Подготовка кадров для морской деятельности в стратегии освоения Арктики

• 1.    Введение

• 2.    Стратегические приоритеты России в Арктике

Начало нового тысячелетия характеризуется возросшим вниманием мировой общественности к арктической проблематике. Освоение богатейших природных богатств Арктики рассматривается как основа для формирования нового качества жизни, новых возможностей развития человеческого потенциала, поэтому не случайно XXI век называют веком Арктики. Стратегическое, а во многом и приоритетное значение Арктики для России обусловлено необходимостью обеспечения национальной безопасности в этом регионе, реализации курса на экономический прорыв страны в современном глобальном мире.

Основы государственной политики в Арктике, определяющие главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы их реализации, продиктованы национальными интересами Российской Федерации в этом регионе, связанными с использованием Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) как стратегической ресурсной базы, сохранением мира и сотрудничества, сбережением уникальных арктических экологических систем, развитием Северного морского пути как национальной единой транспортной коммуникации . Направленность национальных интересов определяет стратегические приоритеты государственной политики в Арктике, среди которых: улучшение качества жизни населения и социальных условий хозяйственной деятельности; расширение фундаментальных и прикладных научных исследований, использование перспективных технологий для развития ресурсной базы АЗРФ; модернизация инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса¹.

Арктическая зона Российской Федерации в силу своей специфики, места и роли в социальноэкономическом развитии и обеспечении национальной безопасности страны должна быть выделена как самостоятельный объект государственной политики. Этот вывод обоснован в стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г., проект которой был представлен Министерством регионального развития РФ на обсуждение в рамках II Арктического международного экономического форума в Мурманске в октябре 2010 года. Ключевые слова стратегии – знания, присутствие, рост2. Концентрация в пределах Арктического региона национальных интересов России в различных сферах жизнедеятельности, яркая специфика Арктики выделены в стратегии как факторы, определяющие возможность строительства здесь инновационной экономики. С этой точки зрения принципиальное значение имеет ориентация хозяйственной деятельности в Арктическом регионе на развитие морской деятельности. Морская деятельность определяется как деятельность Российской Федерации в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства (Морская доктрина РФ…, 2001). В силу труднодоступности и слабой изученности морской среды морская деятельность обладает большим инновационным потенциалом. В реализации национальной морской политики Арктическому региональному направлению отведена особая роль, обусловленная возможностью свободного выхода российского флота в Атлантику, богатствами исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, решающей ролью Северного флота для обороны государства с морских и океанских направлений, возрастающим значением Северного морского пути для устойчивого развития страны.

Необходимо отметить, что в Арктике морская деятельность охватывает практически все основные функциональные направления, включая морские перевозки, морское промышленное рыболовство, освоение минеральных и энергетических ресурсов, морскую науку, военно-морскую деятельность. Морской доктриной РФ на период до 2020 года определен комплекс задач по их развитию, реализация которых имеет решающее значение для перехода экономики АЗРФ на инновационный путь развития: - разработка и внедрение новых видов техники и технологий для освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов в арктических условиях;

• -    модернизация флота и строительство новых судов, соответствующих международным стандартам;

• -    развитие прибрежно-портовой инфраструктуры;

• -    создание условий для базирования составляющих морского потенциала;

• -    развитие глобальных информационных систем, обеспечивающих морскую деятельность.

• 3.    Кадровое обеспечение морской деятельности и перспективы развития морского образования в Арктике

Важно подчеркнуть, что границы АЗРФ не совпадают с границами региональной системы морского хозяйства. В первом случае за основу принимаются территориальные критерии обособления, а во втором – главным является определение районов тяготения к морской деятельности континентального пространства, где выделяется прибрежная зона, которая может быть континентальной и морской, а также приморское региональное пространство, то есть пространство, тяготеющее к морю, в пределах которого влияние океана является преобладающим над континентальным ( Козьменко, Щеголькова , 2010).

