Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов Костромской области в 2015 году

Учитывая многолетний теоретический и практический опыт как отечественный, так и зарубежный, нельзя обойти стороной тему сельскохозяйственного кооперирования, как одной из наиболее эффективных форм организации деятельности и мощного рычага развития сельского хозяйства. В связи с этим, в нашей стране предпринимаются активные попытки развивать данную отрасль именно посредствам совершенствования сельскохозяйственного потребителько-кооперативного сектора. С этой целью федеральное и региональное законодательство развивается в сторону совершенствования инструментов всесторонней субсидиарной и грантовой поддержки как сельскохозяйственных производителей, так и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоКов). Как и в других регионах, в Костромской области существует целый ряд целевых программ, направленных на привлечение населения в сельские территории, в первую очередь, с целью развития малых форм хозяйствования. Но учитывая «проблемность» сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как формы собственности и организации деятельности, существующие виды поддержки недостаточны. Таким образом, все острее встает вопрос о развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации, в том числе, поддерживаемой государством. [4]

Одним из основных направлений поддержки СПоКов в последние годы является предоставление грантов, в частности, на развитие материальнотехнической базы. Понимая всю важность вопроса, и в связи с тем, что вопросы развития кооперации на селе являются частью одной из приоритетных задач Правительства РФ, Костромская область была одним из первых регионов, вступивших в программу федерального субсидирования на совершенствование системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Программа является программно-целевым инструментом подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Костромской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013 – 2020 годы». В конечном итоге, цепочка подчиненности нормативно-правовых актов приводит к Ведомственной целевой программе «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года». В ней определены основные направления деятельности сельскохозяйственных кооперативов всех видов и потребительских обществ, направленной на развитие, расширение и интенсификацию их деятельности. [1]

В 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, было выделено, в общей сложности 400 миллионов рублей, на 25 субъектов РФ. [3] Структура распределения федеральных средств выглядит следующим образом (рисунок 1):

Ставропольский край Астраханск

Приморский край

3%

3%   облас

2%

Белгородская область

2%   __Волгоградская область

6%

Пермский край

4%    /

Кемеровская область

Забалкайск край 6%

Алтайский край

2%

Другой

40%

5%

Костромская область :ая область 5% 4% Омская область 1я          3%

Республика Саха (Якутия) 10%

асть

Республика Мордовия 3%

область

Пензенская область 6%

Тамбо вская область

—4%

Республика Татарстан 3%

Карачаево-

Черкесская

Республика Алтай

Республика     5%

Республика Коми Республика     Бурятия

Башкортостан

0%         5%         4%            2%

Рисунок 1 - Структура распределения субсидий из федерального бюджета в 2015 году, %

В качестве основной цели ВЦП обозначено развитие сельскохозяйственной кооперации как основного механизма улучшений качества жизни в сельской местности. Основным программным мероприятием данного документа является предоставление грантов на создание, расширение или модернизацию материально-технической базы кооперативов, в первую очередь предназначенной для хранения, переработки и сбыта продукции мясного животноводства, молока, и картофеля, овощей, ягод фруктов и дикоросов.

Каждый участник программы на региональном уровне, в свою очередь, может претендовать на софинансирование в размере, не превышающем 70 миллионов рублей, до 60 процентов затрат на развитие материальнотехнической базы кооператива. В соответствии с порядком предоставления грантов, поддержка предоставляется получателям по итогам конкурсного отбора, организаторами которого является департамент АПК Костромской области. Оценка и отбор заявителей осуществляется на основании критериев, предусмотренных Постановлением. [2] Перечень выбранных показателей вызывает некоторые сомнения в его объективности и целесообразности. Небезосновательность которых подтвердилась в результате проведенного в 2015 году отбора. В основе выбора получателя средств лежат характеристики бизнес-плана будущего проекта без учета истории заявителей, его финансовых показателей и деловой репутации. [5] В связи с чем, не возникает уверенности в том, что получатели средств с наиболее привлекательным бизнес-планом, но без опыта деятельности смогут исполнить взятые на себя обязательства. Мы считаем актуальным вопрос расширения списка показателей, более детально характеризующими не только будущую, но и прошлую деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов.