Подготовка и проведение аттестации государственных служащих и результаты аттестации

Понятия аттестации нет в Трудовом кодексе РФ. Также как и не описывается процедура проведения аттестации, не регулируются вопросы ее проведения, а только в ст.81 и 82 ТК РФ обозначены ее итоги. Но при этом реализация указанных статей не обеспечивается организационными и методическими механизмами. На уровне законодательства обязательная процедура проведения аттестации принята только для таких категорий работников как государственные гражданские служащие, сотрудники правоохранительных органов, педагогические работники образовательных учреждений и т.д. Так, например, в законе № 79-ФЗ от 27.06.200425 вопросам аттестации уделяется статья, где достаточно четко обозначены цели, задачи аттестации, а также описан механизм ее проведения.

Согласно положениям вышеуказанного закона, целью аттестации государственного гражданского служащего является определение его соответствия той должности гражданской службы, которую он замещает. Когда государственный гражданский служащий проходит аттестацию, то его непосредственный руководитель предоставляет мотивированный отзыв о том, как этот государственный гражданский служащий выполнял свои должностные обязанности за аттестационный период. К этому мотивированному отзыву прилагаются следующие документы:

• -    сведения о поручениях и подготовленных проектах документов, которые выполнил государственный гражданский служащий в аттестационный период;

• -    пояснительная записка государственного гражданского служащего, которая заполняется при необходимости на отзыв его непосредственного руководителя [1] .

Наиболее конкретно процедура аттестации в органах государственного управления прописана в указе Президента РФ о проведении аттестации государственных служащих [2] . В законе о государственной гражданской службе говорится, что государственный гражданский служащий должен проходить аттестацию один раз в три года. Это является общим правилом и согласно ему этот срок и есть оптимальный для того, чтобы оценить соответствие государственного гражданского служащего той должности, которую он замещает.

В тех случаях, если будет принято решение о сокращении должностей государственной гражданской службы, или изменятся условия с оплатой труда, то тогда проводится внеочередная аттестация. Эта же аттестация может проводиться, если было заключено соглашение сторон служебного контракта с результатами годового отчета, который связан с профессиональной служебной деятельностью государственного гражданского служащего. В том случае, если гражданский служащий был в отпуске, который связан с беременностью или родами, а также по уходу за ребенком, то он принимает участие в аттестации не раньше, чем через год, после того как вышел на свое рабочее место. Это объяснить можно тем, что когда работник был в отпуске по уходу за ребенком, он мог потерять свою квалификацию, и нужен срок, чтобы восполнить знания. А возможно это сделать не меньше чем за год. Если же было несоответствие с занимаемой должностью, то все рано нельзя прекратить отношения с государственным служащим по п. 3 ст. 81 ТК РФ. Когда происходит подготовка к аттестации, то оцениваются следующие документы: -отзыв об исполнении государственного гражданского служащего его должностных обязанностей за аттестационный период.

Такой отзыв готовит непосредственный начальник государственного гражданского служащего;

• -    данные о выполненных государственного гражданского служащего заданиях и поручениях, а также пояснительная записка государственного гражданского служащего на отзыв, который сделал непосредственный руководитель.

Согласно пп. 12–13 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, отзыв должен быть отдан в аттестационную комиссию не позднее двух недель до даты аттестации. На отзыве должны быть подписи непосредственного руководителя государственного гражданского служащего.

В отзыве также должны быть указаны:

• -    фамилия, имя и отчество государственного гражданского служащего, который аттестуется;

• -    должность, которую замещает государственный гражданский служащий на момент прохождения аттестации и когда он был назначен на эту должность;

• -    перечисляются основные вопросы, в решении которых участвовал государственный гражданский служащий;

• -    оценка результатов деятельности государственного гражданского служащего, которая должна быть мотивированной и оценивать как профессиональные, так и личностные качества государственного гражданского служащего.

