Подготовка кадров для развития сельских районов в Китае

                                        том 22 № 3 (72), 2026, ст. 25

Китай достиг значительных успехов в достижении поставленных целей по улучшению условий жизни в селе, модернизации сельской местности и сокращения социальноэкономического неравенства между городами и сёлами. Этого помогла достичь продуманная комплексная государственная политика, направленная на подготовку и привлечение высококвалифицированных специалистов из развитых городов, разработку и внедрение программ по привлечению инвестиций и развития инфраструктуры и технического потенциала деревень. Эта проблема также характерна для других стран и России в том числе. Цель данной статьи – рассмотреть подход Китайской Народной Республики в подготовке кадров для развития сельской местности, проанализировать результаты данного подхода и сформировать выводы о том, какие элементы китайского подхода могут быть использованы в России.

Китайский опытЦелевое обучение

Политика открытости в Китае дала толчок стремительной урбанизации и индустриализации, что привело к проблеме отставания сельских районов от городов. Деревенские рабочие, в особенности молодые люди, стали покидать родные регионы, переезжая в развитые населённые пункты с целью получения более высокого заработка и уровня жизни. В сельской местности уровень образования значительно уступает уровню образования в городе по большей части из-за отсутствия учителей, особенно по основным предметам.

В 2006 году в КНР были запущены программы, согласно которым учителей отправляли работать в более отстающие районы, а в 2007 году были запущены программы по предоставлению бесплатного высшего образования, выпускники которых обязаны были преподавать в родных регионах. В 2021 году Пекинский педагогический университет запустил «Проект по укреплению преподавательского состава», для которого набирались абитуриенты из самых отстающих регионов, которые после окончания обучения должны были преподавать в родных провинциях.

Для последующего удержания и поддержки сотрудников на местах был предпринят комплекс мер, включающий шесть элементов: подготовку до начала работы, целевое распределение, поддержку в процессе работы, поощрительные выплаты, диагностический мониторинг и совместное повышение качества. В 2022 году была запущена цифровая платформа «Укрепление кадрового потенциала в сфере образования», предлагающая бесплатные курсы онлайн-обучения, очные семинары, лекции и поддержку сообщества учителей, работающих удалённо.

Проблема разрыва между городами и сёлами всё ещё сохраняется, но тенденция изменилась. Прошедшие 20 лет показали, что системы, привлекающие, обучающие, поддерживающие и удерживающие учителей необходимы для устойчивых положительных изменений в долгосрочной перспективе.

Курсы повышения квалификации

Квалифицированные кадры — ключ к стратегии возрождения сельских районов Китая. Именно для этого властями предпринимаются меры по обучению фермеров новым технологиям. Так, например, в Баоцзи, жители сельских районов могут пройти трёхмесячную программу повышения квалификации в техническом колледже, включающую несколько курсов, таких как интеллектуальное производство, электронная коммерция, здравоохранение.

Для обучения новых фермеров в сельскохозяйственной зоне высоких технологий была обновлена программа «Цифровой начинающий фермер», включающая практику защиты растений с помощью дронов, проектирование прямых трансляций, анализ фьючерсов сельскохозяйственной продукции и т.д.

Ротация городских специалистов

В Китае была разработана система ротации кадров, по которой высококвалифицированные сотрудники из наиболее развитых восточных регионов были направлены в западную часть страны. Они привозили передовые технологии, начиная с сельскохозяйственной сферы и заканчивая областью IT. Некоторые неблагополучные сёла были переделаны в туристические объекты. Например, деревня Мяо в провинции Гуйчжоу в 2008 году принимала 777 туристов, а к 2018 году их количество возросло до 8 миллионов.

В образовательной сфере учителей и директоров, имеющих опыт работы в одном учебном заведении не менее шести лет, перенаправляли на работу в другой регион для обмена опытом. Районы, в которых не хватает учителей, могут получить поддержку по программе ротации.

Мотивацией для государственных служащих выступают высокая зарплата, учёт участия в системе ротации при рассмотрении вопросов о повышении, общественное признание, публикации в официальных СМИ, вручение государственных наград, включение в «списки отличников», профессиональное развитие, такое как стажировки в ведущих университетах мира, участие в международных форумах.

