По материалам Всероссийской научно-практической конференции "Права человека в диалоге государственной власти и гражданского общества"

Популярные на сегодняшний день словосочетания «права человека», «гражданское общество» и «государственная власть» по настоящему обретают свой непосредственный смысл тогда, когда ученые, практики, молодые исследователи и студенты всерьез осознают необходимость нового подхода к их пониманию и развитию идей об их взаимодействии. Ключевую роль в данном процессе играют обсуждения интересных и актуальных предложений в рамках научно-практических конференций, школ, круглых столов и семинаров.

На протяжении 10 лет кафедра прав человека и политико-правовых учений Института права БашГУ и Исследовательский центр прав человека и гражданских инициатив организуют и успешно проводят научно-практические конференции различного уровня, объединенные циклом «Права человека в современной России». Так, в одиннадцатый раз в Институте права состоялась очередная научно-практическая конференция для молодых ученых, аспирантов и студентов « Права человека в диалоге государственной власти и гражданского общества» .

Тема конференции была сформулирована в ознаменовании Всемирного дня прав человека, отмечаемый как праздник всеединства, гуманизма и торжества общечеловеческих ценностей.

Основными задачами конференции были: способствование установлению контактов между молодыми исследователями и известными учеными в области прав человека, а также внедрение идей прав человека в правосознание и юридическую науку.

Изначально конференция носила статус региональной, однако интерес к ней проявили не только традиционно участники из Республики Башкортостан, но и из разных городов Российской Федерации. География проведенного мероприятия позволила назвать его, впоследствии, всероссийским.

В число участников входили представители таких образовательных учреждений как: Саратовский государственный университет, Поволжский институт государственной службы им. Столыпина, Уральский филиал Российской академии правосудия, Московский государственный педагогический университет, Актюбинский филиал казахстанско-русского университета, Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел России, Башкирская академия государственной службы и управления, Башкирский государственный аграрный университет, Башкирский государственный университет, Институт права и другие филиалы БашГУ.

Всего в мероприятии приняли участие порядка 200 человек.

Открытие конференции состоялось 2 декабря в 10.00. Приветствуя участников от имени Института права БашГУ директор Макаренко И.А. отметила, что именно на подобных мероприятиях рождаются уникальные предложения и проекты, которые входят в историю и становятся примером тесного содружества в решении тех больших проблем, которые сегодня стоят перед учеными и практиками в юриспруденции.

Одной из основных тем конференции стала тема «Правозащитная функция государства». Именно так озаглавил свой доклад зав. кафедрой прав человека и политико-

правовых учений Института права БашГУ, доктор политических наук, профессор Утяшев М.М.

В своем выступлении он категорично подчеркнул тот факт, что в отечественной теории государства и права в числе государственных функций очень редко упоминается обеспечение, защита и охрана прав человека. Поэтому в числе «основных направлений деятельности государства» не значится самое важное- признание, цель и основная задача функционирования государственной власти соблюдение и защита прав человека.

Приведя в пример ряд конституционных положений, решающих однозначно, что «человек, его права и свободу являются наивысшей ценностью», а «признание, соблюдение и защита прав и свобод граждан- обязанность государства», Утяшев М.М. добавил: «Разве такие конституционные нормы поведения дают малейшее основание для сомнения в том, что каждый чиновник исполнительной или законодательной ветви власти или местного самоуправления и служитель Фемиды по своему служебному долгу должен считаться правозащитником? Вопрос риторический. Стесняться быть правозащитником! Уничижительно понимать и относиться к конституционному положению, можно только демонстрируя неуважительное отношение к Основному закону страны, не ведая греха.

Сейчас у нас слово правозащитник приобрело нарицательное и даже бранное содержание. Именовать себя так осмеливаются не многие. А ведь что может быть естественнее, например, депутата-правозащитника. Их призванием, специальностью является защита прав и свобод человека и гражданина».

С докладом по теме «Постсоветская теория правового государства нуждается в переосмыслении» выступил доктор юридических наук, профессор Института права Раянов Ф.М

Самое главное, ради чего мы решили поставить этот вопрос на эту конференцию заключается в том, что в отечественной юридической науке постсоветского периода еще не сложилась подлинная научная теория правового государства - сказал он. Сущность правового государства в отечественной юридической науке многие ее представители сводят к строгому соблюдению законов, исходящих от самого же государства. Не устраняет этот недостаток и то, что ряд ученых считает, что государство ограничивается в своей деятельности не просто законами. Мало кто еще дошел до понимания того, что правовое государство - это такое государство, которое учреждается гражданским обществом и ограничивается в своей деятельности учредительными актами гражданского общества ( Конституцией и другими актами учредительного характера).

По мнению Ф.М. Раянова, если мы не выйдем на такой подход понимания правового государства, то его вряд ли сумеем и сформировать.

Несомненно актуальным выглядело выступление к.ю.н., доц. кафедры международного права и прав человека юридического факультета МГПУ Е.М. Павленко «Основные направления деятельности государства и гражданского общества по формированию культуры прав человека в Российской Федерации».

По мнению докладчика, основными направлениями в данной деятельности, на сегодняшний день, являются: 1) выработка и проведение единой государственной политики в сфере гражданского образования, правового просвещения и образования в области прав человека; 2) реализация обязательств, вытекающих из универсальных и региональных международно-правовых актов, нацеленных на обучение и воспитание в духе прав человека всех слоев населения и профессиональных групп; 3) юридическое оформление и закрепление обязательств государства признавать, соблюдать и защищать право каждого знать свои права; 4) развитие и поощрение взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в данной области.

