Перспективы внешней политики России в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В прогнозах ООН с достаточной степенью вероятности отмечается, что к 2030 г. в развивающихся странах около трех миллиардов человек должны выйти за порог нищеты и подняться до среднего уровня потребления [1]. При этом глава ООН призывает к зеленой энергетической революции, поскольку в ближайшие 20 лет ожидается рост потребления энергоресурсов на 40 процентов [2]. Таким образом, несмотря на широко распространенное мнение об изменении климата, ближайшее будущее природного топлива останется неизменным.

Анализ ряда стратегических документов Правительства РФ и Минэнерго России на предмет корреляции развития приграничных территорий России и Китая приводит к выводу о том, что «это четкое воспроизведение назначения Дальнего Востока и Восточной Сибири как сырьевой базы развития КНР. На территории Российской Федерации будет происходить разработка целого ряда месторождений энергетических ресурсов и создание инфраструктуры по экспорту углеводородов преимущественно в одном направлении – китайском. На китайской же территории, напротив, строятся промышленные предприятия, ориентированные на переработку добытых в России ресурсов» [3].

У Приморья довольно тесные торговые отношения с Китаем. На его территории работает более 300 предприятий с китайским капиталом. Приморский край заключил ряд соглашений с приграничными провинциями Хэйлунцзян и Цзилинь. На данном этапе развития планируется реализация трех крупных проектов в сфере сельского хозяйства, легкой промышленности и высоких технологий [4]. Таким образом, от повышения уровня социально-экономического развития приграничных территории России и разработки региональными элитами эффективной региональной политики (способствующей экономическому развитию и культурному диалогу) во многом зависит реальная конфигурация транс- граничного регионального пространства и превращение российско-китайского приграничного взаимодействия в потенциальный фактор сопредельного развития приграничных территорий России и Китая [5].

Эффективность подобного развития является одним из ключевых факторов позитивного энергетического взаимодействия между странами, поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о наделении соответствующими полномочиями представителей Приморского края. Например, полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе с учетом значимости региона целесообразно назначить вицепремьером правительства РФ (по примеру Северо-Кавказского федерального округа), а не министром РФ по развитию Дальнего Востока (нового ведомства Минвостокразвития России [6] с непонятной компетенцией координации федеральных программ).

Таким образом, длительность процессов разработки и утверждения множества указанных программных документов, регулярное их изменение (дополнение) показывают на рассредоточенный, нестабильный и неоперативный характер всей системы развития российской энергетики в Приморье. То есть, исходя из приведенных стратегий, следует вывод о неопределенности изначальных координат (внутренних факторов) современного вектора энергетического развития России на Дальнем Востоке и в Забайкалье, что, конечно, не может позитивно сказываться на прогрессе внешних отношений с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в энергетической области.

Также следует добавить, что, несмотря на стратегическую важность, внешний фактор рассматриваемой проблемной сферы рассредоточен и не конкретизирован. В данной связи с учетом членства России в ЭСКАТО, географического расположения России и наличия морской границы целесообразно считать Россию (или хотя бы Приморский край) полноценным элементом АТР со всеми политическими и социально-экономическими составляющими.

Общие аспекты внешней политики стран АТР формируются в том числе в процессе деятельности множества международных организаций. С 1947 г. вопросами содействия социально-экономическому развитию государств АТР занимается региональная комиссия ООН (ЭСКАТО), членами которой являются 53 государства (Россия входит в ЭСКАТО с 1947 г.). В последнем годовом докладе ЭСКАТО [7] отражены актуальные особенности взаимодействия со странами АТР, например:

• -    субрегиональные рамки для сотрудничества являются формирующими блоками более широкой и прочной интеграции на региональном уровне. Так, Генеральный план по коммуникационным возможностям АСЕАН и Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии представляются примером эффективных субрегиональных рамок сотрудничества (в данной связи налаживание тесных связей стран АТР с Содружеством Независимых Государств (СНГ), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС) имеет важное значение для устойчивого и инклюзивного развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

