Подготовка руководителя учреждения социальной защиты

В условиях реализации социальной политики в Российской Федерации огромнейшую актуальность приобретают вопросы практического характера современных форм управления персоналом, позволяющих повысить эффективность работы органов социальной защиты населения [1].

Сложившаяся на данный момент система социальной защиты населения формировалась годами, с учетом потребностей граждан в социальных услугах и социальной поддержке, специфики социальной политики территории, а также географических, национальных и культурных особенностей [2].

Однако в условиях постоянной динамичности эта система постоянно расширяется, преобразовывается и требует новых подходов к реализации ее управления [3]. Управление в органах социальной защиты населения выступает в единстве организованной системы и совокупности процессов, главная целевая направленность которых заключается в превращении целей и задач в необходимые результаты. Поэтому, значение уровня профессионализма руководителей и специалистов социальной сферы, является важнейшим средством результативной или, наоборот, мало результативной работы [4]. Следует иметь в виду, что мастерству управления невозможно научить и научиться только путем изучения теоретических материалов. Для достижения высокопрофессионального уровня управления нужно постоянно заниматься практической деятельностью, применяя полученные знания и умения [5].

Главная ценность «человека вообще» и конкретного работника заключается в том, что он практически знает и что умеет на данный момент времени [6].

В эпоху жесткой конкуренции и всеобщих перемен, бесспорно, что не только настоящее, но и будущее организации во многом зависимо от качеств, знаний и способностей руководителя, его умений, способности организовывать продуктивную работу отдельных сотрудников и всей организации в целом [7].

Так, управление организацией в сфере социальной защиты населения на данный момент представляет собой сложную функцию, которую нельзя осуществить успешно, используя простые формулы. Руководитель организации социальной защиты населения должен совмещать понимание общих истин и значимости бесчисленного множества вариантов, благодаря которым ситуации отличаются одна от другой.

Руководитель обязан осознавать и рассматривать критические факторы или составляющие организации, а также силы, воздействующие на организацию из вне [5]. В последнее время все больше внимания уделяется вопросам определения совокупности знаний, способностей, личных и деловых качеств, которые должны иметь современные руководители. Чем больше отдел или организация, которую возглавляет руководитель, тем большим объемом знаний он должен обладать.

Безусловно, эти знания должны быть не только теоретическими, но и практическими, полученными в процессе работы. При этом высококвалифицированный руководитель должен понимать сущность протекающих процессов и преобразования в сфере экономики, менеджмента, учитывать ситуацию на рынке труда, то есть внимательно следить за состоянием дел внутри организации, и вне организации [1]. Способность к руководящей деятельности подразумевает соответствующие управленческие навыки и умения, которые характерны для грамотных руководителей.

К числу таких навыков относится умение регулировать специфические управленческие проблемы, не имеющие готовых решений, которые иногда связанны с конфликтными ситуациями [4]. Чтобы стать руководителем высокого класса нужно, как правило, пройти все ступени карьерной лестницы. Сильный руководитель основательно подходит к распоряжениям вышестоящего начальства, но если он не согласен с ними, то четко и понятно аргументирует причину.

Высококвалифицированный руководитель умеет четко и быстро оценить эффективность деятельности подчиненных. Исходя из сделанных выводов эффективности деятельности подчиненных, высококвалифицированный руководитель должен помочь разобраться в различных ситуациях слабым подчиненным и поощрить деятельность сильных работников [7].

В условиях реализации ФЗ - 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», региональных законов о социальном обслуживании, обновленных профессиональных стандартов «Руководитель организации социального обслуживания» требования к руководителю любого типа организации социального обслуживания повышаются.

Новое поколение специалистов XXI века выставляет серьезные требования к современному руководителю. От профессионализма, знаний, умений, навыков, социальной компетентности, гражданской позиции, духовных и нравственных качеств личности руководителя зависит не только судьба вверенного ему учреждения, но и сотрудников, благосостояние и благополучие в их семьях.

