Перспективы социально-экономического развития Краснодарского края в контексте реализации национальных проектов в сфере транспортной инфраструктуры

DOI:

В настоящее время Россия вкладывает в инфраструктуру 2,8 % от ВВП, что составляет 67 % от рекомендуемого расчетного значения Национального центра ГЧП на основе данных Global Infrastructure Hub [Рябова, Маслюкова, Юткина, 2019].

В современных условиях в качестве инструментов управления, способных разрешить актуальные общественно значимые вопросы, такие как обеспечение социально-экономической стабильности в государстве и регионах, создание условий для устойчивого развития в длительной перспективе, выбраны национальные проекты. Предполагается, что реализация национальных проектов даст импульс инвестициям, бизнесу, и, следовательно, благосостоянию населения [Слепцова, Алимова, 2019]. Зарубежные исследования подтверждают, что инфраструктурные инвестиции могут стимулировать рост экономики и производительности труда [Banister, Thurstain-Goodwin, 2011; Ziafati Bafarasat, 2016]. Таким образом, им отводится существенная роль в решении проблем устойчивого развития субъектов РФ.

Общая характеристика национальных проектов в сфере транспортной инфраструктуры с учетом региональной специфики

Национальные проекты России реализуются в рамках четырех направлений: экономический рост, комфортная среда для жизни, человеческий капитал (см. рис. 1).

Проведем анализ характеристик проекта «Безопасные и качественные дороги» на примере Краснодарского края. Реализация данного национального проекта для региона является обеспечительным условием эффективности работы транспортной инфраструктуры. Автодороги регионального значения обеспечивают «перевозки промышленных и сельскохозяйственных грузов, работу морских портов, связь муниципальных образований между собой и с краевым центром, транспортную доступность курортных и туристических районов» [Об утверждении государственной программы ... , 2019].

Национальный проект охватывает 13 муниципальных образований Краснодарского края (29,55 % от общего количества муниципальных образований). В Крымском и Туапсинском районах включены только районные центры (г. Крымск и Туапсе соответственно), в Коренов-ском районе – два населенных пункта (г. Коре-новск и ст. Платнировская), в Лабинском – небольшой участок (1,6 км) северной части г. Лабинск, в Новокубанском – территория рядом с пос. Глубоким (7,5 км). Фактически реализация проекта «Безопасные и качественные дороги» на территории края ведется в пределах Краснодарской, Сочинской, Новороссийской агломераций.

В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на территории Краснодарского края реализуются три региональных проекта [Национальные проекты, 2020]:

– дорожная сеть (стоимостью 25 838 млн руб., финансируемый за счет федерального (52,1 %), регионального (44 %), муниципального (3,9 %) бюджетов; из них 3 585,3 млн руб. будет направлено в 2020 г.); целевым показателем проекта является повышение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, с 68,5 % в 2018 г. до 70,9 % к 2024 году;

– общесистемные меры развития дорожного хозяйства (стоимостью 250 млн руб., финансируемый за счет муниципального бюджета);

– безопасность дорожного движения (стоимостью 1 285 млн руб., финансируемый за счет регионального бюджета, из них 285 млн руб. будет направлено в 2020 г.); целевым показателем проекта является снижение смертности в резуль- тате дорожно-транспортных происшествий с 16,57 человек на 100 тысяч населения в 2019 г. до 5,43 к 2024 году.

Несоответствие между темпами социально-экономического развития региона, потребностями предприятий и населения в перевозках и качеством функционирования дорожной сети является существенным инфраструктурным ограничением роста [Магрупова, Еремеева, 2014].

Обеспеченность населения легковыми автомобилями к 2018 г. относительно 2000 г. увеличилась практически вдвое (162,3 легковых автомобилей на 1 000 человек населения в 2000 г. и 306,6 – в 2018 г.), грузооборот также практически удвоился за счет увеличения средней длины пути (4 478 млн т-км – в 2000 г., 8 341 млн т-км – в 2018 г.), рост пассажирооборота автобусов общего пользования составил 5 % (3 968 млн пасс-км – в 2000 г., 4 157 млн пасс-км – в 2018 г.), что было обусловлено предпочтением населения к использованию собственных автомобилей.

