Перспективы внедрения системы профессиональных стандартов на государственной службе

Модернизационные процессы, происходящие в настоящее время в системе государственного управления в РФ в двадцать первом веке потребовали пересмотра отношения к таким категориям как «профессионализм» и «профессиональная деятельность» в государственной управленческой деятельности. В двадцать первом веке под профессионализмом понимался достаточно узкий, детально регламентированный объем должностных обязанностей. Но на смену индустриальному обществу приходит общество информационное, и этот процесс смены предъявляет совершенно новые требования к управленцам: он должен обладать способностью видеть и анализировать многофакторные проблемы, исполнять свои обязанности в усложненных условиях принятия решений в широком спектре исполняемых обязанностей, стать творческим профессионалом.

Новый уровень требований к профессиональной деятельности первоначально возник в бизнес-структурах восточноазиатских, европейских и североамериканских стран и затем перешел и в систему государственного управления.

Возросший уровень требований к управленческим работникам требует серьёзной модернизации профессиональной кадровой подготовки и переподготовки, системы повышения квалификации управленческого персонала для государственной гражданской службы.

На федеральном уровне уже давно (с 2005 года) была поставлена задача формирования кадрового потенциала государственной службы, обладающего высокой квалификацией, профессионализмом и необходимыми компетенциями, что позволит обеспечить высокий уровень управления на всех уровнях (от федерального до муниципального), и тем самым способствовать развитию гражданской инициативы и росту благосостояния государства и каждого гражданина.

В 2005 году в Оренбургской области был принят закон «О государственной гражданской службе Оренбургской области», в котором одной из основных задач повышения эффективности деятельности управленческого персонала предлагается внедрять эффективные технологии и перспективные методы управления персоналом государственной службы, а именно:

• -    найм и строгий отбор персонала, обладающего высокой квалификацией и профессиональной подготовкой для государственной гражданской службы в Оренбургской области;

• -    организация адекватной и всесторонней оценки результатов деятельности каждого конкретного государственного гражданского служащего;

• -    рост профессиональной грамотности;

• -    формирование правовой и социальной среды для успешной управленческой деятельности всех государственных гражданский служащих, для роста эффективности управленческого труда и создание благоприятных условий для профессиональной карьеры.

К основным направлениям изменения оценивания профессионализма кадрового состава государственной гражданской службы относятся:

• -    внедрение инновационных технологических инструментов оценивания кадрового состава;

• -    объективность при принятии решения об оценке должностного лица.

К современным эффективным кадровым технологиям относится сертификация квалификационных качеств. Сертификацией кадров признается формализованная объективная оценка, которая основана на профессиональных требованиях к деятельности, размещенных в конкретном национальном профессиональном стандарте.

В современной правовой литературе профессиональный стандарт определяется следующим образом: это нормативно-правовой акт, который устанавливает квалификационную структуру и соответствующий оптимальному подбору, расстановке и аттестации персонала на принципах идентичности функций работника и требований к компетенциям, знаниям, умениям и образованию [2].

В профессиональный стандарт входят трудовые функции, которые распределены по уровням квалификации профессии внутри определенной профессиональной деятельности; также входят средства и предметы трудовой     деятельности,     нестандартность,     ответственность, самостоятельность работника, необходимые знания, умения и навыки.

Профессиональные стандарты:

• -    повышают эффективность кадровой работы: на их основе возможна:

• а)    разработка системы мотивации и стимулирования работников, написание должностных инструкций и регламентов;

• б)    должностная тарификация;

• в)    отбор, подбор и аттестация работников,

• г)    планирование карьерного роста;

• -    устанавливают процедуры стандартизации и унификации в управленческой деятельности:

• а)    формирование единообразного подхода к управленческой деятельности,

• б)    согласование наименования каждой конкретной должности,

• в)    классификация управленческой деятельности и пр.

В основе профессиональных стандартов заложена система трудовых функций, оптимальным в научной литературе признается количество функций не более 30, поскольку именно такой показатель позволяет оптимально формировать профессиональные притязания и требования со стороны работодателей.

В XXI веке профессиональные стандарты активно разрабатываются для многих видов профессиональной деятельности: Национальный союз кадровиков уже в 2008 году разработал Стандарты профессиональной деятельности в кадровом менеджменте, использую опыта стандартизации профессий в развитых странах.

Профессиональная подготовка государственных служащих должна осуществляться в рамках профессиональных стандартов, интегрирую соответствующие профстандарты    образовательные программы образовательной организации.

Для органов государственной власти применяется стандарт «Управление (руководство) организацией» - действителен для персонала федерального и муниципального управления (код 84 ОКВЭД).

Современное состояние государственности в нашей стране не позволяет изолировать государственную службу, новая парадигма, называемая концепцией нового государственного управления, представляет государственных служащих как профессионалов широкого профиля, а не просто как носителей специализированного знания. Адаптация профессиональных стандартов к требованиям законодательства о государственной службе должна проводиться при совместном участии разработчиков стандартов и заинтересованных органов исполнительной власти (рисунок 1).

Современное российское законодательство включает критерии управленческой деятельности гражданских служащих, которые определяются подсчетом общих и специальных коэффициентов и критериев деятельности государственного служащего.

Закон «О государственной гражданской службе Оренбургской области» устанавливает показатели управленческой деятельности по направлениям деятельности государственных служащих, в основе которых лежат унифицированные процедуры подбора и расстановки управленческого персонала. Межведомственной комиссии Правительства Оренбургской области поставлена задача доработать актуальные административные регламенты (положения) каждого государственного служащего, чтобы вся система квалификационных требований к госслужащим соответствовала профессиональным стандартам. К примеру, должностной регламент работников Управления государственной гражданской службы и кадровой работы Оренбургской области актуализируются со Стандартами профессиональной деятельности в кадровом менеджменте.

Рисунок 1 Корректировки содержательных компонентов административных и должностных регламентов в соответствии с профессиональными стандартами

Сертификация государственных служащих должна быть детально и научно разработана в процессуальном плане, чтобы не возникало противоречий с законодательными нормами по вопросам аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службе. Совершенствование профессиональных стандартов должно способствовать формированию квалификационных требований для государственных гражданских служащих (взаимосвязанные документы, которые обеспечивают взаимодействие профессиональной подготовки и профессиональной деятельности для развития кадрового потенциала на государственной гражданской службе). Понятно, что это длительный и кропотливый процесс, но повышение уровня государственного управления ставит вопрос о целесообразности профессиональных стандартов в государственном управлении.