Подход к исследованию экономической безопасности приграничного региона как научной категории

Неполная предсказуемость мирового развития, сложные эффекты последствий для национальных экономик социально-экономических процессов и явлений, происходящих за рубежом, высокий уровень международной напряженности определяют специфическую роль приграничных регионов в обеспечении национальной безопасности и экономической безопасности страны. Практико-ориентированный подход к организации научного исследования проблем экономической безопасности приграничных регионов, конечной целью которого является разработка конкретных научно-методических рекомендаций, должен основываться на корректном определении базовых понятий, что требу-

ГРНТИ 06.39.02

Роман Владимирович Дронов – доктор экономических наук, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой экономической безопасности Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Никита Александрович Ганчар – соискатель кафедры экономической безопасности Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 17.04.2020.

ет уточнения представлений о структуре и содержании понятия «экономическая безопасность приграничного региона».

Анализ литературы

Множественность определений экономической безопасности затрудняет разработку научно обоснованных практико-ориентированных управленческих решений, необходимых для обеспечения защищенности экономики на национальном и региональном уровнях. В последние годы в специальной литературе можно выделить мощный пласт работ, которые посвящены обзору и анализу различий в подходах к характеристике сущности экономической безопасности [1-5 и др.].

Практически все авторы, подчеркивая, что наибольшее признание и распространение получили определения Л.А. Абалкина [6], С.Ю. Глазьева [7], А.В. Колосова [8], Е.А. Олейникова [9], В.К. Сен-чагова [10], пытаются предложить различные подходы к обобщению и классификации понятий. Например, Н.В. Цейковец [4] выделяет две группы представлений об экономической безопасности: как о состоянии защищенности некоторого субъекта от внешних и внутренних угроз; как об обеспеченности субъекта необходимыми ресурсами.

А.А. Кораблева и А.Ю. Курнышева, проведя анализ подходов к определению экономической безопасности, предлагают группировку подходов на основе выделения сходных факторов, определяющие суть категории «экономическая безопасность». Они выделяют следующие факторы: устойчивое, стабильное развитие и рост экономики, выживание, обеспечение минимальных стандартов и потребностей, независимость, самостоятельность, конкурентоспособность (как целевые установки); состояние экономики, защищенность, способность защищать; угрозы, ущерб, неблагоприятные условия, кризис [5].

Н.В. Артемьев предлагает иную классификацию подходов и выделяет две группы работ, в первой из которых экономическая безопасность рассматривается как некоторое состояние экономики (социально-экономической системы), характеризующееся заданными признаками. Работы второй группы рассматривают экономическую безопасность как процесс, обеспечивающий достижение оптимального состояния объекта ее обеспечения [1, с. 38].

О.Б. Ганин и И.О. Ганин выделяют два подхода к исследованию экономической безопасности: ресурсно-технологический и институциональный. Ресурсно-технологический подход базируется на оценке объема и эффективности использования факторов производства с учетом действия механизмов их использования и распределения. Институциональный подход заключается в исследовании роли в процессе общественного производства норм поведения, регламентов действий, взаимодействий институтов управления и принуждения, обеспечивающих общественное воспроизводство, разработку методов и механизмов пресечения отклоняющегося (девиантного) поведения субъектов экономических отношений [2].

Нечеткость и множественность определений базовой научной категории в исследованиях экономической безопасности приводят к тому, что экономическая безопасность как наука в настоящее время не является объективной и целостной системой логично обоснованных и системно организованных знаний о социально-экономических явлениях и процессах, поскольку каждое исследование в данной области вынужденно начинается с обзора определений экономической безопасности. В дальнейшем следуют либо обоснования необходимости и возможности солидаризации с существующим определением, либо уточнение существующего определения, либо формирование собственного.

Различия в трактовке понятий, положенных в основу научных исследований, приводит к сущностным различиям в их результатах и фрагментарности экономической безопасности как области научной деятельности, в которой О.Б. Ганин и И.О Ганин весьма логично выделяют три уровня исследования: системно-философский, в рамках которого осуществляется осмысление глубинной сущности понятия «экономическая безопасность» как устойчивости развития социально-экономической системы; аксиологический (ценностный), на котором изучается система ценностей, присущих конкретной социально-экономической системе, и ее защищенность от возможных угроз; официальный, определяющий содержание экономической безопасности в целях управления.

Большинство работ, освещающих состояние исследований содержания категория «экономическая безопасность», сосредоточено на системно-философском уровне. Аксиологический уровень, наиболее полно раскрытый в работах А.И. Позднякова [11] и И.В. Бейлина [12], в последние пять лет не поддерживается исследователями и практически на представлен в публикациях последних пяти лет.

Официальный уровень представлен Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, в соответствии с которой экономическая безопасность – это «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» [13].

Приграничный регион как объект управленческих воздействия по обеспечению экономической безопасности будем рассматривать в смысле широко употребляющегося определения Л.Б. Вардомско-го, определяющего данный объект как регион, примыкающий к сухопутной границе, либо к пограничным или территориальным водам, по которым проходит линия разграничения территории государства, содержащий участок пограничной зоны (цит. по [14]). Экономическая безопасность сложной социально-экономической системы – приграничного региона – раскрыта в работах отечественных исследований, и некоторые представления о ней представлены в таблице 1.