Также государственный гражданский служащий во время текущей аттестации предоставляет аттестационный лист за предыдущую аттестацию. Отзыв при проведении аттестации очень важен. Эта важность заключается в том, что это главный письменный документ, который может подтвердить, что государственный гражданский служащий выполнял или не выполнял свои служебные обязанности. Как пишет И.А. Абрамов, именно в основе признания государственного гражданского служащего соответствующими или нет занимаемой должности, лежит отзыв [3]. И именно руководитель государственного гражданского служащего дает оценку его деятельности. Конечно же, в практической плоскости есть отрицательные моменты того, что отзыв пишется руководителем. Ведь возможно ситуация когда руководитель и подчиненный находятся в состоянии конфликта и руководитель может дать негативный отзыв. Для достижения объективности отзыва нужно чтобы аттестационная комиссия рассматривала отзыв руководителя государственного гражданского служащего исходя из результатов его деятельности и показателей эффективности профессиональной деятельности, которые закреплены в регламенте. Именно такой подход является основой того, что субъективизм в оценке деятельности государственного гражданского служащего будет снижаться. Если же государственный служащий не согласен с оценкой своей деятельности непосредственным руководителем, по можно составить пояснительную записку, где служащему дается возможность дать пояснения и предоставить необходимые доказательства. Если государственный служащий был признан аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности, то это может привести к тому, что будет поставлен вопрос о его переподготовке или переводина ни нижнюю должностную ступень. Согласно положениям Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 11031, представитель нанимателя ежегодно утверждает график проведения аттестации и ставит в известность каждого служащего. Данное мероприятие проводится не меньше чем за месяц до начала аттестации. При аттестации государственных гражданских служащих есть требование о том, что обязательное проведение аттестации раз в три года не является обязательным для следующих категорий государственных гражданских служащих:

• -    для тех государственных гражданских служащих, которые занимали должность меньше года;

• -    для тех государственных гражданских служащих, которые достигли шестидесяти лет. Это связано с тем, что в данном случае аттестация не является целесообразной и с данной категорией государственных гражданских служащих заключается служебный контракт на год;

• -    для беременных женщин;

• -    для государственных гражданских служащих, которые находятся в отпуске по беременности родам или в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;

• -    для тех государственных гражданских служащих, которые относятся к руководителям или помощникам. Это связано с тем, что с данной категорией заключается контракт.

• -    для тех государственных гражданских служащих, которые проходили аттестацию меньше чем год назад. Для того чтобы провести аттестацию, формируется аттестационная комиссия, что утверждается правовым актом органа власти. Затем утверждается график аттестации, составляются списки аттестуемых, готовятся необходимые документы для аттестационных комиссий. Согласно п. 10 ст. 24 закона о государственной службе, в аттестационную комиссию должны входить представитель государственного органа, где работает аттестуемый, представите службы по персоналу государственного органа, представители или научных или общественных организаций, которые могут быть приглашены нанимателем.

Орган государственной власти обращается в научные, образовательные и другие учреждения и эти учреждения сами определяют перечень сотрудников, которые будут принимать участие в работе аттестационной комиссии. Работа специалистов-экспертов оплачивается. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность конфликтных ситуаций. Так, если гражданский служащий является членом аттестационной комиссии, то на своей аттестации его членство приостанавливается. Аттестация гражданских служащих проводится при их обязательном присутствии. Значимость аттестационной комиссии велика, так как именно она рассматривает документы для аттестации, проводит саму аттестацию и выносит решение о том, соответствует или нет государственный служащий занимаемой должности. Исходя из этого, аттестационная комиссия должна следовать таким принципам как:

• 1)    принцип объективности. Данный принцип подразумевает, что комиссия должна выносить объективное решение, основанием которого являются представленные и тщательно изученные документы. Если же комиссия отнесется к своим обязанностям формально, то в этом случае будет нарушен данный принцип и может быть вынесено субъективное решение;

• 2)    принцип гласности. Под этим принципом понимается, то, что деятельность аттестационной комиссии является открытой для всех, кто принимает участие в аттестации;

• 3)    принцип компетентности. Для того, чтобы реализовать указанный принцип на практике, нужно включать в аттестационную комиссию специалистов в разных областях: государственного управления, юристов, кадровиков.

• 4)    принцип независимости. Данный принцип подразумевает, что члены комиссии, проводящей аттестацию, являются независимыми как от нанимателя, так и от самого сотрудника, проходящего аттестацию. Указанный принцип имеет тесную связь с принципом объективности, ведь только независимость дает возможность членам комиссии вынести объективное решение по вопросам соответствия сотрудника его должности;

• 5)    принцип доброжелательности и выполнения норм этики профессионала^ ] . По тогам пройденной аттестации, государственный гражданский служащий должен получить оценку. Она может быть такая:

• -    государственный служащий соответствует занимаемой должности;

• -    государственный служащий соответствует занимаемой должности и может быть рекомендован к зачислению в кадровый резерв согласно установленным правилам и согласно карьерному росту;

• -    государственный служащий соответствует занимаемой должности в том случае, если он хорошо пройдет переподготовку или курсы повышения квалификации;

• -    государственный служащий не соответствует занимаемой должности

Те результаты, которые получил государственный служащий, фиксируются в аттестационном листе. Этот лист должны подписать все члены государственной аттестационной комиссии, которые были на данном заседании. Сами результаты аттестации сообщаются государственным служащим после того, как подводятся итоги с помощью голосования. Осуществляется такое сообщение в виде ознакомления сотрудника с аттестационным листом, где он должен расписаться.