Система ротации также должна снизить проблему «домов в школьных округах», когда, стремясь отдать своих детей в лучшие школы, родители тратят огромные деньги на переезд в районы с престижными учебными заведениями.

Государственная поддержка

Правительство КНР считает, что поддержка учителей должна проявляться в обеспечении достойного уровня жизни, в связи с чем в 2015 году была запущена программа поддержки сельских учителей (Rural Teacher Support Plan), которая включает денежные надбавки и жилищные субсидии. По установленному стандарту доход учителя в сельской местности должен быть выше дохода местного государственного служащего.

Среди предложенных в Госсовете мер по поддержке сельских школ можно выделить увеличение заработной платы учителей в сельской местности, увеличение надбавок за выслугу лет, создание условий для обеспечения сельских учителей жильем. По жилищной поддержке все сельские учителя включены в систему национального жилищного фонда, по которой государство предоставляет им помощь при приобретении жилья в рассрочку. 26 миллиардов юаней были инвестированы Центральным правительством для обеспечения 830 тысяч учителей общежитиями, в общей сложности было создано 600 тысяч комплектов жилья. Новым сельским учителям предоставлены общежития площадью 35 квадратных метров со всем необходимым для комфортного проживания, включая мебель, горячую и холодную воду, отопление, кухню, санузел, до того, пока они не будут способны приобрести собственное жильё. Закон КНР об учителях гарантирует им регулярные бесплатные медицинские осмотры, право на надбавку за педагогический стаж и дополнительную государственную поддержку после выхода на пенсию. Так, учителя, чей стаж насчитывает не менее 20 лет, получают пенсию в размере 100% от заработной платы, которая была у них непосредственно перед выходом на пенсию. Это единственная профессия с таким высоким коэффициентом замещения.

Были созданы программы по поддержке сельских предпринимателей. Например, в провинции Цзянси была запущена программа «Сельский CEO», предоставляющая предпринимателям 500 тысяч юаней без залога по «кредиту доверия» с обязательным обучением основам предпринимательства, цифровой грамотности и маркетингу.

Цифровизация и правовая поддержка сельской экономики

Следует отметить, что особое внимание в Китайской Народной Республике уделяется цифровизации. К концу 2025 года высокоскоростной интернет был проведён в более 85% сельских районов, а системы «умного земледелия», включающие широкий спектр систем, от автоматизированных систем полива до AI-анализа почвы, используются в более 40% фермерских хозяйств. Такие платформы, как Alibaba’s Rural Taobao и JD.com’s Digital Agriculture, помогают находить потребителей напрямую без посредников.

В 2024 году вступил в силу закон о сельских кооперативах, наделяющий фермеров более широким спектром прав на управление, распределение прибыли и участие в принятии решений, были упрощены процедуры кредитов и введены налоговые льготы для агротех-стартапов, также были созданы специальные фонды поддержки молодых фермеров. Эта политика привела к росту числа агропредпринимателей – число зарегистрированных сельхозкооперативов за два года выросло на 27%. Важным следствием также является рост числа молодых людей, работающих в сельском хозяйстве, в возрасте до 35 лет на 15%.

Генеральный директор села

В 2019 году в число 13 новых профессий была включена должность профессионального менеджера сельского хозяйства, или же генерального директора села. Люди этой должности занимаются управлением такими процессами, как организация производства, эксплуатация оборудования, техническая поддержка, обработка и продажа продукции в сельскохозяйственных организациях - фермерских кооперативах, используя местные ресурсы, с целью помочь деревням развивать их собственные уникальные отрасли промышленности.

Рассмотрим в качестве примера Юнъань, некогда бывший небольшим посёлком, чей коллективный операционный доход вырос с 730 тысяч юаней в 2019 году до 5,05 миллиона юаней в 2022 году. Доход от сельскохозяйственных угодий вырос с 555 юаней за му (0,067 га) до 5800 юаней за му с 2019 по 2022 год. Эти изменения стали результатом действий Лю Сун, генерального директора деревни Юнъань.

В свой родной город вернулось около 13 миллионов предпринимателей. Для развития новых форм бизнеса, таких как сельское хозяйство для досуга, сельская электронная коммерция и интеллектуальное сельское хозяйство, они использовали современную философию бизнеса и информационные технологии, тем самым увеличивая доходы большинства фермеров, привнося дух инновации и импульс развитию сельской промышленности.

Результаты китайского подхода

Китайский подход в вопросе возрождения села направлен на создание системы, обеспечивающей непрерывное развитие. Сейчас можно наблюдать постоянное создание новых рабочих мест, новых профессий, развитие инфраструктуры, появление новых подходов к управлению сельской местности. В 2020 году была одержана победа над абсолютной бедностью в Китае. В 2017 году средний доход фермеров составлял 13 432,4 юаня, а уже к концу 2023 года он достиг 21 691 юаня. После вычета индекса цен доход фермеров фактически увеличился на 61% за этот период. В последние годы число «новых фермеров» и «фермеров-предпринимателей» продолжает расти. По данным государственных ведомств по состоянию на февраль 2025 года почти 13 миллионов человек вернулись в родные сёла для ведения предпринимательской деятельности, в то время как в 2015 году этот показатель составлял лишь 4,5 миллиона человек. Наличие квалифицированных специалистов является ключевым фактором, определяющим темпы и качество социально-экономического развития села. Общий валовый сбор в Китае на 2025 год составил 714,88 миллиона тонн, этот показатель превысил предыдущий на 1,2%. Численность сельского населения в 2025 году сократилась на 13,69 миллиона человек по сравнению с 2024 годом, городское население составило 67,89%.

Ситуация в России

В результате реформ 90-х годов сельская местность в России пришла в упадок, сельский образ жизни стал устаревать. Лишь сейчас приходит понимание, что сельскую местность надо возрождать. Без деревни Россия не может быть полностью независимой. Для возрождения российского села и обеспечения его непрерывного развития необходима разработка и реализация современной организационно-экономической системы комплексного развития.

Но Россия также сталкивается с трудностями, выраженными в оттоке населения из сельской местности в города, сокращении числа сельских поселений, более высоком уровне безработицы в деревнях, бедности (около 27% сельчан живут за чертой бедности, в городах этот показатель составляет 8%), убыточности сельхозпредприятий (по данным Росстата по итогам января–мая 2026 года доля убыточных предприятий выросла до 28,5%, годом ранее показатель был равен 20,5%, доля прибыльных организаций сократилась с 79,5% до 71,5%).

Низкий уровень оснащённости всеми видами благоустройства, ограниченный доступ к интернету. Существует ряд социальных проблем: не во всех деревнях и сёлах есть доступ к объектам здравоохранения, сокращение числа школ и детских садов. Отток населения из сельских регионов резко отрицательно сказывается на экономике и уровне жизни села. Снижается доступность базовых услуг: закрываются школы, фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы), учреждения культуры, снижается налоговая база, из-за чего местные бюджеты получают меньше средств, что напрямую сказывается на качестве и объёмах предоставляемых муниципальных услуг, что в свою очередь дополнительно усиливает поток людей из деревень в города. Экономика страдает от нехватки квалифицированных кадров: современные агропроизводственные технологии требуют специалистов, которых становится только меньше с оттоком молодой части населения. Происходит усиление социальной изоляции, вследствие чего некоторые населённые пункты оказываются под прямой угрозой исчезновения. А также отсутствует комплексный закон о развитии сельских территорий.

Рис. 1. Динамика сокращения числа сельских поселений России в тыс.

Развитие сельской местности в России

Кадры в АПК

В сельском хозяйстве на данный момент заняты около 6 миллионов человек, но в год в среднем требуется около 150 тысяч новых сотрудников. Для этого в рамках национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» был запущен проект «Кадры в АПК», целью которого является обеспечить сотрудниками 95% агропромышленных предприятий к 2030 году. В ходе проекта в школах создаются специальные агротехнические классы, снабжённые всем необходимым оборудованием, где дети изучают предметы аграрного профиля, а также знакомятся с работой предприятий АПК. На целевые мероприятия было направлено 9,2 миллиона рублей. Предприятиям АПК были возмещены затраты по 21 заключенным ученическим договорам и договорам о целевом обучении, также компенсированы затраты на оплату труда 176 студентов-практикантов.

Также в ходе национального проекта проводится модернизация ВУЗов, снабжение учебных заведений современными технологиями, обновление инфраструктуры. Например, в Башкирском ГАУ был создан «Центр агронетики», включающий лаборатории, занимающиеся цифровым фенотипированием, беспилотными системами и робототехникой. На базе центра будут реализовываться проекты в области ускоренной селекции растений, цифровых решений в животноводстве и применения искусственного интеллекта в сельском хозяйстве. Поддержка центрального фонда помогает укреплять кадровый потенциал. Благодаря изменениям в системе подготовки кадров растёт и интерес к аграрному образованию. В 2026 году количество заявок на аграрные специальности в высшие учебные заведения возросло на 31%.

В 2022 году «Россельхозбанк» запустил онлайн-платформу «Я в Агро», позволяющую студентам, школьникам, специалистам и агропредприятиям находить друг друга в едином пространстве. «Я в Агро» стала первой платформой для обучения и обмена опытом в агросфере.

КРСТ (Комплексное развитие сельских территорий)

В 2019 году была утверждена программа КРСТ (Комплексное развитие сельских территорий), её реализация началась в 2020 году. По плану программы происходит комплексное развитие сельской местности: строятся новые детские сады и школы, медицинские учреждения, дома культуры и спортивные комплексы, развивается дорожная, транспортная и коммунальная инфраструктура, благоустраиваются общественные пространства. Программа направлена на формирование современной благоприятной среды для жизни и работы в сельских районах.

Одним из инструментов удержания кадров в сельской местности является жильё по договору найма. Государство выделяет деньги, на которые местные власти строят или покупают готовое жильё для дальнейшего обеспечения рабочих. Граждане, проживающие на сельской территории либо планирующих туда переехать получают квартиру в найм по льготной ставке.

На 2026 год в ходе реализации программы достигнуты следующие результаты: было построено и модернизировано более 6 тысяч объектов инфраструктуры, благоустроено более 14,5 тысяч общественных пространств, число поликлиник было увеличено на 16%, десятки тысяч семей пользуются сельской ипотекой, ставка которой составляет от 0,1% до 3% годовых, в регионы стали поступать средства для закрепления специалистов в сельской местности, которые идут на постройку жилья для рабочих, скоростной интернет стал более доступным, был проведён ремонт дорог, ведущих примерно к 500 населённым пунктам, 200 семей смогли улучшить условия жизни за счёт введённых в эксплуатацию 11 миллионов кв. м жилья, появилось более 180 тысяч рабочих мест. К концу 2026 года ожидается, что программой будут охвачены 13,5 тысяч населённых пунктов, 40% сельских и деревенских жителей, чья численность составляет около 20 миллионов человек.

«Земские» программы

Для решения нехватки кадров в сфере медицины были запущены программы «Земский доктор» (стартовала в 2012 году), «Земский фельдшер» (стартовала в 2015 году) и программа «Земский учитель» для развития образовательной сферы (стартовала в 2019 году), обеспечивающие поддержку специалистов, собирающихся отправиться работать в сельскую местность, в виде выплат в размере до 2 миллионов рублей. Одним из условий является заключение трудового договора с медицинской или образовательной организацией на 5 лет. Чаще всего полученные средства идут на покупку жилья, погашение аренды. Государство не регулирует, на что могут быть потрачены данные выплаты. Изначально предполагалось, что программы будут действовать до 2024-2025 года, но все они были продлены до 2030 года.

На 2026 год можно выделить следующие результаты реализации данных программ в области медицины: почти 72 тысячи медицинских работников стали участниками программ на период с 2012 по 2024 год, за данный период было выделено примерно 73 миллиарда рублей в качестве помощи специалистам, в 2025 году на работу были устроены около 1,5 тысячи докторов, за последние 2-3 года число врачей возросло более чем на 16 тысяч, а 82,2% медицинских сотрудников остаются на работе после истечения договорного срока. По программе «Земский учитель» за 2020-2025 годы трудоустроены почти 7 тысяч педагогов, общий объём финансирования составил 5,8 миллиардов рублей, в 2026 году число заявок составило 16,6 тысяч, что практически в два раза превышает показатель предыдущего года.

В 2025 также начала реализовываться программа «Земский работник культуры», по которой государственную поддержку в виде выплат до 2 миллионов рублей теперь могут получить и работники сферы культуры: библиотекари, музейные сотрудники, руководители творческих коллективов, специалисты домов культуры, преподаватели дополнительного образования.

Поддержка сельского предпринимательства

Одним из самых известных грантов для начинающих фермеров является «Агростартап», для получения которого необходимо наличие земельного участка в собственности или аренде.

Грант «Агромотиватор» могут получить участники и ветераны СВО, в случае если они собираются заниматься предпринимательской деятельностью в сельской местности. Размер гранта составляет до 5 миллионов рублей, если же планируется разводить крупный рогатый скот, то размер гранта будет составлять до 7 миллионов рублей.

Участвовать в программе «Агротуризм» могут сельхозпроизводители, которые зарегистрированы в сельской местности или сельской агломерации, если собираются заниматься привлечением туристов и обустраиванием инфраструктуры для ведения туристического бизнеса и строительством гостевых домов.

В 2026 году грант «Агростартап» и грант на развитие семейных ферм были объединены в один грант «Поддержка малого агробизнеса». Предполагается, что сумма гранта будет зависеть от суммы собственных вложений предпринимателя: от 5 млн ₽ — если предприниматель вкладывает минимум 10% своих средств, до 30 млн ₽ — при софинансировании около 40%.

Обучение новых фермеров

«Школа фермера» от Россельхозбанка направлена на бесплатную подготовку начинающих фермеров, желающих начать или развить своё сельское хозяйство. Отбор происходит на конкурсной основе, форма занятий включает лекции и практику.

Курсы повышения квалификации

Новгородский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК предоставляет программу по повышению квалификации «Комплексное развитие сельских территорий», предназначенной для специалистов администраций, органов управления АПК муниципальных районов, курирующих вопросы реализации Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и «Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», Глав и специалистов городских и сельских поселений муниципальных районов Новгородской области, специалистов сельскохозяйственных организаций всех форм собственности, других заинтересованных категорий. Данная программа направлена на обучение ориентированию в современных тенденциях развития сельских территорий, эффективной организации проектной деятельности в целях повышения эффективности развития территории, проектированию и внедрению новых форм и методов работы с местным сообществом, обеспечиванию высокого качества результатов при разработке и реализации проектов комплексного развития сельских территорий.

Результаты российского подхода

В России проводится комплекс мер для улучшения качества жизни на сельских территориях, реализуются программы по развитию сельской местности, призванные повысить численность сельских кадров. Повышается уровень образования, обновляется инфраструктура. По итогам 2025 года сельское население России составило 36,3 миллиона человек, что на 0,3 миллиона меньше, чем в 2024 году. Сбор зерновых культур в 2025 году составил 142 миллиона тонн, что на 12,1% выше, чем в 2024 году.

Сравнительный анализ

Таблица 1. Результаты сравнительного анализа

	Россия	Китай
Проблемы	отток населения из сельских территорий, уровень смертности превышает уровень рождаемости, низкое развитие инфраструктуры, социальная изоляция, низкое качество жизни, высокий уровень безработицы и проблема абсолютной бедности, дефицит кадров	отток населения из сельских территорий, уровень смертности превышает уровень рождаемости, низкое развитие инфраструктуры в некоторых сельских территориях, низкое качество жизни, нет данных по сельской безработице (не публикуются)
Пути решения	Разработка    и    реализация программ   для   привлечения рабочей  силы  в  сельскую местность,          обеспечение государственной    поддержки, обновление     и     развитие инфраструктуры, обучение новых кадров,  обеспечение  мер  по поддержке           сельского предпринимательства, переподготовка       фермеров, цифровизация (не повсеместно)	Реализация программ целевого обучения с обязательной отработкой в 5 лет, ротация специалистов с обязательством отработать в сельской местности, переподготовка фермеров, более высокий уровень цифровизации, появление новых профессий в сфере управления для села

	Россия	Китай
Подготовка кадров	Существуют         отдельные программы и гранты	Носит системный характер с целевым обучением
Законодательная база	Отсутствует    законодательное закрепление	Закон о содействии возрождению сельских районов, зарплата учителя не должна быть ниже зарплаты госслужащего
Жилищная поддержка	Сельская ипотека от 0,1% до 3%, жильё по найму	Выделено 26 миллиардов юаней, предоставлено 600 тысяч комплектов жилья

Заключение

Из проведённого исследования российского и китайского опыта можно сделать вывод, что России недостаёт более комплексного и продуманного механизма для беспрерывного развития сельской местности. Обе страны сталкиваются с общими трудностями в вопросе развития территорий, тем не менее обозначена цель и предпринимаются меры, разрабатываются новые решения, реализуются проекты, направленные на улучшение инфраструктуры, качества жизни и т.д.

Несмотря на китайскую ситуацию непрекращающегося оттока граждан из сельской местности, тем не менее в Китае сформирована комплексная система, объединяющая развитие инфраструктуры, занятости, социальных сервисов. Некоторые элементы китайского подхода могут быть использованы и в России. Одним из этих элементов может стать целевое обучение. Такая практика проводилась во времена СССР. Сейчас же существуют целевые программы, но они не носят комплексный системный характер, прямо направленный на решение сельской проблемы. Такую целевую подготовку кадровых специалистов можно было бы сделать массовой, особенно по ключевым специальностям, таким как медицинская, педагогическая, агроспециальность. Также интересным направлением, которое Россия может перенять у Китая, могло бы стать массовое комплексное обучение фермеров, привития им цифровых навыков. Программы, существующие в России, не являются массовыми. Ещё одним пунктом могло бы стать законодательное закрепление о том, что уровень зарплат работников сельской местности не может быть ниже городских, что могло бы стать экономическим стимулом оставаться в профессии и снизить отток кадров из деревень. Ещё одним направлением цифровизации может стать упрощённый доступ фермеров к цифровым платформам, позволяющим легче выходить на потребителя. В Китае такую функцию выполняют платформы Alibaba’s Rural Taobao и JD.com’s Digital Agriculture. Появление в России такой профессии как генеральный директор села могло бы стать перспективным механизмом развития, такие люди занимались бы организацией производственных процессов, эксплуатацией сельскохозяйственного оборудования, обеспечением технической поддержки, а также переработкой и реализацией продукции. При этом в основу деятельности закладывалось бы использование местных ресурсов, что способствовало бы формированию в сельских территориях самобытных отраслевых направлений.

Следует отметить, что различие наших стран в то же время не позволяет нам перенять некоторые из элементов китайского подхода. Причинами данных различий является огромная территория России, невозможность вести активную сельскохозяйственную деятельность в северных районах страны, отсутствие доступа к цифровым технологиям в некоторых отдалённых регионах. А также в России нет такой централизации принятия решений, как в Китае, поэтому перенять китайские системы управления без адаптации невозможно. Вследствие низкой плотности населения на большой территории Россия не способна концентрировать огромное количество ресурсов для реализации проекта. Для обеспечения кадрами сёл и деревень по всей России потребуется огромное число специалистов. Например, проект с ротацией учителей в нашей стране осуществить будет невозможно из-за сильной нехватки кадров даже в городах. Тем более, скорее всего принудительная ротация приведёт к сопротивлению. В Китае существует множество мелких семейных ферм, когда в России большую роль играют крупные агрохолдинги, что делает непривлекательным создание кооперативов маленьких сельских хозяйств.