Рост автомобилизации, грузооборот и пас-сажирооборот способствовали снижению качественных характеристик дорог общего пользования. В целом при тенденции к увеличению инвестиций в транспорт и связь удельный вес автодорог общего пользования с твердым покрытием снижается (см. рис. 2).

Согласно программе развития Краснодарской агломерации [Программа комплексного развития ... , 2017], более 70 % дорожной сети агломерации работает в режиме перегрузки в «час-пик», к 2024 г. целевой уровень снижения

Рис. 1. Блок-схема национальных проектов Российской Федерации (срок реализации до 31.12.2024 г.)

Примечание. Составлено автором.

нагрузки принят в 60 %. Доля протяженности дорожной сети Краснодарской агломерации, соответствующей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию в 2018 г., то есть на момент начала проекта «Безопасные и качественные дороги», составляла 55,48 %, в 2019 г. данный показатель снизился до 60 %, к 2024 г. планируется достичь уровня в 85 %. В целом по краю доля автомобильных дорог регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, соответствует отметке 31,5 %. К 2024 г. ожидается снижение до 29,1 %.

За 2019 г. в нормативное состояние привели 134 объекта дорожной сети протяженностью 242,2 км (из них 9 объектов (77 км) выполнены досрочно): 64 участка улиц (85 км) – в Сочинской агломерации, в Краснодарской – 51 объект протяженностью 67 км, в Новороссийской – 10 объектов (14 км)) [Нацпроект в Краснодарском крае, 2019].

Отметим, что инвестиционная активность Краснодарского края снизилась: за январь – сентябрь инвестиции в основной капитал составили 92,5 % относительно соответствующего периода 2018 года. Падение обусловлено, во-первых, завершением проекта строительства Крымского моста, включенного в ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», а, во-вторых, переносом основных долгосрочных программ развития. Лидером по объему инвестиций в основной капитал стали такие направления, как транспортировка и хранение, производ- ство нефтепродуктов, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля. Рост транспортной сферы обеспечен за счет таких крупных инфраструктурных проектов, как строительство трубопроводной системы «Юг» и реконструкция перевалочного комплекса «Шесхарис»; долгосрочная программа развития группы ПАО «Новороссийский морской торговый порт» до 2025 г.; строительство портово-индустриального парка группой компаний «ОТЭКО» в порту Тамань; модернизация объектов инфраструктуры Туапсинского морского торгового порта (реконструкция зернового терминала и комплекса по перевалке скоропортящейся продукции) [Об итогах социально-экономического ... , 2019].

Повышение инвестиционной активности в транспортном секторе обусловлено реализацией «Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», включающего такие федеральные проекты, как «Европа – Западный Китай», «Морские порты России», «Северный морской путь», «Железнодорожный транспорт и транзит», «Транспортно-логистические центры», «Коммуникации между центрами экономического роста», «Развитие региональных аэропортов и маршрутов», «Высокоскоростное железнодорожное сообщение», «Внутренние водные пути», запланированные к реализации также до конца 2024 года.

В рамках проекта «Морские порты» на территории края предполагается развитие портовой инфраструктуры Азово-Черноморского бассейна и автодорожных подходов к морским портам,

Рис. 2. Динамика инвестиций в сектор транспорт и связь и удельного веса автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования за 2000–2018 гг.

Примечание. Составлено по: [Регионы России, 2019].

строительство аварийно-спасательного флота, создание сухогрузного района морского порта «Тамань», реконструкция автомобильных дорог А-290 Новороссийск – Керчь, Р-217 «Кавказ», пропускной способностью реконструированных участков до 20 тыс. ед./сутки, завершение строительства судов по мероприятию «Строительство мелкосидящих ледоколов мощностью 6,4 МВт проекта 22 740 для Азово-Черноморского бассейна (2 ед.)» к 2024 г. [Паспорт федерального проекта «Морские ...», 2018].

