Подготовка и проведение таможенной реформы в 90-х годах ХХ века

Чтобы лучше понять суть процессов, происходивших в таможенной сфере в конце XX века, недостаточно исследовать лишь нормативные акты. Для того, чтобы получить полную картину, нужно изучить и оценить общую ситуацию не только в России, но и в мире.

1986 год был для России достаточно сложным. Весной (26 апреля) произошла авария на Чернобыльской АЭС. Кроме того, резкий скачок цен на нефть (с 35 долларов за баррель в 1980 г. до 10 долларов за баррель в 1986 г.) сильно ударил по советской экономике, спровоцировав сначала экономический, а затем и политический кризис. Известно, что в этот год по статистике 60 % советского экспорта составляли нефть и газ. Советское правительство пыталось решать экономические проблемы административными мерами, проводя борьбу с алкоголем и нетрудовыми доходами, однако результаты подобных компаний были сомнительными. Введение антиалкогольного закона еще более пошатнуло экономическое положение страны. Более того, энергетический кризис, ударивший по СССР, негативно отразился на отношениях со странами восточной Европы.

Все вышеперечисленное послужило мощным стимулом для пересмотра экономических и политических вопросов, которые накопились к 80-м годам. Существующее на тот момент законодательство не позволяло советским предприятиям присутствовать на мировом рынке, поэтому правительство вынуждено было срочно изменять его под уже принятые мировые стандарты. Этими вопросами занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия в составе Совета Министров, который сначала Постановлением от 1986 г. разрешает создавать кооперати- вы по сбору и переработке вторсырья, а в следующем году позволяет кооперативам экспортировать товары и сырье. Постановление Совета Министров СССР от 1987 г. допустило иностранный капитал в Россию в виде совместных предприятий с льготными условиями экспорта. Процесс легитимации частного предпринимательства завершился принятием в 1987 году Постановления ЦК КПСС о переводе предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование. В соответствии с упомянутым «Законом о кооперативах» (1988 г.) в России стали появляться многочисленные предприятия, которые вывозили огромные объемы товаров за рубеж, что способствовало появлению в стране товарного дефицита. Что касается непосредственно таможенных документов, то в 1988 г. вводится сплошное декларирование внешнеторговых грузов, в 1989 г. — грузовое таможенное декларирование.

1991 год был знаковым для всей России: распался Советский Союз, дав рождение 15 новым независимым государствам и ряду непризнанных автономных образований. Российская Федерация стала правопреемницей СССР, приняв членство в международном Совете таможенного сотрудничества — предшественнике современной Всемирной таможенной организации. Теперь Российская Федерация взяла на себя ведущую роль по созданию действующей системы экономического сотрудничества со странами СНГ, в том числе в гармонизации законодательных актов, касающихся таможенной сферы.

В этом же году были приняты два основных таможенных законодательных акта: Закон о таможенном тарифе и Таможенный Кодекс. Последний закреплял таможенную систему, сложившуюся в тот период: от региональных таможенных управлений (РТУ) до Таможенного комитета. Однако период действия этих двух нормативных актов оказался не долгим и завершился вместе с распадом СССР.

Здесь же следует упомянуть об Указе Президента РСФСР Б. Н. Ельцина № 161 «О Государственном таможенном комитете РСФСР» от 25.10.1991 г. Эта дата, когда был создан Государственный таможенный комитет, считается датой основания современной российской таможенной службы.

После распада СССР экстренно был принят Указ Президента РФ от 18.07.1992 г. N 788 «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации». В нем, кроме всего прочего, перед таможенными органами поставлены конкретные задачи, а именно: сохранение и защита границ и экономических интересов Российской Федерации. Известно, что после развала Советского Союза функционировали только 20 % таможен, которые должны были обслуживать не только прежние, но и около 13,5 тысяч километров новых государственных границ, не оборудованных технически и не оформленных законодательно, которые появились в результате отсоединения бывших советских республик. На данном этапе таможенная служба России пыталась урегулировать довольно шаткое положение финансовых и товарных рынков. На данном этапе таможенная служба России пыталась урегулировать довольно шаткое положение финансовых и товарных рынков. Из России в основном вывозилось топливо и сырье (нефть, газ, бензин, чугун, зерно, сталь и т.д.), а импортировались же лекарства, новейшая техника, современное оборудование, ткани, медь и др. с применением тарифной ставки сначала в 5 %, а затем в 15 % (в 1991-1992 годах). В 1992г. был создан Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ), который после года плодотворной работы утвердил новый Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе» [2], которые способствовали защите интересов России.