Важнейшими шагами на пути к выработке и проведению единой государственной политики в сфере образования в области прав человека должны стать: 1) формирование концептуально-методологической базы образования в области прав человека и смежных

сфер образования; 2) создание условий и поощрение проведения научных исследований в области прав человека и прикладных исследований юридической науки; 3) разработка и внедрение нормативных и организационно-методических оснований системы образования в области прав человека; 4) проведение информационно-просветительских мероприятий и кампаний; 5) дальнейшее становление и развитие механизмов защиты прав человека, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов.

Подчеркивая в своем выступлении то, что образование в области прав человека это определенное новое мировоззрение основанное на системе гуманистических ценностей, докладчик неутешительно констатировал, чтогосударственные образовательные стандарты высшего профессионального образования не предусматривают таких понятий как «права человека», «толерантность», «механизмы защиты прав человека»…(т.е. система высшего образования в целом не ориентированна на передачу гуманистических ценностей и знаний о правах человека, подготовка юристов, госслужащих и других специалистов не предусматривает изучение истории и теории прав и свобод человека, механизмов защиты прав), а попытки по просвещению населения в данной области все еще предпринимаются отдельными энтузиастами.

Вопрос согласования усилий органов публичной власти и гражданского общества в целях совместного решения наболевших вопросов социально-политического, экономического характера был поднят доктором, доц., зав. кафедрой конституционного и международного права Поволжского института им. П.А. Столыпина Д.С. Велиевой в докладе «Институциональные основы социального диалога в конституционно-правовом пространстве».

Особое внимание докладчик уделил решению экологических проблем. «В условиях сложившийся в Росси ситуации в сфере охраны окружающей среды необходимы конструктивные меры, направленные на сохранность окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в целом. Как представляется, решение этой проблемы может быть найдено в рамках социального диалога, путем использования институтов социального партнерства»- отметила Д.С. Велиева.

Отвечая на вопрос «Зачем, собственно, использовать механизм социального диалога? Почему бы не ограничиться императивным регулированием соответствующих отношений в статье закона?», докладчик пояснил, что, безусловно, федеральный законодатель вправе предусмотреть императивные нормы, обеспечивающие конституционное право на благоприятную среду. В частности существуют нормативы предельно допустимых выбросов веществ. Вместе с тем, эти и подобные им законодательные установления образуют необходимый минимум экологической безопасности общества и государства. Задачей же социального партнерства традиционного является расширение гарантированных законодательством прав и гарантий на договорной основе. А потому подобные идеи весьма важны и продуктивны в жизни любого государства и общества.

Запоминающимся было выступление проф. кафедры служебного и трудового права Поволжского института им. П.А. Столыпина М. В. Преснякова «Правовая определенность как требование верховенства права: конституционно-правовой аспект».

Назвав требование правовой определенности главной гарантией против властного произвола, М. В. Пресняков рассмотрел его в двух аспектах. Во-первых, требование правовой определенности включает в себя стандарты «качества закона», а также последствий его применения. Это означает, что устанавливаемые законодателем правила поведения должны быть ясными, точными и непротиворечивыми, а полномочия правоприменителя- разумными и достаточными (нечрезмерными) для реализации своих функций.

Во-вторых, правовая определенность тесно связана с недопустимостью произвольного изменения установленных норм и призвана гарантировать стабильность

правового статуса участников общественных отношений. В силу принципа верховенства права и вытекающего из него требования правовой определенности законодательное регулирование должно быть предсказуемым, чтобы участники правовых отношений могли быть уверены в стабильности своего правового статуса.

Современное значение доктрины верховенства права, продолжил докладчик, во многом связывается с верховенством прав человека, которые определяют смысл, содержание и применение законов. В этом смысле конституционно закрепленные права и свободы приобретают собственное регулятивное значение, выступая пределом усмотрения не только правоприменителя, но и законодателя, в чем и состоит материальный или содержательный аспект верховенства права и правовой определенности.

Далее конференция пошла по пути более узкой специализации. В частности, прозвучали такие доклады, как: «Стратегия государственной антинаркотической политики РФ и права человека»; «Взаимодействие гражданского и потребительского общества»; «Равны или не равны?- гендерный аспект в области труда в Казахстане» и т.д.

Выступающие ответили на многочисленные вопросы участников конференции.

В обсуждении темы конференции также активное участие приняли: к.ю.н., заведующая кафедрой Башкирской академии государственной службы и управления Колобова Г.А., Президент Адвокатской палаты Республики Башкортостан Юмадилов Б.Г., начальник Управления ФСКН России по Республике Башкортостан генерал-лейтенант полиции к.филос.н. Кокин и многие другие.

В рамках научно-практической конференции для молодых преподавателей и аспирантов Института права был организован семинар по теме «Философия прав человека», которым руководил к.ю.н., доцент кафедры теории государства и права Волгоградской Академии государственной службы Ветютнев Ю.Ю. Дух и атмосфера семинара организованного им отличались свободой мысли и научным поиском и обменом мыслями.

Одной из задач мероприятия была учебная составляющая, которая заключалась в том, чтобы участники (молодые ученые, студенты) вынесли с конференции много полезной информации, способствующей успешной дальнейшей научной работе. Для этого на следующий день доцентами Павленко Е.М. и Ветютневым Ю.Ю. были проведены мастер- классы, посвященные проблемам прав человека.

Павленко Е.М. провела семинар на тему «Международные механизмы защиты прав человека». Ветютнев Ю.Ю. провел семинар на тему «Методологические проблемы преподавания «Философии прав человека»». На семинарах также присутствовали преподаватели Института права.

На конференции присутствовали 3 представителя средств массовой информации.

В заключение конференции единодушно отмечалось, что к проблемам взаимодействия гражданского общества и государственной власти приковано внимание ученых, практиков и, шире, мировой общественности, а молодым исследователям еще предстоит выполнить огромный объем работ, к которому они уже приступили и рапортуют о своих первых победах.