• -    делегацией Индии отмечена эффективность работы Субрегионального отделения ЭСКАТО для Южной и Юго-Западной Азии, а также Комитет ООН высокого уровня по сотрудничеству Юг-Юг в целях углубления региональной интеграции;

• -    подчеркнута необходимость: а) стабильного финансирования мер по адаптации и борьбе с последствиями, б) доступа к недорогим низкоуглеродным и чистым технологиям; в) расширения возможностей для торговли;

• -    несколько делегаций отметили центральную роль энергетики в налаживании более тесной региональной интеграции, поскольку объединение в регионе энергетических сетей поможет избежать недостатка энергии и послужит возможностью для расширения

внутрирегиональной торговли и совместного процветания; при этом подчеркнута роль транспортных связей, особенно железных дорог, в повышении возможностей для торговли энергоресурсами;

• –    несколько делегаций подчеркнули взаимосвязь продовольственной, водной и энергетической безопасности, поскольку важнейшим шагом в деле искоренения нищеты является упрощение доступа к основным услугам энергоснабжения, водоснабжения и санитарии;

• –    подчеркнуто, что экономике АТР необходимо будет радикально снизить интенсивность использования энергетических ресурсов и повысить энергоэффективность;

• –    четыре направления стратегического плана развития АТР включают:

• 1)    создание более широкого интегрированного азиатско-тихоокеанского рынка, способного объединить страны с высокими и низкими темпами роста в экономических «коридорах процветания» с распространением выгоды регионального роста на всех;

• 2)    обеспечение беспрепятственной связи стран региона для уменьшения зависимости от передовых экономик за счет реализации концепций системы международных комплексных интермодальных перевозок и логистики, а также объединенной региональной энергосистемы (азиатской энергетической магистрали);

• 3)    повышение эффективности использования региональных накоплений, например, путем создания регионального механизма кредитования, который позволит ускорить вложение инвестиций в инфраструктуру по всему региону (хорошим примером углубленного сотрудничества служит Чиангмайская инициатива, финансирование которой совсем недавно увеличено вдвое до 240 млрд долл. США);

• 4)    координация региональных мер по уменьшению общих уязвимостей, включая решение проблем развития (социальное неравенство, социальная изоляция и социальные конфликты).

Среди множества выводов Пятого пленарного заседания ЭСКАТО 23 мая 2012 г. следует обратить внимание на:

• –    Резолюцию 68/3 Создание возможностей для безбумажной торговли и трансграничного признания электронных данных и документов для всестороннего и устойчивого упрощения внутрирегиональной торговли (о создании национальных систем безбумажной торговли, в том числе национальных систем «единого окна») [8],

• –    Резолюцию 68/4 Осуществление Декларации министров о развитии транспорта в АТР, включая Региональную программу действий по развитию транспорта в АТР, этап II (2012–2016 гг.), и Региональные стратегические рамки для упрощения процедур международных автомобильных перевозок;

• –    Резолюцию 68/8 Обеспечение более слаженной координации в системе ООН и расширение сотрудничества с региональными организациями в интересах содействия развитию в регионе;

  – Резолюцию 68/11 Объединение энергосетей в интересах энергетической безопасности (определение вариантов решений для объединения энергосетей в регионе, в том числе межправительственные рамки, которые можно было бы разработать для объединенной региональной электроэнергетической сети – «Азиатской энергетической магистрали», и представление их анализа на Азиатско-тихоокеанском энергетическом форуме в мае 2013 г. в России.

Говоря об участии в региональных и субрегиональных международных организациях и соглашениях, следует акцентировать внимание на важную роль России – организатора международных форумов и совещаний по направлениям энергетики и внешней торговли, поскольку – после успешного проведения в сентябре 2012 г. во Владивостоке Делового саммита АТЭС – Москва и этот регион станет центром проведения:

• 2)    в мае 2013 г. – Азиатско-тихоокеанского энергетического форума под эгидой ЭСКАТО ООН;

• 3)    в 2014 г. – 21-го Мирового нефтяного конгресса в 2014 г. в Москве (под эгидой Мирового нефтяного совета).

