Поддержка малого предпринимательства в отечественной практике

Понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) закреплено в ст. 3 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирования инфраструктуры поддержки субъектов МСП, региональными программами развития субъектов МСП.

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социальноэкономической политики, которая, в свою очередь, определяется в принимаемых компетентными органами государственной власти концепциях, стратегиях, прогнозах. Мониторинг нормативных правовых актов субъектов РФ показывает, что региональные программы поддержки МСБ приняты в большинстве субъектов РФ. Анализ принятых и реализующихся региональных программ поддержки субъектов МСП позволяет говорить о том, что большая часть из них содержит цели, задачи, мероприятия программы; ожидаемые результаты и целевые индикаторы; перечень и описание программных мероприятий; срок реализации программы и план-график реализации мероприятий.

На сегодняшний день в Российской Федерации создана целостная правовая и институциональная система поддержки МСП, функционирующая как на федеральном, так и на региональном уровне. Законом о МСП установлено, что поддержка включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку субъектов МСБ, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, при осуществлении внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 17 Закона № 209-ФЗ финансовая поддержка из региональных и муниципальных бюджетов может оказываться субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, в формах субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Выделяемые из федерального бюджета денежные средства на финансовую поддержку МСП в последние годы выросли в несколько раз и продолжают расти. Если в период 2009-2010 гг. на поддержку МСП выделялись субсидии в размере от 3,5 млрд руб. до 4,3 млрд руб., то в 2012 году. на эти цели выделено почти 21 млрд руб. Более чем по 20 млрд. планируется выделить в 2014 и 2015 гг.

К сожалению, рост бюджетных затрат не пропорционален динамике роста субъектов МСП. Так, по прогнозам Минэкономразвития России доля продукции, произведенной субъектами МСП в общем объеме ВВП должна составить в 2011 г. 21,2%, а в 2014 г. 22,1%.

В России используется весьма бедный инструментарий для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно, только субсидирование затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг. Денежные средства в виде субсидий предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе. На сегодняшний день существует неблагоприятная практика, искажающая условия конкуренции, когда один и тот же предприниматель получает поддержку по разным каналам. Чтобы справиться с такой ситуацией, нужно внедрять формы финансовой поддержки с относительно низкой дотационной составляющей.

Важнейшим источником формирования финансовых ресурсов субъектов малого и среднего предпринимательства является кредитование. Зарубежный опыт показывает, что в США 77% малых предприятий как минимум один раз за время ведения бизнеса обращались за получением кредита. В России доступность финансовых ресурсов - одна из основных проблем МСП , которая сохраняется в течении длительного времени. Главным источником привлеченного капитала для отечественных предприятий малого и среднего бизнеса является банковский кредит, но им охвачено лишь 27% субъектов. Предприниматели МСП из-за недоступности финансовых услуг обращаются к привлечению заемных средств в микрофинансовых организациях.

Банки для целей кредитования вправе использовать денежные средства, привлеченные во вклады и на банковские счета, а квазибанковские кредитные организации вправе передавать по договорам займа денежные средства, привлеченные по иным законным основаниям. Нужно отметить, что в России размеры кредитов для МСП в среднем небольшие. Размер займа для производственных субъектов МСП составляет менее 1 млн руб., более четверти займов - менее полумиллиона. Кредиты размером от 4 до 40 млн руб. получил 21% предпринимателей. Крупный займы - свыше 40 млн.

Для развития системы кредитования субъектов МСП нужны системные меры:

• -    макроэкономическая стабильность;

• -    расширение объема поддержки кредитных организаций со стороны Банка развития;

• -    введение системы регистрации залога движимого имущества;

• -    смягчение требований к резервированию по кредитам МСП.

Проблематика имущественной поддержки субъектов МСП неоднократно являлась предметом изучения в силу своей актуальности, практической значимости для малого и среднего бизнеса. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства – это передача во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Итак, существуют две основные формы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: передача во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества и льготный порядок приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно М. М. Винокуровой "уровень законодательного регулирования имущественной поддержки субъектов МСП в регионах очень сильно зависит от наполняемости субфедеральных бюджетов. Чем выше доходы регионального бюджета, тем больше финансируется программы развития субъектов МСП, соответственно, законодательная база в этой сфере расширяется и закрепляются все новые формы предоставления имущественной поддержки МСП".

В субъектах РФ осуществляется предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Так, в Москве распределение таких субсидий из бюджета г. Москвы происходит в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 1 июня 2012 г. № 254-ПП.

В современном обществе представители МСП сталкиваются с рядом трудностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности, исключить и избежать негативные последствия которых возможно за счет рационального применения достоверной, актуальной, качественной информации. Специфика субъектов МСП заключается в том, что они ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия. Важный фактор, обеспечивающий развитие данного бизнеса, - это формирование общедоступных информационных систем коллективного пользования, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией. Информационная поддержка может оказываться в виде: создания инфраструктуры для получения информации и обмена информацией; организации выпуска периодических изданий, специализирующихся на освещении проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, публикации законов и других нормативных правовых актов.

"Экономика и социум" №3(12) 2014