Современное поколение специалистов, получив не одно образование в вузах, расставляют основные приоритеты жизни, предъявляют требования к профессионализму современного руководителя.

Руководителем считается должностное лицо, направляющее и координирующее работу исполнителей, которые в обязательном порядке должны ему подчиняться и в рамках установленных полномочиями, выполнять все его требования. Сам руководитель должен делать только ту работу, с которой не могут справиться подчиненные или выполнение которой даст возможность разобраться в специфике проблемы. Веснин В.Р. в управленческой иерархии руководителей организаций социального обслуживания представляет три типа руководителей: высшего, среднего и низшего звена, которые отличаются структурой выполняемых функций, формой, объемом полномочий и возможностей[4].

К высшему руководящему звену относятся руководители региональных Департаментов и Комитетов социальной защиты населения и их заместители, директора организаций социального обслуживания, обладающие большим опытом работы, профессионализмом, имеющие к тому же личностные природные качества лидера. Основные обязанности этого типа руководителей: формирование отраслевой политики, миссии и стратегии развития организации, основных стандартов деятельности, формирование системы и структуры управления, общее руководство, контроль и представительство в органах власти.

Основные требования к профессиональной компетентности: базовое образование, глубокие знания специфики отрасли и социума, аналитические способности. Он должен быть политиком, дипломатом, аналитиком, оратором, публицистом, администратором. К руководителям среднего звена организаций социального обслуживания относятся заместители директоров, заведующие филиалами. Их функциональное поле деятельности зависит от особенностей подразделения. Они управляют текущей деятельностью, реализуют планы работы и исполнение государственных заданий, устанавливают задания исполнителям, осуществляют организацию, контроль, оценку и вознаграждение персонала, проводят мероприятия по совершенствованию организации работы и технологий предоставления социальных услуг, условий труда и соблюдение производственной, технологической и трудовой дисциплины, санитарных норм, формируют благоприятный морально-психологический климат, организуют научнометодическую работу, оказывают помощь подчиненным.

Руководители структурных подразделений, относящиеся к низовому звену - заведующие отделениями, начальники цехов, участков отвечают за повседневную работу персонала. Функциональное поле деятельности включает распределение заданий, организацию и координацию труда персонала, обеспечение условий труда для качественного исполнения заданий, оказания социальных услуг и контроль хода их исполнения, соблюдения сроков, рациональное использование ресурсов, исполнение производственной дисциплины и соблюдение техники безопасности, содействие внедрению передовых технологий и методов работы и т.д.

Руководитель любого звена должен быть ответственен за настоящие и будущие результаты. Подлинный критерий оценки руководителя – результат деятельности коллектива, его удовлетворенность, мотивированность, авторитет, рейтинг организации. Современный руководитель должен быть способен мотивировать персонал и направлять его работу на успешное достижение целей. Основное психологическое качество хорошего руководителя – образ его мышления. Во время принятия практических решений управленец должен быть в состоянии мыслить: перспективно и проблемно, системно, обосновано и практически, консервативно и одновременно нешаблонно, оперативно, целеустремленно и последовательно, самокритично. В регионах разработаны критерии и показатели деятельности руководителей каждого звена. Показатели деятельности директора организации социального обслуживания утверждаются региональным органом социальной защиты населения. Например, для московских директоров территориальных организаций социального обслуживания приказом Департамента труда и социальной защиты населения являются следующие основные показатели: удовлетворенность граждан качеством и доступностью предоставления социальных услуг; выполнение государственного задания; обеспечение комплексной безопасности учреждения и прибывающих в них граждан; создание общественного совета в учреждении; обеспечение информационной открытости учреждения и формирование положительного имиджа учреждения; реализация стратегии развития учреждения, осуществление инновационной деятельности, совершенствование методов работы руководителя; отсутствие невыполненных предписаний (замечаний) контролирующих органов; своевременность предоставления отчетных данных, статистической отчётности, других сведений и информации о деятельности учреждения и качество представленных материалов; оценка конкурентоспособности учреждения на рынке социальных услуг; целевое эффективное использование бюджетных средств и средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг;доведение средней заработной платы соответствующей категории работников учреждения до среднемесячной заработной платы в регионе в соответствии с региональными показателями, утвержденными «дорожной картой»; соответствие работников учреждения требованиям профессионального стандарта; соблюдение предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждения; уровень рейтинга организации; соблюдение целевого соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждения и т.д.