Иначе говоря, в ближайшие годы следует наиболее эффективно использовать роль организатора указанных международных форумов для получения практической пользы для деятельности России в АТР в сфере энергетики.

Таким образом, резюмируя сказанное, можно сделать следующие выводы:

• 1.    Самыми перспективными источниками энергетического сырья приближенными к самым быстрорастущим и емким рынкам АТР, прежде всего к Китаю, являются Западная Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток.

• 2.    Политика интеграции России и Китая в последнее десятилетие развивается в позитивном ключе, элементы которого, например Энергодиалог «Россия – Китай», необходимо применять при взаимодействии с другими странами (в первую очередь целесообразно сформировать Энергодиалог «Россия – Индия»).

• 3.    Стратегическая перспектива восточного вектора лежит в основе сотрудничества России и Китая в нефтегазовой сфере. Условиями развития нефтяной и газовой промышленности на востоке России и организации крупномасштабных поставок нефти и газа в Китай являются: опережающие капитальные вложения в создание объектов транспортной и энергетической инфраструктуры; расширение геологоразведочных работ; сближение внутрироссийских и международных цен на нефть, нефтепродукты и газ.

• 4.    Целесообразно расширить компетенцию полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе и Минвостокразвития России до уровня полномочий представителей в вопросах международного сотрудничества со странами АТР (главным образом в сфере энергетики).

• 5.    России необходимо активизировать деятельность по совместной разработке и формированию «Азиатской энергетической магистрали», глобальной структуры электронных сетей (интерактивной системы) и других субрегиональных соглашений в сфере энергетики, используя роль России – организатора соответствующих международных форумов в 2013 и 2014 гг., а также мощности крупнейших энергетических компаний России Роснефть, Газпром и Росатом.

Ссылки:

• 1.    Доклад ООН Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа – 4 сентября 2002 года, A/CONF.199/20) [Электронный ресурс]. URL: http://daccess-dds ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/636/95/PDF/N0263695.pdf?OpenElement (дата обращения: 20.03.2013).

• 2.    Из выступления Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна на открытии энергетического саммита в ОАЭ 17 января 2011 г. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/mobile/fullstorynews . asp?newsID=14896 (дата обращения: 20.03.2013).

• 3.    Дарбалаева Д.А. Перспективы сотрудничества российского и китайского приграничья [Электронный ресурс] // Известия Иркутской ГЭА. 2010. № 6. URL: http://eizvestia.isea.ru/pdf.aspx?id=7077 (дата обращения: 20.03.2013).

• 4.    Информация Центробанка РВ о форуме АТЭС 2012 // Деньги и кредит. 2012. № 10. С. 8–13.

• 5.    Кучинская Т.Н. Открытый приграничный регионализм в глобальной стратегии Китая: уроки для России // Вестник ЧитГУ. № 1 (68). 2011. С. 27–34.

• 6.    Постановление Правительства РФ от 30.06.2012 № 664 «О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока» (вместе с «Положением о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока») // Собрание законодательства РФ. 09.07.2012. № 28. Ст. 3898.

• 7.    Годовой доклад ЭСКАТО 23 мая 2012 года, E/2012/39, E/ESCAP/68/24 [Электронный ресурс] // Официальный сайт ЭСКАТО ООН. URL: http://www.unescap.org/commission/68/documents/Russian/E68_24R.pdf (дата обращения: 20.03.2013).

• 8.    Рекомендации № 33 ООН/СЕФАКТ «Единые окна», 2005 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейской экономической комиссии ООН. URL:   http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendations/

  rec33/rec33_trd352r.pdf (дата обращения: 20.03.2013).