Одной из ключевых задач проекта «Железнодорожный транспорт и транзит» обозначено развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна провозной способностью участков на подходах к портам до 125,1 млн т к 2024 г. [Паспорт федерального проекта «Железнодорожный ...», 2019].

Федеральный проект «Коммуникации между центрами экономического роста» [Паспорт федерального проекта «Коммуникации ...», 2019] предполагает:

– строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог на магистральных направлениях, устранение «узких мест» и скоростное движение на подъезде к Крымскому мосту, в том числе развитие дальних автодорожных подходов к нему;

– реконструкцию 136 км автомобильной дороги А-289 Краснодар – Славянск-на-Кубани – Темрюк – автомобильная дорога А-290 Новороссийск – Керчь по параметрам скоростных дорог, сокращение времени в пути от г. Краснодара до Крымского моста с 2 часов 40 минут до 1 часа 50 минут;

– создание на направлении Центр – Юг специализированной железнодорожной линии с преимущественно пассажирским движением «Москва – Павелецкая – Ожерелье – Узловая – Елец – Грязи – Воронеж – Ростов – Адлер».

Реализация данного федерального проекта позволит повысить территориальную связность страны путем обеспечения скоростными транспортными коммуникациями центров экономического роста, снизить транспортные издержки, увеличить уровень мобильности населения.

В рамках федерального проекта «Транспортно-логистические центры» к 2024 г. запланировано создание опорной сети ТЛЦ в Южном федеральном округе (обслуживание грузопотоков МТК «Север – Юг», обеспечение перевалки грузовых потоков назначением из/в портов Азово-

Черноморского бассейна) и развитие внешней инженерной и транспортной инфраструктуры. Для финансирования инфраструктурных проектов в качестве предпочтительного варианта выбран формат государственно-частного партнерства [Паспорт федерального проекта «Транспортнологистические ...», 2018].

Моделирование причинно-следственных связей между инвестициями в транспортную сферу и социально-экономическим развитием

Для выявления наличия значимого экономического эффекта от капитальных вложений в автодорожную инфраструктуру за период 2000– 2018 гг. были взяты следующие доступные показатели:

– удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования, в процентах (Paved_roads);

• –    плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км путей на кв. км 1 000 территории (Auto_roads);

• –    число дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. человек населения (Accidents);

• –    число собственных легковых автомобилей на 1 000 человек населения, шт. (Cars_per_capita);

• –    пассажирооборот автобусов общего пользования, млн пасс-км (Passanger_turnover);

• –    инвестиции в транспорт и связь на душу населения, руб. (Transport_investment_per_capita);

• –    ВРП на душу населения, руб. (GRP_per_capita).

Тест Энгла-Грэнджера показал, что переменные ВРП на душу населения и инвестиции в транспорт и связь на душу населения являются коинтегрированными первого порядка (обе переменные нестационарны, их первые разности стационарны, ошибки по модели парной регрессии стационарны). Выполнение данных условий позволяет построить простейшую модель векторной коррекции ошибок (см. табл. 1).

Согласно приведенным расчетам, существует однонаправленная причинно-следственная связь: инвестиции в транспорт и связь являются причиной экономического роста, в данном случае характеризуемого показателем ВРП на душу населения (коэффициент при EC1 = -0,037 и статистически значим), однако экономическое развитие, в свою очередь, не влияет на инвестиции в сфере транспорта и связи.

По результатам проведенного эконометрического анализа можно утверждать, что существует долгосрочная зависимость между инвестициями в транспорт и уровнем аварийности на дорогах вида:

ln(Accidents) =

=            ln(Transport_investment_per_capita),R2 = 0,59(1)

(0,04) (0,017)

ln(Accidents) =

5.08 - 0.07 • ln(Auto_roads), R2 = 0,82         (2)

(0,09) (0,016)

Согласно уравнению (1) изменение показателя инвестиций в транспортную инфраструктуру на 59 % объясняет вариацию показателя аварийности. Очевидно, что на аварийность влияют такие факторы, как состояние дорожной сети, уровень дисциплины водителей, знание правил дорожного движения и др. Примечательно, что при тенденции к снижению удельного веса автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования (в том числе с усовершенствованным покрытием) аварийность также снижается (см. рис. 3).

