Поддержка НКО в условиях распространения коронавируса: примеры мирового опыта и рекомендации для России

В США основные меры поддержки организаций, включая некоммерческие организации, приняты в рамках Закона о первых мерах реагирования на коронавирусные заболевания для семей (FFCRA) и Закона о помощи в связи с коронавирусом и мерах по обеспечению экономической безопасности (Закон CARES). В частности, некоммерческие организации могут получить следующие меры поддержки.

9(111) 2020

В рамках Программы защиты зарплат (в целом финансирование программы составляет до 349 млрд долл. США) организации с численностью сотрудников до 500 человек могут получить ссуды с нулевой комиссией под 1% процент до 10 млн долл. США для покрытия расходов на заработную плату, а также процентов по ипотечным кредитам, выплат арендной платы и коммунальных платежей в течение восьминедельного периода. Ссуда может быть списана, если используется по назначению, а также обеспечивается условие, что сохраняется число занятого персонала и уровень заработной платы. При этом не менее 75% части, которая может быть аннулирована, должны были быть использованы для начисления заработной платы. Участие в Программе защиты зарплаты влияет на возможность участвовать в других программах, описанных ниже.

В рамках возмещения экономического ущерба от стихийных бедствий предоставляются специальные кредиты (EIDL) и гранты для некоммерческих организаций, которые получили значительный экономический ущерб и расположены в объявленной зоне бедствия, которая включает в себя, например, весь штат Нью-Йорк. В течение всего 2020 г. Закон CARES расширяет доступность EIDL для некоммерческих организаций независимо от их размера. Эти кредиты на срок до 30 лет на сумму до 2 млн долл. США с процентной ставкой до 2,75% могут использоваться для оплаты фиксированной задолженности, заработной платы, кредиторской задолженности и других счетов, которые не могут быть оплачены из-за последствий стихийного бедствия. Кроме того, дополнительно были введены гранты на случай чрезвычайной экономической ситуации – аванс в размере до 10 000 долл. США, выдаваемый в течение трех дней с момента подачи заявки на получение EIDL, который не требуется погашать, даже если предприятие не может претендовать на получение EIDL. Средства гранта на непредвиденные расходы могут быть использованы для предоставления отпуска по болезни тем работникам, которые не могут работать из-за прямого воздействия COVID-19, затрат на оплату труда, возросших материальных затрат, платежей по аренде или ипотечному кредиту или обязательств по погашению, которые не могут быть выполнены из-за потери дохода.

Следующая программа – экономический стабилизационный фонд – предоставляет финансирования банкам и другим кредиторам для предоставления прямых займов с процентной ставкой не выше 2% организациям, в том числе некоммерческим, с числом сотрудников от 500 до 10 000 человек. При получении данного займа организация обязуется сохранить (или вернуть) 90% рабочей силы до 30 сентября 2020 г. В течение 6 месяцев не начисляются проценты и нет требований по погашению, но данный кредит не может быть аннулирован в отличии от займов в рамках Программы защиты зарплат.

Еще одна мера – грант на удержание сотрудников для организаций (Employee retention credit), деятельность которых была полностью или частично приостановлена в результате распоряжения о прекращении деятельности, связанного с COVID-19, или валовые поступления сократились более чем на 50% в течение квартала календарного года в 2020 г. по сравнению с тем же кварталом 2019 г. В рамках программы на каждого работника предоставляется выплата в размере 50% от заработной платы, но не более 5000 долл. США за квартал. При этом организации не имеют права на получение кредита, если они уже участвуют в Программе защиты зарплаты.

Следующая мера касается организаций, которые возмещают государству пособия по безработице, выплачиваемые их бывшим сотрудникам. В рамках новых мер поддержки они могут вернуть половину данной суммы (в период с 13 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г.).

9(111) 2020

Одна из принятых мер касается расширения налогового вычета на благотворительность для всех налогоплательщиков до 300 долл. США. Также повышается существующий предел годовых взносов на благотворительность, которые учитываются при расчете вычета, с 60% скорректированного валового дохода до 100%. Для корпораций годовой предел взносов на благотворительность теперь составляет 25% (было 10%). Таким же стал и предел пожертвований на питание для корпораций (25% вместо 15% установленных ранее).

Среди других мер отметим также введение отсрочки выплаты взносов с заработной платы работников (кроме выплаты 1,45% для страхового налога на больничную страховку Medicare или на любые суммы, удерживаемые из заработной платы наемных работников). Новый закон разрешает уплату любого отложенного налога в течение двухлетнего периода, при этом 50% отложенной суммы подлежат уплате 31 декабря 2021 г., а остальные 50% – 31 декабря 2022 г. Предполагается, что отсрочка этих налоговых выплат до 2021 и 2022 гг. позволит некоммерческим организациям иметь больше наличных средств для финансирования операций и поддержки сотрудников во время пандемии. Отсрочка не разрешена для тех предприятий, которые получили ссуду в рамках Программы защиты зарплаты, которая впоследствии была аннулирована.

