Планирование доходов и расходов автономного учреждения

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. [1]

Государственные автономные учреждения создаются на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иных законов и нормативно правовых актов Российской Федерации и соответствующей области.

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Учреждение самостоятельно распоряжается полученными доходами и использует их самостоятельно для достижение целей, ради которых оно создано.

Так доходом автономного учреждения признается увеличение полезного потенциала активов и (или) поступление экономических выгод за отчетный период, за исключением поступлений, связанных с вкладами собственником. [2]

Доходы государственного автономного учреждения можно разделить на две группы:

• 1 . Доходы, общим источником которых выступает бюджет (бюджетный доход);

• 2 . Доходы, получаемые от физических и юридических лиц (внебюджетный доход).

К первой группе относятся следующие виды доходов:

• -    Субсидия, предоставляемая учредителем на выполнение государственного или муниципального задания. Это основополагающий доход автономного учреждения - он гарантирован ему федеральным законодательством.

• -    Имущество, получаемое от учредителя. Оно приобретается учредителем (либо учреждением за счет средств, предоставленных учредителем) и закрепляется за автономным учреждением на праве оперативного управления.

• -    Субсидии, которые учредитель предоставляет на цели, не связанные с выполнением государственного или муниципального задания. К целевым субсидиям можно отнести денежные средства выделяемые на: капитальный ремонт объектов недвижимого имущества; ремонт движимого имущества; приобретение основных средств.

• -    Средства полученные во временное распоряжение. В эту группу относятся денежные средства, полученные от исполнения государственных или муниципальных контрактов. В силу федерального

законодательства о контрактной системе в сфере закупок участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Таким образом, ничто не препятствует автономному учреждению участвовать в конкурсах, запросах котировок и аукционах, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления

Ко второй группе относится доход от приносящей доход деятельности, к нему относятся поступления от платных услуг и работ.

Автономное учреждение может предоставлять платные услуги в рамках государственного (муниципального) задания. Именно поэтому бюджетное законодательство выделяет в структуре задания такую позицию, как предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) (п. 1 ст. 69.2 БК РФ). Отметим, что оказывать платные услуги в рамках задания учреждение вправе только в том случае, если данная возможность установлена в каком-либо федеральном законе. Согласно федеральному законодательству о местном самоуправлении тарифы на услуги муниципальных учреждений определяются органами местного самоуправления (учредителем).

К внебюджетным доходам также относятся доходы от:

• -    Продажи имущества или сдачи его в аренду. В соответствии с законодательством недвижимым и особо ценным движимым имуществом учреждение может распоряжаться только с согласия учредителя, поэтому для сдачи в аренду имущества необходима специальная процедура согласования.

• -    Инвестиционный доход. Сюда относятся доходы по банковским депозитам, от сделок с ценными бумагами, участия в капитале других

юридических лиц. Все это - действия, которые автономное учреждение вправе совершать, законодательных запретов для этого нет.

• -    Добровольные взносы, грантовые и спонсорские средства и т.д. [3]

Расходы автономного учреждения - это уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящее к уменьшению капитала.

Также как и доходы, расходы автономного учреждения можно разделить по видам финансового обеспечения. Разделение по источникам финансирования позволяет контролировать целевое использование средств.

Целевые денежные средства выделенные учредителем и неиспользованные в полном объеме, подлежат возврату в бюджет.

По экономическому содержанию расходы автономного учреждения делятся на следующие виды:

• -    Выплаты персоналу включают в себя: оплату труда; выплаты компенсационного характера; выплаты для отдельных полномочий; взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников; денежное довольствие для сотрудников, имеющих специальные звания; выплаты для стажеров.

• -    Социальные и иные выплаты населению: пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам; выплаты стипендий, осуществление иных расходов на социальную поддержку обучающихся; премирование физических лиц за достижения в области культуры, искусства, образования, науки и техники, а также на предоставление грантов с целью поддержки проектов в области науки, культуры и искусства.

• -    Уплата налогов, сборов и иных платежей ( налоги на имущество организаций и земельный налог; иные налоги (включаемые в состав расходов), а также гос. пошлина.

• -    Безвозмездные перечисления организациям и физическим лицам: гранты для физ. и юр. лиц; взносы в международные организации; платежи в целях обеспечения реализаций с правительствами иностранных государств и международными организациями.

• -    Прочие выплаты (кроме выплат на закупку товаров, работ, услуг): исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате деятельности учреждения.

• -    Расходы на закупку товаров, работ, услуг: закупка научноисследовательских и опытно-конструкторских работ; закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества; приобретение объектов недвижимого имущества; строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества; оплата услуг связи; транспортные услуги; коммунальные услуги; арендная плата за пользование имуществом; работы и услуги по содержанию имущества; прочие работы и услуги.