности жизни населения Запорожской области местные органы государственной власти и самоуправления должны обеспечить благоприятные условия для развития предприятий, работающих в сфере жилищного строительства и строительства коммуникаций. Это подразумевает предоставление кредитов, налоговых льгот, привлечение иностранных и внутренних инвестиций. Источником средств для внутренних инвестиций должны служить вклады населения в банковские учреждения, а для этого необходимо повысить престиж банковской системы, утраченный в результате последних финансового и социально-политического кризисов.

Реализация экологической политики на данный момент осуществляется путем выявления и наказания виновных в загрязнении окружающей среды, фиксации и анализе последствий техногенного воздействия на природу, изучении воздействия вредных факторов на человека, растительный и животный мир, заболеваемость и смертность населения. И поскольку часто невозможно уменьшить уровень отрицательного влияния производства на среду без изменения технологических процессов, природоохранная деятельность должна быть направлена либо на улучшение действующих, либо на создание преимущественно новых технологических процессов, направленных не только на то, чтобы решать утилитарные проблемы, но и на защиту окружающей среды [5].

Заключение

Анализ динамики интегрального индекса регионального человеческого развития Запорожской области за 2009-2013 гг. показал, что до 2013 г. отмечался его рост. Однако в связи с ростом цен, снижением уровня доходов населения, отрицательной динамикой демографических показателей, ухудшением экологической и криминальной обстановки в 2013 г. этот показатель снизился. Наиболее низкие значения среди составляющих элементов ИИРЧР имели блоки показателей «комфортная жизнь», «социальное положение» и «возобновление населения».

С целью повышения индекса регионального человеческого развития в Запорожской области местным органам государственной власти и самоуправления необходимо направить свои ресурсы на решение таких проблем: реформирование системы здравоохранения области; реформирование органов обеспечения правопорядка; расширение объемов жилищного строительства; реализация программ по защите окружающей среды.