Кроме того, введена отсрочка подачи и оплаты налоговых деклараций, подлежащих уплате 1 апреля 2020 г. или после этой даты (до 15 июля 2020 г.).

C 1 апреля 2020 г. работники коммерческих и некоммерческих организаций могут получить оплачиваемый больничный лист при нахождении на карантине, в самоизоляции, при заболевании коронавирусной инфекцией или уходе за заболевшим родственником, а также в случае необходимости ухода за ребенком, если школа или детский сад закрыты по причине карантина. Оплачиваемый больничный лист по уходу за ребенком может достигать 3 мес., а оплачиваемый больничный лист по болезни – 80 часов. Работодатели несут ответственность за оплату больничных листов, но могут получить возмещение своих расходов.

Меры поддержки НКО в Великобритании [3; 4]

По данным исследований [5], в период пандемии COVID-19 43% благотворительных организаций Великобритании испытывают увеличение спроса на их услуги. На при этом добровольные пожертвования на их деятельность снизились в среднем на 43%.

Правительство Великобритании дополнительно выделило 750 млн фунтов стерлингов на поддержку благотворительных организаций для того, чтобы они смогли продолжить свою работу в период пандемии коронавируса. Из этого объема на поддержку крупных организаций планируется выделить 360 млн фунтов стерлингов, 370 млн фунтов стерлингов пойдет на финансирование небольших благотворительных организаций, работающих на муниципальном уровне, в том числе, организаций, предоставляющих услуги по доставке питания, лекарств и различные консультационные услуги населению и еще 20 млн фунтов стерлингов будет направлено на финансирование Национального фонда чрезвычайных ситуаций.

В 2020 г. налоговые льготы помимо продуктовых магазинов, парикмахерских, заправочных станций и других организаций, получат также и благотворительные магазины.

9(111) 2020

Работники НКО и благотворительных организаций могут, как и работники коммерческих организаций, получать доплату к заработной плате за счет бюджетных средств по Программе сохранения рабочих мест (Job Retention Scheme). В рамках данной программы организациям предоставляется грант на финансирование заработной платы сотрудников, если организация пострадала от распространения коронавируса. Выплаты на одного работника составляют до 80% его заработной платы, но не более 2500 фунтов стерлингов в месяц. Кроме того, производятся доплаты по страховых взносам за работника. Программа сохранения рабочих мест действует на период 3 месяцев.

Кроме того, благотворительные организации получили право не возвращать пожертвования за отмененные благотворительные мероприятия.

Все организации Великобритании, включая НКО, будут иметь отсрочку по платежам НДС, подлежащим к оплате с 20 марта по 30 июня 2020 г.

Меры поддержки НКО в Австралии [6; 7]

В Австралии действуют около 57 тыс. благотворительных организаций, в которых работают около 1,3 млн чел. Кризис, связанный с пандемией COVID-19, привел к закрытию многих НКО и увольнению их сотрудников.

С целью поддержки НКО государство дало им возможность воспользоваться программой субсидирования заработных плат работников JobKeeper Payment. Зарегистрированные в национальном регулирующем органе НКО, как и коммерческие организации, могут получить субсидию на заработную плату своих сотрудников в случае, если их оборот снизится на 15% в результате распространения коронавируса. На каждого работника предоставляется фиксированная выплата в размере 1500 долл. за две недели работы. Эта выплата соответствует 70% средней заработной платы. Причем если партнер работника зарабатывает за две недели менее 3068 долл., то работнику полагается дополнительная надбавка в размере 500 долл. Выплата будет предоставляться Федеральным Казначейством на каждого работника на срок до 6 месяцев.

Около 30 тыс. НКО получат необлагаемый налогом грант в размере до 100 тыс. долл. для финансирования заработной платы персонала в период COVID-19.

Для некоммерческих организаций была выпущены рекомендации по действиям, которые они должны предпринять в настоящее время в связи с распространением коронавирусной инфекции. В частности, отмечены меры по обеспечению здоровья сотрудников и клиентов НКО, оценке необходимости изменений в подходах к предоставлению услуг, финансированию своей деятельности, информированию, обеспечению сохранности данных и другие необходимые действия.

Кроме того, общественный совет Австралии призывает Правительство гарантировать, что в течение следующих 12 месяцев у НКО не будет сокращения бюджетного финансирования, и освободить от выполнения НКО тех обязательств по предоставлению услуг, которые стало невозможно выполнить в связи с распространением коронавируса и введением режима карантина.

Меры поддержки НКО в Канаде [8; 9; 10; 11]

Федеральное правительство Канады ввело целый пакет мер поддержки для благотворительных организаций и НКО, испытывающих финансовые сложности во время пандемии коронавируса.

9(111) 2020

В частности, для благотворительных организаций до 31 декабря 2020 г. продлен срок подачи деклараций, которые должны быть сданы с 18 марта по 31 декабря 2020 г. Некоммерческие организации должны сдать декларацию по корпоративному подоходному налогу до 1 июня 2020 г. До 30 июня 2020 г. приостановлена уплата налога с продаж и таможенных пошлин. Временно приостановлены все проверки, в том числе аудиторские.

