Планирование и реализация стратегии развития туризма: мировой опыт и практика в России

Первый в 2020 году выпуск журнала «Современные проблемы сервиса и туризма» редакция посвящает сложной и актуальной для отечественной туристской отрасли проблематике государственного регулирования и стратегического проектирования развития отрасли.

«Развивать..., способствовать..., содействовать..., стремиться..., обеспечить..., формировать..., продвигать...» -эти и целый ряд других подобных глаголов несовершенного вида массово встречаются в нормативно-правовых документах, формируемых в целях регулирования и планирования развития сферы российского туризма как федерального, так и регионального, муниципального уровней. Самые разнообразные стратегии, концепции и целевые программы пестрят подобными задачами и обещают едва ли не «светлое будущее» по достижению запланированных целей и завершению их реализациикак отрасли, так и всей стране в целом. Программы и стратегии принимаются, ими руководствуются и на них ориентируются, им на смену приходят новые документы, а воз, как говорится, и ныне там. Вот и вновь распоряжением Правительства РФ №2129-р от 20 сентября 2019 г. утверждена Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2035 года. Зачем принят этот документ? На кого он ориентирован и для чего создан? Какой в нем видится отрасль туризма и гостеприимства России через 15 лет?

Часто на самых разнообразных профессиональных форумах, в научных публикациях и экспертных заключениях можно слышать и читать о том, что нормативно-правовая база сферы туризма и гостеприимства в России устарела, несовершенна, неразвита, и недостаточна, что в ней отсутствует определение и нормирование тех или иных видов и форм туризма. Но так ли это на самом деле? Или иначе, так ли уж необходимо и важно для этой отрасли тотальное нормирование и всеохватывающее регулирование со стороны государственных институций? В то же время, какие бы ни были приняты нормативные регуляции и какие бы не выделялись бюджеты на реализацию

PLANNING AND IMPLEMENTING

A TOURISM DEVELOPMENT

STRATEGY: GLOBAL EXPERIENCE

AND PRACTICE IN RUSSIA

The first issue 2020 of the journal "Service and Tourism: Current Challenges" is devoted to state regulation and development strategyin tourism, the complicated and relevant problem for the domestic tourist industry.

"To develop, to contribute, to support, to strive, to provide, to form, to promote" - these and a number of other similar imperfective verbs are commonin regulatory and project documents for Russian tourism development both at federal and regional, municipal levels.

Various strategies, concepts and target programs are full of similar tasks and promise almost a "bright future" to achieve the planned goals and complete their implementation both in the industry and the whole country.

Today we can observe the process when created programs and strategies become a manual and guideline for a while, and over time new documents replace them. This process repeats again and again, but the result is minimal.

Again, the Tourism Development Strategy of the Russian Federation until 2035 was approved at the end of 2019. Why is this document adopted? Why and for whom is it created? What Russian tourism and hospitality industry is expected to be in 15 years?

Often in professional forums, scientific publications and expert opinions, we can hear and read that the legal framework of the tourism and hospitality sector in Russia is outdated, imperfect, underdeveloped, and insufficient, that it does not define or determine certain types and forms of tourism. But is it true?

And is it really necessary and important for this industry to be complete controlledand regulated by state institutions? At the same time, professionals in tourism begin to criticize and discourage any regulatory decision, despite their nature and amount of funding. Many experts generally raise the question of the effectiveness of state regulation in tourism and hospitality. Many other questions follow from this, particularly, what should be тех или иных программ развития, они сразу подвергаются профсредой тотальной обструкции и критике. Многие эксперты вообще ставят вопрос об эффективности государственного регулирования сферы туризма и гостеприимства. Из этого вытекает и множество других вопросов, в частности, в чем должна заключаться в принципе роль государства для отрасли туризма и гостеприимства? Почему ни одна стратегия, концепция и целевая программа никогда так и не была реализована в полных запланированных объемах и не достигала всех поставленных изначально целей? Какова общая эффективность и результативность этих механизмов регулирования отрасли?

Важно понимать тот факт, что Россия - не единственная страна в мире, которая стремится государственными механизмами развивать свою сферу туризма и гостеприимства. Богатейший мировой опыт, в том числе стран с высокоразвитой и устойчивой индустрией туризма и гостеприимства, имеет многочисленные примеры успешно реализованных государственных и муниципальных стратегий ее формирования и развития. Каковы составляющие этого успеха? Почему им удалось достичь запланированных результатов? Какие механизмы поддержки отрасли оказались эффективны и почему?

Россия стоит только в начале пути реализации новой «Стратегии развития туризма», запланированной до 2035 года. Есть ли вероятность того, что хотя-бы половина от намеченного в ней будет успешно реализовано и достигнуто? Что для этого необходимо предпринять? Кто является действенными агентами намеченного стратегического пути? Каковы реальные (не абстрактные - «развивать..., расширять..., способствовать..., обеспечивать...», а именно реальные) инструменты и механизмы достижения обозначенных целей? Чем обусловлены и на чем основаны целевые показатели и прогнозные параметры роста объемов турпотока, экспорта туруслуг, инвестиций и пр.? Есть ли примеры и кейсы (российские или зарубежные)успешных программ и стратегий развития туризма в масштабах всего государства и/или местных сообществ и возможно ли их верифицировать?

Авторы выпуска журнала предлагают Вашему вниманию свой взгляд на обозначенную проблематику, обзор отдельных кейсов и практик. Приглашаем присоединяться к нашей дискуссии и обсуждению.

Главный редактор, д.геогр.н., проф.

О.Е. Афанасьев the role of the state for the tourism and hospitality industry in principle? Why hasn't a single strategy, concept or target program ever been implemented in full planned volumes and didn't reach all the goals that were originally set? What is the overall effectiveness of these industry regulatory mechanisms?

It is important to understand the fact that Russia is not the only country in the world that seeks to develop its tourism and hospitalitysphere through state mechanisms. The richest world experience, including countries with a highly developed and sustainable tourism and hospitality industry, has numerous examples of successfully implemented state and municipal strategies for its formation and development. What are the components of this success? How did they achieve the planned results? What industry support mechanisms have proven effective and why?

Russia is only at the beginning of the path to implementing the new "Tourism Development Strategy until 2035". Is there a chance that at least half of its plan will be successfully implemented and achieved? What needs to be done for this? Who are the stakeholders of the intended strategic path? The Strategy relies on abstract tasks "to develop, to expand, to contribute, to provide", but what are the realtools and mechanisms to achieve the stated goals? What are the reasons for the target indicators and forecast parameters for the growth of tourist flow, export of tourism services, investments, etc.? Are there examples of successful programs and strategies for the tourism development in Russia or abroad throughout the state and / or local communities and is it possible to verify them?

The authors of the current issue of the journalpresent their views on the identified issues, and overview individual cases and practices.

We invite you to join our discussion.

Editor-in-chief, Prof

Oleg E. Afanasiev