Одной из существенных причин снижения качества автодорог (удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием) является возрастающий уровень автомобилизации населения. Данный факт подтверждается статистически:

ln(Paved_roads) = 2,36 + 0,62 • ln(Paved_roads)t-1 -

• (1.10)    (0,18)

• -0,12 • ln(Cars_per_capita)_t-1, R² = 0,97        (3)

(0,05)                      "

За рассматриваемый период 2000–2018 гг. при росте протяженности автомобильных дорог фактически происходило ухудшение их качества.

При этом существует положительная краткосрочная связь между протяженностью дорог с твердым покрытием и пассажирооборотом: ln(Passanger_turnover) =

=            ln(Passanger_turnover)t-1 +

-

+ 0,34 • ln(Auto_roads)t-1, R2 = 0,71        (4)

-

Таким образом, эффект от инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры на экономический рост, снижение аварийности на

Таблица 1

Примечание. Составлено автором; *** – 1 %-й уровень значимости.

2000 2002 2004 2006 2008 201 0 201 2 2014 201 6 201 8

Рис. 3. Динамика изменения показателей качества дорожной сети и аварийности

Характеристика модели векторной коррекции ошибок

Оценка влияния инвестиций в транспорт и связь на ВРП			Оценка влияния ВРП на инвестиции в транспорт и связь
const	0,696***	se = 0,11 t = 6,36	const	0,392	se = 0,62 t = 0,64
EC1	-0,037***	se = 0,01 t = -4,99	EC1	-0,022	se = 0,04 t = -0,53
R2 = 0,61			R2 = 0,02

Примечание. Составлено по: [Регионы России, 2019].

автодорогах проявляется в долгосрочном периоде. Увеличение плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием как результат капитальных вложений в развитие инфраструктуры также является значимым фактором снижения аварийности и в краткосрочной перспективе стимулирует пассажирооборот. Однако следует учитывать, что выявленная тенденция к снижению удельного веса дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог свидетельствует о необходимости инвестирования в улучшение качества существующих дорог.

Заключение

Выявленные закономерности показали, что инвестиции в транспортную инфраструктуру позволят не только улучшить социально значимые показатели (аварийность на дорогах, пассажироо-борот автобусов общего пользования), но и в долгосрочной перспективе будут стимулировать экономическое развитие региона. Реализуемые национальные проекты, направленные как на улучшение существующей дорожной инфраструктуры, так и на развитие портов, железных дорог, транспортно-логистических центров, создадут фундамент для роста экономики Краснодарского края.

Однако важно подчеркнуть, что для Краснодарского края характерны проявления берегоразрушительных, оползневых процессов, что, безусловно, является угрозой развития дорожного хозяйства. Согласно мнению исследователей [Чалая, Погорелов, 2019], за период 2000–2017 гг. отмечается тенденция увеличения числа селевых и оползневых явлений. Кроме того, существенный экономический ущерб наносят сильный ветер, град, интенсивные и продолжительные осадки [Васильев, Петерс, 2017]. На наш взгляд, указанные природные особенности региона необходимо учесть при реализации инфраструктурных проектов, а именно разработать проектную документацию, регламентирующую выполнение целевых показателей федерального уровня и содержащую дополнительные меры по развитию дорожного хозяйства (например, вложения в берегозащитную и берегоукрепительную инфраструктуру), усилению безопасности дорожного движения и порядок их реализации.

Для достижения целей, указанных в рассмотренных инфраструктурных проектах, необходимы совершенствование системы мониторинга состояния и развития инфраструктурного кар- каса территории, оценки эффективности управленческих решений, внедрение системы контроля за реализацией принятых решений и достигнутыми результатами.

Таким образом, за 2019–2024 гг. должна быть сформирована и внедрена модель управления экономическим развитием, обеспечивающая эффективное взаимодействие государства и бизнеса для реализации национальных целей развития, а также создана эффективная производственная, социальная, институциональная инфраструктура.