Кроме того, работники НКО, также как и работники других организаций, имеют право на получения пособия в размере 2000 долл. в месяц на срок до 4 месяцев в случае если они в связи с распространением коронавируса были помещены на карантин, вынуждены ухаживать за больными членами семьи, имеют детей, которым требуется ежедневный уход или присмотр, или работают, но не получают заработную плату из-за финансовых проблем организации.

Также как коммерческие организации, НКО, пострадавшие из-за пандемии коронавируса, имеют право на получение субсидии на выплату заработной платы работников в рамках программы Work-Sharing. Право на получение этой субсидии имеют НКО, работавшие не менее 2 лет и имеющие снижение своих оборотов в связи с COVID-19 на 10% и более. Работникам компенсируется сокращение заработной платы, в связи с сокращением часов работы на 10–60%. Выплаты предоставляются на срок от 6 до 76 недель. Максимальный размер пособия одному работнику составляет 573 долл. в неделю.

Кроме того, в Канаде была введена программа субсидирования заработных плат работников в чрезвычайной ситуации (для организаций, не имеющих право на субсидию в рамках программы Work-Sharing). В рамках данной программы НКО, благотворительные организации и коммерческие организации могут получить до субсидию на заработную плату работников в размере до 75% от заработной платы. Указанная субсидия предоставляется в случае снижения оборота на 15% в марте и 30% в апреле и мае 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Максимальный размер выплаты на одного работника составляет 847 долл. в неделю. Рассматриваемая субсидия предоставляется организации на срок до 12 недель.

Помимо этого, НКО и малый бизнес могут получить беспроцентные кредиты на сумму до 40 тыс. долл. на покрытие своих операционных расходов. Чтобы иметь право на такой кредит, ФОТ работников организации в 2019 г. должен составлять от 50 тыс. до 1 млн. долл. США. При погашении до 31 декабря 2022 г. сумма задолженности сокращается на 25%. Правительство выделило на реализацию указанной программы 25 млрд долл.

9(111) 2020

Также отдельным благотворительным организациям и НКО, работающим с группами риска в период распространения COVID-19, предоставляется дополнительное финансирование. Так, на поддержку бездомных выделено 157,5 млн долл. США. Эти средства пойдут на покупку дополнительных кроватей, чтобы помочь поддерживать социальное дистанцирование и уменьшить переполненность приютов для бездомных. Еще 50 млн долл. США предоставляется приютам для женщин в кризисной ситуации и центров по борьбе с сексуальными преступлениями. Кроме того, 305 млн долл. США из Фонда поддержки общин коренных народов предоставляется общинам коренных народов Канады для решения различных задач, связанных с предупреждением распространения коронавируса и ликвидаций негативных последствий его распространения. 50 млн долл. США получат продовольственные банки Канады, 20 млн долл. США – различные организации, занимающиеся предоставлением продовольствия на региональном уровне (например, Salvation Army, Second Harvest, Community Food Centres Canada, and Breakfast Club of Canada) и 30 млн долл. США получат организации муниципального уровня, которые обслуживают людей, испытывающих нехватку продовольствия. 7,5 млн долл. США выделяется на финансирование консультационных телефонных центров для детей и молодежи с целью оказания психологической помощи. Кроме того, Правительство Канады выделяет 9 млн долл. США для местных организаций, обслуживающих пожилых, в частности, предоставляющих услуги по доставке продуктов, лекарств или других необходимых товаров, а также услуги по оценке потребностей пожилых и оказанию помощи пожилым в получении различных услуг.

Рекомендации для России

Первоочередным шагом для поддержки НКО в России должно стать распространение на некоммерческие организации мер поддержки, принятых для малого и среднего бизнеса.

Кроме того, улучшению положения НКО будут способствовать следующие меры поддержки:

• •    Предоставление субсидий и беспроцентных кредитов НКО для финансирования заработной платы сотрудников НКО. Причем субсидии в первую очередь необходимо направить небольшим НКО, а также НКО, предоставляющим услуги/поддержку наиболее уязвимых групп населения в период распространения коронавируса (например, пожилых, бездомных, семей с детьми и др.);

• •    Упрощение условий получения субсидий и кредитов для НКО;

• •    Предоставление НКО налоговых каникул по уплате налогов и страховых взносов;

• •    Предоставление НКО отсрочки по уплате арендных платежей при аренде государственного или муниципального имущества;

• •    Введение моратория на проверки на НКО и предоставление отсрочки НКО по сдаче отчетности;

• •    Освобождение НКО от ответственности за нарушение условий государственных контрактов по причинам, связанным с распространением коронавируса;

• •    Повышение в 2020-2021 гг. предельной суммы дохода, учитываемой при расчете налогового вычета по расходам на благотворительность физических лиц с 25% до 50%;

• •    Введение с 2020 г. инвестиционного налогового вычета для уменьшения налога на прибыль для организаций, перечисляющих пожертвования НКО, деятельность которых связана с предоставлением услуг/поддержки уязвимых групп населения.

• •    Важно подчеркнуть, что указанные меры поддержки должны вводиться на срок не менее 6 месяцев.