Планирование аудита финансовых ресурсов в некоммерческой организации

Проведение аудита требует дополнительных финансовых, человеческих и временных ресурсов, которыми некоммерческие организации зачастую не располагают в силу своей незначительной величины. Поэтому многие руководители некоммерческих организаций считают проведение аудита, как внутреннего, так и внешнего, излишне затратной процедурой. Отказ от проведения аудита многие также обосновывают тем, что НКО публикуют достаточно подробные отчеты о своей деятельности [3, с. 38].

Одним из ведущих способов контроля деятельности некоммерческих организаций считается использование их отчетности. Отчетные документы по итогам года организации составляют для государственных органов, финансирующих организаций-доноров, учредителей и участников. Отчетность может различаться по названию и содержанию. Часто ее наполнение зависит от организационноправовой формы НКО, видов деятельности, заявленных в уставных документах, а также от источников поступления средств для целевых расходов.

На сегодняшний день деятельность некоммерческих организаций контролируется государством. Контрольные функции закреплены законами Российской Федерации. Если речь идет о расходовании бюджетных средств, то контроль осуществляет Федеральное казначейство. При иных формах НКО контролировать их финансово-хозяйственную деятельность могут только специально приглашенные аккредитованные аудиторы и аудиторские организации, производящие независимый контроль [1, с. 152].

Статья 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует предоставление определенных форм отчетности уполномоченным органам. Так НКО обязаны предоставлять «документы, содержащие отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Структурные подразделения иностранных некоммерческих неправительственных ор- ганизаций должны информировать об объеме получаемых денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых на территории РФ программах. Формы и сроки представления указанных документов определяются Правительством РФ [2, с. 15].

К сожалению, многие руководители не видят разницу между государственным надзором и аудитом, считая, что достаточно наличия первого. Однако между надзором и аудитом существуют значительные различия. Аудитор для организации выполняет скорее функцию консультанта, советника, специалиста, знающего нюансы правильного оформления и ведения документов различных направлений, исходя из положений актуальной законодательной базы. Аудитор не только оценивает, насколько верно оформленны юридические документы, грамотно ли составлена финансовая отчетность, реализуются ли все предусмотренные законами и учредительными документами процедуры, но и способствует выявлению различных ошибок, тем самым предупреждая возникновение различных рисков в деятельности НКО. Выявление ошибок внешними аудиторами позволяет скорректировать документы и организовать своевременное проведение необходимых процедур по исправлению недочетов.

Аудит является удобным инструментом для выявления слабых сторон финансовохозяйственной деятельности некоммерческих организаций, скорректировав которые HKO может получить дополнительные ресурсы как внешние, так и внутренние, за счет перераспределения средств.

Заключение договора с аудиторской компанией на проведение проверки «возможно с целью подтверждения достоверности бухгалтерской отчетности для некоммерческих организаций, однако аудиторская проверка может быть произведена по инициативе руководителя с целью получения информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности ор- ганизации для принятия управленческих решений [5, с. 135].

Наличие и публичность аудиторского заключения, подтверждающего достоверность отчетности, способствуют увеличению доверия к экономическому субъекту. Некоммерческим организациям предлагается производить «ежегодную аудиторскую проверку финансовых документов и состояния бухгалтерского учета с целью подтверждения достоверности их финансовой отчетности, а также ввести в практику обязательную публикацию аудиторского заключения и отчетности, включающей содержательные аспекты осуществляемой деятельности».

Отдельно следует остановиться на процедуре внутреннего аудита, которую должна осуществлять ревизионная комиссия либо ревизор. Многие НКО автоматически добавляют в свои учредительные документы пункт, в котором прописывается обязательное наличие ревизионной комиссии, ревизионной группы или одного ревизора. Согласно документам, эту функцию должен выполнять специалист или группа специалистов, не входящих в органы управления некоммерческой организации и незаинтересованные в необъективной исключительно позитивной оценке информации.

В целом к организации внутреннего контроля предъявляется ряд требований. На практике реализация пункта о внутреннем аудите (контроле) или проведении аудита достаточно часто не осуществляется в силу того, что руководители относятся к данной процедуре как к формальности. О плюсах проведения внешнего аудита мы говорили выше, все их можно в полной мере отнести и к внутреннему аудиту. Есть еще один очевидный плюс – проведение внутреннего аудита практически не требует материальных затрат, в отличие от аудита внешнего [4, с. 36].

Деятельность ревизионной комиссии (ревизора) усиливает систему внутреннего финансового контроля, при условии, что в ее состав входят представители некоммерческой организации, обладающие соответствующей квалификацией и опытом работы. Это замечание верно не только для финансового контроля, но и для всех остальных направлений внутреннего аудита.

Очень остро стоит вопрос о разработке особых методов анализа, результаты которых смогли бы дать представление об уровне финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций, особенно небольших по размеру и численности, а также недавно зарегистрированных. Значимым шагом к разработке таких методов стала публикация статьи Л.В. Гусаровой «Организация внутреннего аудита в некоммерческих организациях».

Она составила таблицу, которая наглядно отражает все направления, в отношении которых рекомендован внутренний контроль. Следуя пунктам данной таблицы, можно произвести глубокую проверку деятельности некоммерческой организации с целью повышения качества реализации необходимых процедур, подготовки документов, а, следовательно, и качества работы организации в целом. Также таблица отражает возможные последствия в случае выявления надзорными органами различных нарушений [6, с. 8].

Таблица 1. Рекомендуемые направления организации системы внутреннего контроля некоммерческих организаций

В заключение хотелось бы отметить, что проведение процедур внутреннего и внешнего аудита полезно, в первую очередь, самой некоммерческой организации, поскольку позволяет систематизировать финансово-хозяйственную деятельность, своевременно выявлять отклонения от требуемых норм и устранять их. Отсут- ствие аудита может привести к значимым штрафам, выписанным руководителю или самой организации, приостановлению деятельности НКО или его полной ликвидации. В связи с этим предоставляется целесообразным регулярное проведение внут- реннего аудита и периодическое осуществление внешнего аудита.