Ориентации экономики АЗРФ на море будет способствовать создание здесь морехозяйственных комплексов. Методология организации и формирования стратегии развития регионального морехозяйственного комплекса в Европейской Арктике подробно исследована Савельевой С.Б (2006). Под региональным морехозяйственным комплексом понимается целостная совокупность взаимодействующих в пределах определенной акватории предприятий и организаций, представляющая собой социально-экономическую систему, функциональная доминанта которой заключается в обеспечении конкурентного преимущества регионального хозяйства за счет рационального использования морских ресурсов. Регион – понятие типологическое, и выделяется из территории в соответствии с определенными целями и задачами. Уникальность Баренцева моря, которое по совмещенному критерию полиресурсности и высокопродуктивности наряду с Северным морем относится к наиболее перспективным среди шельфовых акваторий, является ключевым фактором развития в этом регионе морехозяйственной деятельности. В настоящее время основные отрасли специализации морехозяйственного комплекса, определяющие облик региона Баренцева моря в территориальном разделении труда, представлены военно-промышленным, минерально-сырьевым и рыбопромысловым комплексами.

Сохранение и совершенствование системы подготовки кадров для морской деятельности является одним из основополагающих принципов национальной морской политики. Кадровые проблемы в сфере морской деятельности, наиболее отчетливо проявившиеся с середины 90-х годов прошлого столетия, характеризуются сокращением численности квалифицированных кадров плавсостава, снижением привлекательности морских профессий среди молодёжи. Основными причинами стали сокращение производства в отраслях морского хозяйства и переход значительной части морских специалистов в другие секторы экономики, что привело к утрате необходимых для работы в море профессиональных навыков. К этому можно добавить материальный и моральный износ технической базы флота, ухудшение условий труда моряков, демографические и миграционные проблемы. На сегодняшний день серьёзным вызовом для арктического рынка труда является необходимость количественного и качественного улучшения человеческих ресурсов в сфере морской деятельности. Ответом на этот вызов должна стать кадровая политика, ориентированная на реализацию комплекса стратегических задач на Арктическом региональном направлении национальной морской политики и нацеленная на развитие структуры образования со специализацией на все виды морской деятельности.

Курс на переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития предполагает расширение её конкурентного потенциала за счет наращивания сравнительных преимуществ в науке, образовании, высоких технологиях. Человеческий потенциал становится ведущим фактором экономического роста и национальной конкурентоспособности3.

Повышение качества морского образования является непременным условием реализации инновационного сценария развития АЗРФ. В основе формирования стратегии развития морского образования лежат принципы непрерывности, преемственности, перспективности, комплексности. Принцип "образование через всю жизнь" весьма актуален для морских профессий в силу их уникальности, сложности подготовки морских специалистов. Проблемы, которые на сегодняшний день существуют в подготовке, переподготовке и повышении квалификации плавсостава и руководителей, диктуют необходимость совершенствования системы непрерывного образования на региональном уровне, обновления содержания программ и форм проведения аттестации моряков.

В условиях дефицита морских специалистов возрастает роль профессиональной ориентации молодёжи на морские профессии. Среди эффективных мер, способствующих привлечению молодёжи к занятиям различными видами морской деятельности, следует особо выделить развитие сети детских морских центров, клубов юных моряков, морских кадетских школ и других детских профильных объёдинений, ориентированных на морские профессии, которые следует рассматривать как начальную ступень подготовки к работе в российском флоте.

Одной из важнейших характеристик качества морского образования является его ориентация на будущие потребности государства, общества, личности в области морской деятельности. В процессе реализации мегапроектов в Арктике возрастёт спрос на новые специальности, такие, как морская геология и геофизика, нефтегазовое дело, морские биотехнологии. Конкурентное преимущество системы морского образования будет состоять в её способности адекватно реагировать на новые требования регионального морехозяйственного комплекса к качеству подготовки кадров.

Формированию конкурентных преимуществ системы морского образования способствует развитие интеграции, которая представляет собой процесс объединения ресурсов организаций системы образования, науки, бизнеса и промышленных предприятий с целью получения социальноэкономического и коммерческого эффектов. В организационном плане взаимодействие осуществляется как посредством вертикальной (создание университетских комплексов), так и горизонтальной интеграции ( установление партнерских отношений на основании договоров о совместной деятельности, сотрудничестве, создание ассоциаций).

На примере подготовки кадров для нефтегазового комплекса, осуществляемой на базе Мурманского государственного технического университета, Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина, школы профессионально-технического обучения ФГУП "Арктикморнефтегазразведка", можно убедиться в эффективности интеграционных моделей, позволяющих обеспечивать подготовку кадров от профессии квалифицированного рабочего до получения степени магистра. Положительный эффект заключается в обеспечении преемственности образовательных программ, рациональном использовании ресурсов, включая учебно-тренажёрную базу, повышении профессионального уровня преподавательского состава, формировании модели непрерывного образования по подготовке кадров для нефтегазового комплекса в Арктическом регионе.

