Подготовка управленческих кадров в Чувашии на современном этапе

Постсоветский период в истории России является противоречивым и неоднозначным не только с точки зрения его содержания. Казалось бы, события 1990-2000-х гг. происходили на наших глазах, мы являлись и остаемся их свидетелями, а иногда и участниками, что должно облегчать их восприятие, однако это не так, поскольку современники по-разному оценивают одни и те же исторические факты. Кроме того, примешивается эмоциональное, чисто субъективное отношение к ним. Поэтому современный этап, требующий критического подхода, часто трудно проанализировать объективно, слишком впечатляют собственные личностные ощущения недавней истории. С другой стороны, уже накопились источники, на основании которых можно делать определенные выводы. Да и своеобразие их оценивания придает эпохе особый колорит. Одним из актуальных вопросов истории России и на современном ее этапе является проблема кадров, особенно управленческого звена. Тезис «кадры решают все» звучит и в настоящее время весьма злободневно.

В связи с распадом Советского Союза в 1991 г. кардинальные изменения коснулись всех сфер жизни общества, в том числе и социального направления. Номенклатура партийных и советских (государственных по вос- приятию того времени) работников, которую в постсоветский период оценивают исключительно в негативном плане, имела и свои положительные стороны. В то же время, говоря о номенклатуре, необходимо понимать, что речь идет не только о сугубо государственной службе, которая не имела четких параметров в советской стране. Лишь в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», хотя некоторые нормативно-правовые акты советской власти остались до настоящего времени не отмененными, например, принятые в 1922 г. «Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях».

Важнейшей из характеристик советского уклада являлась плановость, находившая отражение и в кадровом обеспечении государственного управления. На протяжении всего советского периода складывалась, совершенствовалась и действовала разветвленная система подготовки кадров, нацеленная на создание специалистов особой закалки, соответствующих, в первую очередь, коммунистическим идеалам. Однако ее характерными чертами являлись и обязательные элементы, присущие формированию специалистов любого исторического этапа.

Данная система включала в себя не только обучение в партийных школах (в Средневолжском регионе – в г. Горький), но и реальные стажировки, курсы повышения квалификации, обмен опытом и многое другое, чему придавалось исключительно большое значение. Для профессионального обучения кадров были созданы: Академия общественных наук при ЦК КПСС, сеть республиканских и региональных высших партийных школ, а также курсов переподготовки и повышения квалификации при краевых, областных, городских и сельских органах власти. Выпускники этих учебных заведений являлись востребованными, имели индивидуальное распределение и гарантию трудоустройства. Многие из них впоследствии стали видными государственными и партийными деятелями страны и регионов [1].

С начала 1990-х гг. советская система подготовки управленческих кадров была упразднена. Пришедшие рыночные отношения и коммерциализация отодвинули на задний план морально-нравственные и просветительские ценности прежнего социалистического этапа исторического развития государства. Однако без профессиональных кадров прогрессивно двигаться вперед невозможно. В условиях современности проблема подготовки специалистов управленческого звена становится все более востребованной, подтверждением чему служат многочисленные конференции и круглые столы, в которых участвуют как ученые, так и государственные служащие, политики [2]. История подготовки управленческих кадров, в частности молодых специалистов в регионах России является темой изучения ряда исследователей [3]. В то же время в связи с появлением новых источников и фактических данных, названная проблема, посвященная 1990-2000-м гг., остается актуальным предметом анализа как теоретиков, так и практиков [4].

В 1990-е гг. Чувашия шагнула в полосу политических и экономических преобразований, одним из важных результатов которых стало ее преобразование в президентскую республику. Новый политический статус бывшей автономии, превратившейся в один из полноправных субъектов Российской Федерации, требовал молодых инициативных кадров для дальнейшего развития региона. Большая часть ее административного состава в 1990е гг. была сформирована из представителей партийных и советских работников и прежде всего по причине отсутствия в ней на данном этапе системы подготовки управленческих кадров внутри республики. Представители органов власти Чувашии повышали свою квалификацию, выезжая на обучение в Санкт-Петербург, Самару, Нижний Новгород и, конечно, в Москву, в частности в Российскую академию государственной службы (в 1991 – 1994 гг. – Российская академия управления).

Лишь в конце 1990-х – начале 2000-х гг. при поддержке органов власти особое внимание стало уделяться подготовке кадров внутри самой республики. Так, в 1999 г. был создан филиал Волго-Вятской академии государственной службы в г. Чебоксары, который постепенно стал превращаться в «кузницу кадров» для управленческих институтов Чувашии. В 2000-е гг. перечень учебных заведений, ведавших вопросами подготовки и переподготовки специалистов высшего звена, увеличился. Данный вопрос, например, стал приоритетным для таких ведущих вузов региона, как Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова (открытие специальности «Государственное и муниципальное управление», факультета управления, организация дополнительного образования и т. П.), Чебоксарский кооперативный институт. Указанная тенденция сделала возможным создание в республике своего кадрового потенциала.