К основным обобщенным показателям деятельности заведующих филиалами территориальных центров социального обслуживания относятся: удовлетворенность граждан качеством и доступностью предоставления социальных услуг; выполнение государственного задания; обеспечение комплексной безопасности учреждения и прибывающих в них граждан; обеспечение информационной открытости учреждения и формирование положительного имиджа учреждении; реализация стратегии развития учреждения, осуществление инновационной деятельности, совершенствование методов работы руководителя; отсутствие невыполненных предписаний (замечаний) контролирующих органов; своевременность предоставления отчетных данных, статистической отчётности, других сведений и информации о деятельности учреждения и качество представленных материалов; соответствие работников учреждения требованиям профессионального стандарта; соблюдение положений Кодекса профессиональной этики; выполнение целевых показателей по предоставлению платных услуг населению; наличие внутренней системы контроля качества оказания социальных услуг; привлечение вновь выявленных жителей района к участию в деятельности учреждения, формирование волонтёрских объединений с целью оказания населению социальных услуг, создание групп самопомощи.

Показатели и критерии постоянно дополняются в зависимости от обстоятельств, требований времени. Руководитель организации социального обслуживания просто обязан время от времени смотреть на свои действия со стороны и принимать во внимание позитивный опыт других людей. Управленец должен постоянно развиваться и улучшать свои профессиональные навыки. В этом заключается ценность качественного управленца. Он должен уметь гармонично сочетать свой накопленный опыт и новаторство свежих подходов. Данные личностные качества современного руководителя позволяют ему правильно определять приоритеты и отделять первоочередное от второстепенного.

Достойный современный управленец должен иметь хорошие знания в своей отрасли, уметь проводить совещания, правильно распоряжаться ресурсом своих сотрудников и довольно быстро ориентироваться в экстремальных ситуациях. Именно такого руководителя уважают подчиненные, он способен отвечать за успех своей организации и за каждого работника. Исходя из профессиональных стандартов, руководитель организации социального обслуживания выполняет несколько функций и ролей: менеджер, юрист, экономист, психолог, педагог, хозяйственник, аналитик, оратор, консультант, организатор и т.д. Кроме того, он должен также уметь совмещать и выполнять человеческие роли семьянина, мужа-жены, отца-матери, дедушки-бабушки, дочери-сына и т.п. Отвечает за состояние вверенных ему организаций, за получателей социальных услуг, взаимодействие с различными общественными, некоммерческими организациями, территориальными органами исполнительной власти и руководством аппарата Департамента. И любое неосторожное слово, непродуманное действие может оказаться пагубным для всего того, что доверили руководителю.

Кафедрой социального управления и экономики Института дополнительного профессионального образования работников социальной сферы ДТСЗН Москвы изучен опыт работы наиболее успешных руководителей, являющихся слушателями в разные периоды деятельности Института. В ранжировании основных качеств современного руководителя большинством наших слушателей отмечены такие личностные качества, как лидерство и организаторские способности (65% опрошенных), на 2 месте требовательность (60%) и далее порядочность и честность, стремление и умение работать без конфликтов, творческая инициатива и увлеченность. Ведущими критериями компетентности и эффективности управления являются эффективность деятельности организации работы совета коллектива, совершенствование подбора кадров и создание делового, творческого и нравственного климата в коллективе (60%), авторитет руководителя (60 %), экономическая и правовая компетентность (52 %), эффективность организации работы с населением (50%) и т.д. Результативность работы руководителя по мнению 70 % опрошенных зависит от престижа учреждения среди жителей района, города. 30% опрошенных отметили уровень общего развития и творческих достижений сотрудников коллектива, участие в конкурсах, олимпиадах, соревнованиях. Руководитель – это не только должность, но и профессия, которая требует специальной подготовки.

Эффективный руководитель в современных условиях может успешно сочетать стили, ориентированные как на исполнение задач и стиля, так и на людей, хотя достичь этого на практике непросто. Для обучения руководителей сочетанию всех стилей управления в Институте дополнительного профессионального образования используются различные технологии обучения: интерактивные технологии обучения: экспериментальные проектные мастерские, вебинары, технологии имитационной игры и моделирования, синектики (аналогии), мозгового штурма и шкалы мнений, методы карусели и модерации, азбуки верных решений и т.д. Практический опыт управления, научные исследования, обобщенный анализ дополнительной профессиональной переподготовки руководителей свидетельствует, что нет и не может быть универсального стиля руководства, эффективного во всех ситуациях. Наилучшим стилем руководства является стиль, ориентированный на реальность, т.е. соответствующий ситуации. Его еще называют адаптивный стиль, поскольку он предполагает адаптацию, приспособление поведения руководителя к существующим в определенный момент требованиям конкретной ситуации. В современных организациях социального обслуживания практикуется введение антикризисного управляющего, способного вывести организацию, учреждение из тупиковой ситуации постоянных неудач.

Такой управленец наделен современными качествами менеджера, он умеет правильно диагностировать ситуацию, подбирать и использовать соответствующий ее требованиям стиль, а также подбирать на должности структурных подразделений таких руководителей, чьи личные качества и подготовка соответствуют тем типичным ситуациям, в которых они будут работать.

Выделяются несколько характерных черт, необходимых современному успешному руководителю организации социальной сферы: ответственность, упорство, корпоративность, инициативность, обладание интуицией, инновационность, доверие и делегирование полномочий, а также последовательность и устойчивость в стрессовой ситуации.

Профессиональная компетентность руководителя, как и любого работника, представляет собой совокупность знаний и умений, необходимых для исполнения конкретных трудовых функций, и имеет основные виды:

– функциональную – наличие специальных знаний и умений их реализовывать;

– социальную – наличие коммуникационных и интеграционных способностей, умение поддерживать отношения, влиять, добиваться своего, правильно воспринимать и интерпретировать чужие мысли, высказывать к ним отношение, вести беседы.

Таким образом, выделим основные требования к подготовке руководителя учреждения социальной защиты. Итак, основные параметры: профессионализм, эффективность, личностные качества. Сегодняшний руководитель требователен, имеет по два-три высших образования, информирован, политически подкован, тщеславен и честолюбив.

Руководитель любого уровня много времени посвящает деловому общению, достойный управленец обязан уметь общаться с коллегами, исключая при этом личные эмоциональные оценки, должен следить за своим поведением, ибо позитивное отношение является инструментом дополнительной мотивации и роста активности подчиненных. Каждый руководитель должен совмещать в себе качества талантливого управленца и лояльного коллеги. Те, кто поймут, какой он – современный руководитель, делают великолепную карьеру, и всегда обречены на успех. На сегодняшний день Институтами реализуются программы и краткосрочные семинары, рассчитанные на разные типы управленцев и степень их подготовленности. Руководитель как локомотив, он бежит впереди, за ним следует поезд под названием коллектив. Какой ритм он задаст, так и будет двигаться коллектив. Трудно требовать дисциплины от сотрудников, если сам руководитель ее не соблюдает. Трудно сконцентрировать усилия, если руководителю не интересно, чем живет вверенная ему организация. В заключение следует отметить, что эти качества не появятся сами, не окажутся в кармане с рождения, их необходимо воспитывать, развивать, тщательно отсеивать лучшие и избавляться от вредных привычек. Считается, что для успеха требуется 10 % таланта и врожденных способностей, остальное достигается упорством и саморазвитием.