Платность, как экономический инструмент стимулирования рационального водопользования в России

Как основной инструмент экономического регулирования, принцип платности водопользования стал рассматриваться в связи с принятием закона "Об охране окружающей природной среды" в 1991 годы.

Плата по тарифам взималась за 1 м3 воды в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное использование плата увеличивалась в 5 раз. Введение тарифов стало первым действенным шагом в сфере экономики водопользования. Однако, с началом экономических реформ в России, данный экономический инструмент показал свою неэффективность:

• -    тарифы не учитывали забор воды непосредственно из водных объектов;

• -    не облагались платой другие виды водопользования;

• -    темпы инфляции во много раз превышали повышение цен на водопользование.

С целью улучшения сложившейся ситуации было принято решение о ведении платного водопользования.

Водным Кодексом Российской Федерации в 1995 году была установлена плата за эксплуатацию водных объектов ( водный налог) и плата за их охрану и восстановление. Данный закон активизировал работу регионов страны по изысканию средств на реализацию водоохранных мероприятий.

С 1998 года в России установлен объект платы, плательщики, порядок установления уровня платы и процедура ее взимания, а также утверждены максимальные и минимальные ставки за пользование водными ресурсами. [1]

В январе 2002 года была введена плата за негативное воздействие на окружающую среду, в частности за сброс загрязняющих веществ в водные объекты. [2]

С 2005 г. платное водопользование регулируется Главой 25.2. "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации, принятого Федеральным законом от 28. 01. 2004 г. № 83-ФЗ.

С 2007 г. экономические водные отношения регулируются Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74- ФЗ (статьи 3, 11, 13, 18, 20) и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Российской Федерации:

• -    "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" от 14.12.2006 № 764;

• -    "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" от 30.12.2006 № 876.

Цель водного налога - это изъятие у водопользователей части экономического эффекта, который они получают от использования водных ресурсов в процессе своего функционирования.

Согласно Водному Кодексу РФ, установление платы за водопользование основывается на следующих принципах:

• 1.    Стимулирование экономичного использования водных ресурсов и их охрана;

• 2.    Дифференциация ставок платы за водопользование, в зависимость от водного объекта;

• 3.    Равномерное поступление платы в течении календарного года.

Плата за пользование водными ресурсами вносится на основании:

• -    лицензии, которая устанавливает право на водопользование:

• -    договора, заключенного между водопользователем и государственным органом и определяющий цели, сроки, объемы, виды платы за пользование водными ресурсами, а также штрафные санкции за их нарушение. [3]

Механизм платности водопользования и виды деятельности, за которые взимается плата на территории России представлены на рис. 1.

Плата за пользование водными ресурсами и за охрану и восстановление водных объектов утверждаются государством и являются обязательными для исполнения. Система ставок платы за пользование природными ресурсами, и водными ресурсам, в частности, получило название - тариф.

В настоящее время существует несколько подходов к расчету тарифов:

• 1.    Одинарный тариф. Подразумевает установление и взимание фиксированной платы с каждого водопользователя ежемесячно.

• 2.    Двух-компонентный тариф. Включает в себя фиксированную ставку платы за использование и потребление водных ресурсов, а также плату за обслуживание водопроводных сетей и систем водопользования. Этот вид тарифа применяется в коммунально-хозяйственной сфере.

• 3.    Тариф с возрастающей ставкой, определяется путем пропорционального увеличения платы с ростом объема водопользования.

• 4.    Сезонные тарифы. Подразумевают различие в уровне платы за пользование водными ресурсами в зависимости от времени года;

• 5.    Тариф по системе "затраты плюс". Помимо установленной ставки за потребление водных ресурсов, тариф включает и определенный уровень платы на будущие инвестиционные проекты, научно-исследовательские

Платность водопользования

Плата за пользование	Плата за охрану и	Плата за негативное
водными ресурсами: -    плата по договору; -  по  ставкам  для лицензий;	восстановление водных объектов: -   забор   воды   в пределах имеющегося лимита; -    забор воды сверх лимита; -       использование водных объектов по условиям лицензии; -    сброс сточных вод нормативного	воздействие       на водные ресурсы: -    сброс вод в рамках установленных нормативов; -     превышающих установленные нормативы; -    сброс вод в рамках установленных лимитов; -     превышающих
V                                  V                                 1			—
40% - Федеральный Бюджет; 60%   -   Бюджет субъекта РФ	10% - Федеральный Бюджет; 30%   -   Бюджет субъекта РФ	20% - Федеральный Бюджет; 40%   -   Бюджет субъекта РФ;
Направляется на: 1.    Восстановление и охрану водных ресурсов; 2.    Финансирование мероприятий по рационализации водопользования; 3.    Проведение научно-исследовательских и проектных работ.

Рисунок 1- Механизм платности водопользования [3,6]

разработки, ремонт и капитальное строительство предприятий водопользования, обеспечивая, тем самым, определенный уровень прибыли для водохозяйственных предприятий; и другие. [4]

На наш взгляд ни одна система тарифообразования не является совершенной. Существующие тарифы недостаточно стимулируют рациональное использование водных ресурсов, а некоторое наоборот провоцируют расточительное водопользование.

При этом, регулирование тарифов осуществляется на нескольких уровнях: муниципальном, региональном и федеральном:

• -    надбавки к тарифам, оплата за подключение, а также нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются муниципальными органами власти;

• -    индексы предельного роста тарифов для муниципалитетов, тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению определяются региональными органами регулирования;

• -    на федеральном уровне устанавливаются индексы предельного роста тарифов для субъектов Российской Федерации.

Нестыковка законодательства различных уровней заставляет идти по пути наращивания задолженности, поскольку тарифы, утверждаемые предприятиями водно-хозяйственного комплекса, всегда ниже необходимого уровня самоокупаемости, а прекращать предоставление услуг населению они не имеют права.

К основным достоинствам платности, на наш взгляд, следует отнести:

• -    направленность на стимулирование снижения водопотребления, путем создания экономической заинтересованности;

• -    аккумулирование средств для рационализации водопользования, а также для охраны и восстановления водных объектов;

Недостатки принципа платности:

• -    тарифы за пользование водными ресурсами являются низкими и недостаточными для восстановления и охраны водных объектов;

• -    наличие большого количества льгот на оплату водопользования препятствуют рационализации этого процесса;

• -    делает водопользование недоступным для определенных субъектов;

• -    не стимулирует бережного отношения к водным ресурсам.