Сознавая важность проблемы подготовки управленческих кадров, государство в 2000-е гг. стало уделять данной проблеме более пристальное внимание, подтверждением чему является и формирование различных кадровых резервов не только в стране в целом, но и в республике в частности. Начало указанному вектору развития было положено федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)», а также Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» [5], в которых отдельной статьей определено создание кадрового резерва на уровне федерации и субъектов РФ [6].

Конкретная работа по формированию резерва управленческих кадров начала активно проводиться во исполнение перечня поручений Президента России от 1 августа 2008 г. (№ Пр-1573) [7]. Федеральный резерв – это база высокопрофессиональных и перспективных сотрудников органов исполнительной власти, государственных институтов субъектов РФ, а также корпораций и организаций (их перечень определяется Правительством России), рекомендованных в установленном порядке руководителем («первым лицом») соответствующего государственного органа или организации [8].

Федеральный резерв состоит из трех уровней:

• 1)    высший включает руководящий состав государственных органов федерального и регионального уровней, а также государственных корпораций и организаций (предъявляемые требования: управленческий стаж не менее 6 лет, возраст до 50 лет);

• 2)    базовый уровень состоит из руководителей среднего звена государственных институтов федерального и регионального уровней, а также государственных корпораций и организаций (предъявляемые требования: управленческий стаж не менее 3 лет, возраст до 45 лет);

• 3)    перспективный уровень резерва – государственные гражданские служащие, а также сотрудники государственных корпораций и организаций в возрасте до 35 лет.

Так, по состоянию на 31 июля 2015 г. число лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров, составляет 4601 человек: 937 резервистов – в высшем; 1626 – базовом; 2038 – перспективном уровнях резерва. По состоянию на 1 февраля 2016 г. количественный состав лиц, включенных в резерв управленческих кадров субъектов РФ, имеет 7714 человек, из которых 73 резервиста – от Чувашской Республики [9]. В то же время, следует отметить, что составление резервных списков это еще только начало длительного, очень непростого пути создания высокопрофессиональных управленческих кадров.

В целях подготовки будущих высококва- лифицированных и конкурентоспособных управленцев, обладающих творческой инициативой и возможностью ее перспективной реализации, в Чувашии создаются и молодежные кадровые резервы, среди которых особо выделяются списки креативной молодежи при Главе Чувашской Республики, а также при Главе г. Чебоксары. Молодежь Чувашии – основной ресурс ее будущего развития. В этой связи вполне закономерными являются следующие республиканские законы и принятые высшей властью республики указы: Закон ЧР «О государственной молодежной политике» от 15 ноября 2007 г. (№ 70), Указ Президента ЧР «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике» от 23 августа 2009 г. (№ 59) и т. П. Закономерным является и то, что послание М. В. Игнатьева (в то время Президента Чувашской Республики) Государственному Совету ЧР в 2011 г. называется «В молодежь надо верить!» [10].

Следовательно, в формировании управленцев высшего звена вертикаль власти уделяет особое место молодежной политике как неотъемлемой части деятельности по подготовке специалистов государственного управления. Поэтому вполне закономерно звучат рекомендации исследователей указанной проблематики. Так, например, В. И. Соколова считает, что «государственным органам необходимо поддерживать молодежь, создавая условия для реализации ее интеллектуального потенциала, по возможности исключив причины эмиграции из страны; в целях сохранения и эффективного использования молодых кадров следует вести более активную и согласованную деятельность по регулированию рынка труда, сократив количество вузов и увеличив выпуск высококвалифицированных специалистов» [11].

Таким образом, конец XX – начало XXI в. Можно рассматривать в качестве особого этапа в формировании кадрового потенциала РФ и ее субъектов. И, если 1990-е гг. характеризуются тенденцией нестабильности в различных сферах жизни российского общества, в том числе в направлении подготовки профессиональных специалистов, то в 2000-е гг. в стране и конкретно в Чувашской Республике наметилась в целом позитивная закономерность заинтересованности вертикали власти в квалифицированных кадрах управленческого звена и, в связи с этим, в создании разветвленной системы подготовки высокопрофессиональных управленцев. В то же время, следует констатировать, что на данном этапе происходит лишь становление этой системы, в результате чего в настоящее время ей часто присуща декларативность, а не реализация на практике.