Интеграция образовательных и интеллектуальных ресурсов в рамках созданной Арктической ассоциации университетов России ориентирована на развитие инновационных процессов в АЗРФ. Цель ассоциации состоит в организации совместной деятельности университетов и научных учреждений по подготовке квалифицированных кадров и проведению научных исследований, обеспечивающей изучение, эффективное комплексное освоение, сохранение и переработку углеводородных, минеральных и биологических ресурсов в Арктическом регионе России. Ассоциация как форма интеграции характеризуется открытостью, привлекательностью условий взаимодействия. Важным является тот факт, что поддержка и развитие Арктической ассоциации, расширение состава участников, привлечение к её деятельности бизнеса, позволит формировать в регионе инновационную среду в сфере морской деятельности. Необходимо подчеркнуть, что углубление интеграционных процессов в образовании будет способствовать не только повышению качества подготовки квалифицированных кадров для морской деятельности, но и появлению нового поколения исследователей, ориентированных на потребности инновационной экономики.

Многие проблемы, связанные с развитием в регионе системы морского образования, требуют комплексного подхода к их решению. Это обусловлено, с одной стороны, спецификой морского образования и многообразием факторов, влияющих на его развитие, с другой, преобладанием ведомственного подхода в области управления системой морского образования. Отличительная особенность подготовки морских специалистов заключается в том, что она регламентирована не только требованиями национальных образовательных стандартов, но и нормами Международной морской организации (ИМО), обеспечивающими подготовку моряков в соответствии с международными стандартами:

• -    ПДМНВ-78/95 – Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты; - СОЛАС-74 – Международная конвенция по охране человеческой жизни на море;

• -    МАРПОЛ 73/78 – Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов;

• -    OPRC-90 – Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству.

• 4.    Заключение

Требования ИМО основаны на компетентностном подходе, при котором тренажёрная и практическая подготовка будущих моряков на судах является неотъемлемой частью обучения морского специалиста. Возникающие в связи с этим проблемы, связанные с проведением плавательной практики, обеспечением качественной тренажёрной подготовки специалистов, требуют консолидации усилий и принятия согласованных решений. С этой точки зрения применение программно-целевого метода управления системой морского образования представляется наиболее целесообразным. Разработка и реализация целевых программ позволит преодолеть ведомственные барьеры и обеспечить эффективное использование человеческих, материальных, финансовых и иных ресурсов для повышения качества морского образования. Стратегическое управление в сфере морского образования нацелено на использование его сильных сторон для усиления возможностей, которые предоставляет для дальнейшего развития внешняя среда, а также преодоления исходящих от неё угроз. Сильными сторонами системы морского образования являются многолетний опыт и традиции в подготовке кадров для морской деятельности, наличие высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава, обладание интеллектуальным потенциалом в области морской науки. Стратегия освоения Арктики, основанная на инновационном сценарии развития экономики, предоставляет новые возможности и задаёт новый импульс для развития системы морского образования в регионе.

Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ тесным образом связано с развитием морской деятельности на Арктическом региональном направлении национальной морской политики. Подготовка квалифицированных кадров имеет первостепенное значение для развития морской деятельности в регионе. Курс на построение инновационной социально ориентированной экономики в АЗРФ предъявляет новые требования к качеству человеческого потенциала, системе морского образования. Стратегия развития региональной системы морского образования нацелена на реализацию перспективных задач по освоению Арктики, повышение качества морского образования, включая следующие направления: - создание условий, способствующих привлечению квалифицированных кадров к работе в сфере морской деятельности;

• -    совершенствование форм и методов профессиональной ориентации молодёжи на морские профессии;

• -    формирование системы непрерывного морского образования, обеспечивающей подготовку кадров для всех видов морской деятельности;

• -    развитие инновационных процессов в сфере морской деятельности на основе интеграции образование – наука – производство;

• -    модернизация материально-технической базы образовательных учреждений морского профиля, строительство современных учебных судов для прохождения плавательной практики курсантов;

• -    внедрение программно-целевого метода управления развитием системы морского образования.