Как мы видим, введение подобных законодательных актов было продиктовано исторической ситуацией: необходимо было срочно вносить изменения в прежнюю Товарную номенклатуру для исправления неточностей и ошибок, чтобы привести ее в соответствие с международными стандартами [3]. Кроме того, новое правительство продолжало выстраивать внутреннюю и внешнюю политику, используя в качестве инструментов ввозные и вывозные таможенные пошлины, а также тарифные квоты и преференции в отношении определенных стран [2]. Таможенный тариф был призван оптимизировать товарооборот, поддерживать баланс импорта и экспорта России, а также контролировать валютный оборот на территории РФ. Подобные меры должны были повысить конкурентоспособность отечественных продуктов и увеличить их присутствие на мировом рынке. Для «дружественных» стран, в хороших отношениях с которыми Россия была заинтересована, применялся режим «наиболее благоприятствуемой нации», ввозные ставки по которому снижались в два раза по сравнению с другими странами. (Например, в 1993 г. режим наибольшего благоприятствования был предоставлен США.) То есть, в дополнение к стандартным пошлинам (адвалорным, специфическим, комбинированным) в зависимости от экономических и политических целей могли применяться особые виды пошлин (специальные, антидемпинговые и компенсационные).

Как мы упоминали ранее, существенные изменения были внесены не только Таможенный тариф, но и Таможенный кодекс. При сложившихся новых обстоятельствах прежний Кодекс уже не мог применяться. Для интеграции российской экономики в мировое экономическое сообщество нужно было привести действующий кодекс в соответствие с Киотской Конвенцией, которая способствовала повышению эффективности совершаемых международных таможенных процедур. Для внутренней политики Кодекс также необходимо было менять: во-первых, чтобы гармонизировать его с другими (новыми) кодексами страны, во-вторых, оптимизировать таможенные процедуры для более быстрого и легкого оформления. К сло- ву сказать, новый таможенный кодекс стал более объемным и подробным. [1] Однако, в данном направлении работа по совершенствованию кодекса шла тяжелее. Это объясняется тем, что новая редакция кодекса существенно прибавила прав и полномочий таможенным органам (прежние сто полномочий утратившего силу кодекса были дополнены до трехсот полномочий нового), что, несомненно, оказывало давление на участников международных торговых процессов. Кроме прочих, имели место проблемы, связанные с малым числом таможен и таможенных постов, а также с недостаточным уровнем подготовки кадрового состава таможенных органов.

Если рассматривать структуру таможенных органов, то главным органом была Федеральная таможенная служба (ФТС РФ), которая, в соответствии с действующим законодательством, воплощала государственную политику и осуществляла нормативно-правовое регулирование в таможенной сфере. Далее шли региональные таможенные управления (РТУ), которые контролировали своевременность и полноту поступающих таможенных платежей в федеральный бюджет, осуществляли таможенный и валютный контроль, в целом обеспечивая бесперебойное действие механизма таможенных платежей. И, наконец, таможни и таможенные посты, которые непосредственно осуществляли таможенные процедуры и контроль за непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности «на местах». Новым стало увеличение автономии территориальных органов, но строгая вертикальная иерархичность в системе таможенных органов сохранялась. Государственный таможенный комитет был переименован в Федеральную таможенную службу.

Итак, чтобы лучше понять сущность таможенной реформы в исследуемый период, мы рассмотрели не только изменения в законодательных актах, но и изучили экономическую и политическую ситуацию страны того периода и таможенную систему в целом. Это позволило нам понять предпосылки, подтолкнувшие правительство России вносить существенные изменения в действующее законодательство. Необходимость выводить российскую экономику на мировой рынок нацеливало правительство сначала СССР, затем и СНГ на внесение поправок в действующие на тот период законодательные акты и на усовершенствование таможенной системы, с тем, чтобы нормативно-правовая база России соответствовала международным требованиям.