Первый опыт создания территорий опережающих социально-экономическое развитие в моногородах

На сегодняшний день ТОСЭР выступает как механизм поддержки инвесторов, реализующих проекты в таких приоритетных секторах экономики, как сельское хозяйство, транспорт и промышленное производство, добыча полезных ископаемых и туризм.

Правовой режим функционирования таких территорий и меры их государственной поддержки определяются Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» [1], в соответствии с которым к таким территориям относится часть территории субъекта РФ, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой устанавливается (на срок 70 лет, с возможностью продления) особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социальноэкономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Особый режим функционирования территорий опережающего развития предполагает особенности налогообложения резидентов (таблица 1), приоритетного подключения к инфраструктурным объектам, регулирования отдельных отношений, связанных с функционированием данных территорий (в здравоохранении, образовании, на рынке труда и др.).

Таблица( 1)

Льготы резидентам ТОСЭР в моногородах

Таким образом, общая налоговая нагрузка на резидентов ТОСЭР снизится на 12,6% в первые 5 лет и на 7,6% в последующие 5 лет.

ТОСЭР создаются в целях диверсификации экономики моногородов.

Особый правовой режим ведения бизнеса призван сформировать благоприятную среду для привлечения инвестиций, для развития экономики и создания комфортных условий для жизнедеятельности населения. Формирование ТОСЭР в моногородах направлено на создание рабочих мест, условий для новой экономики, не зависящей от градообразующего предприятия, и модернизацию городской среды для населения.

Моногород - населенный пункт, экономическая деятельность в котором тесно связана с единственным предприятием или группой тесно интегрированных между собой предприятий . Понятие «моногород» является универсальным и одним из самых распространённых сокращенных терминов, относящихся к подобным территориям.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. № 614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях моно-профильных муниципальных образований Российской Федерации первое время ТОСЭР могли создаваться только в моногородах со сложной социально-экономической ситуацией. С лета 2017 года этот статус могут получать и другие города.

Моногороду Набережных Челнов, одним из первых, а именно 26 февраля 2016 года, присвоен статус «территории опережающей социальноэкономического развития».

Набережные Челны (529 тысяч жителей), столица грузового автомобилестроения России. Один из самых комфортабельных городов страны. С современной инфраструктурой машиностроительной специализации (автомобилестроение, энергомашиностроение, металлообработка и т.д.), расположен на федеральной трассе М7 (Москва-Уфа) на расстоянии 200-300 км от Казани, Ижевска, Уфы, а также относительно близко к таким областным центрам как Ульяновск, Киров, Чебоксары. Кризис автомобильной промышленности страны создал депрессивное состояние экономики города. Создание ТОСЭР является попыткой диверсификации экономики города.

На начало 2018 года резидентами ТОСЭР «Набережные Челны» являются 21 производственная компания. Это около 21% от общего числа зарегистрированных резидентов ТОСЭР, созданных в моногородах России. Общий объём запланированных инвестиций по действующим резидентам составляет 25 млрд. рублей, запланировано создание более 4 тысяч рабочих мест. По итогам 3 квартала 2017 года резидентами уже вложено 13,7 млрд. рублей и создано более 2 тысяч рабочих мест.

Налоговые отчисления резидентов челнинской ТОСЭР по итогам отчетного периода составили 710 млн. рублей. Налоговые льготы, включая страховые платежи, составили 281 млн. рублей. Так же были обозначены приоритетные задачи на 2018 год. Это строительство завода стиральных машин «Хайер», завода по производству термических джемов компании «Дарлетто» и реализация проекта по переработке мяса птицы и рыбы компании «Чишмэ».

Многие резиденты озабочены нехваткой необходимых трудовых ресурсов. Для созданных ТОСЭР в настоящее время важно привлечь как можно больше сильных резидентов, так как срок действия льгот – небольшой. И деятельность резидентов должна внести существенный вклад в экономику, чтобы город избавился от приставки «моно».

Исследователи отмечают, что сегодня ТОСЭР в моногородах не хватает ресурсов и условий не только для опережающего развития, но и для решения текущих вопросов жизнедеятельности, что обусловлено и тем, что большинство из них это муниципальные образования, находящиеся в сложной социально-экономической ситуации.

Другой актуальной проблемой является конкуренция за потенциальных резидентов. Например, в Республике Татарстан действуют уже 4 ТОСЭР, и еще один моногород претендует на этот статус.

Трехлетний опыт ТОСЭР позволил создать новые рабочие места в городе, привлечь инвестиции, но есть и проблемы, которые важно оперативно решать.