Таблица 1

Содержание понятия «экономическая безопасность приграничного региона»

Автор	Содержание понятия
Волошенко Е.В., Волошенко К.Ю. [15]	Определенное состояние системы через сочетание (создание) условий и факторов, при котором обеспечивается защита от внутренних и внешних угроз, выполнение целей ее функционирования и изменения
Горочная В.В., Дружинин А.Г. [16]	Комплекс адаптивных свойств, самоорганизационных и саморегулятивных механизмов, заложенных в региональной системе и обеспечивающих её своевременную (в том числе предикативную, основанную на ожиданиях) реакцию на любые внешние и внутренние изменения в той мере, которая достаточна для реализации её целей и интересов, поддержания преемственности и поступательности развития
Гордиенко Д.В. [17]	Характеристика защищенности национального хозяйства на экономической территории региона
Немирова Г.Т. [18]	Устойчивое и безопасное развитие территорий

Как следует из содержания таблицы 1, определения экономической безопасности приграничного региона могут быть классифицированы по тем же признакам (процесс-состояние; комплекс факторов и т.п.), что и общие подходы к определению экономической безопасности. Большинство работ носят прикладной характер и не содержат анализа содержания понятия «экономическая безопасность приграничного региона» как научной категории [19]. Краткий анализ малой части публикаций, посвященных исследованию сути экономической безопасности социально-экономических систем и экономической безопасности приграничного региона как частного направления в общих исследованиях, доказывает необходимость уточнения сущностных элементов данного понятия как категории экономической науки.

Методика исследования

Методология научного исследования определяет научную категорию как «наиболее общие понятия, в которых отражены существенные стороны и свойства явлений» [20]. Таковыми наиболее общими понятиями являются: системное представление об экономической безопасности приграничного региона; анализ состава, содержания и взаимозависимостей функций обеспечения экономической безопасности приграничного региона; структурно-логический анализ элементов и взаимосвязей в системе обеспечения экономической безопасности приграничного региона.

Экономическую безопасность некоторого объекта обеспечивает система элементов, отношений и связей между ними, общая функция которой заключается в обеспечении состояния защищенности от воздействия таких явлений и процессов, возникающих и протекающих во внешней и внутренней среде объекта, которые способны причинить ущерб цели (целям) данного объекта. Общая функция экономической безопасности как системы реализуется посредством частных функций, к которым относятся следующие (данный перечень сформирован на основе работы [21, с. 67-68]):

• •    прогностическая, заключающаяся в выявлении «слабых сигналов» о возникновении возможных угроз, мониторинге их динамике и оценке потенциальной силы воздействия на интересы объекта обеспечения экономической безопасности;

• •    защитная, обеспечивающая противодействию внешним и внутренним угрозам;

• •    регуляторная, обеспечивающая взаимодействие, координацию и регулирование в соответствии с заданными целевыми установками развития объекта обеспечения экономической безопасности;

• •    инновационная, заключающаяся в стимулировании инновационной деятельности объекта обеспечения экономической безопасности как ответа не необходимость разработки новейших техникотехнологических ресурсов противодействия угрозам;

• •    социальная, обеспечивающая формирование и развитие субъективного фактора устойчивого развития объекта обеспечения экономической безопасности.

Характеристикой, определяющей специфику приграничных регионов в составе субъектов федерации, является их прилегание к государственной границе, существенно влияющей на социально-экономическое развитие данных регионов и выполняющей две специфические функции: контактную, которая заключается в обеспечении взаимодействий между сопредельными странами и приграничными регионами государств; барьерную, реализация которой обеспечивает фильтрацию, ослабление или прекращение взаимодействий между сопредельными странами и приграничными регионами государств [22, с. 49]. Сопоставление двух групп функций позволяет сформировать матрицу взаимозависимостей общей, частной и специфических функций обеспечения экономической безопасности приграничного региона.

Таблица 2

Матрица взаимозависимостей функций обеспечения экономической безопасности приграничного региона

Частные функции	Специфические функции
	Барьерная	Контактная
Прогностическая	Прогнозирование угроз изменения режима доступа на территорию страны и приграничного региона в рамках приграничного сотрудничества	Прогнозирование социальных и экономических эффектов от развития международного, двухстороннего и приграничного сотрудничества
Защитная	Противодействие проникновению на территорию страны лиц, транспортных средств, товарных потоков, антагонистичных интересам национальной и региональной экономической безопасности	Обеспечение форм, условий и механизмов международного, двухстороннего и приграничного сотрудничества
Регуляторная	Обеспечение соответствия деятельности легитимных институтов, реализующих барьерную функцию, стратегическим и текущим интересам национальной и региональной экономической безопасности	Обеспечение соответствия деятельности легитимных институтов, реализующих контактную функцию, стратегическим и текущим интересам национальной и региональной экономической безопасности
Инновационная	Обеспечение легитимных институтов, реализующих барьерную функцию, новейших технико-технологических ресурсов противодействия угрозам	Развитие международного, двухстороннего и приграничного сотрудничества в области инновационной деятельности
Социальная	Противодействие распространения угроз снижения качества жизни населения страны и приграничного региона, возникающих на территориях сопредельных стран	Повышение качества жизни населения страны и приграничного региона за счет развития международного, двухстороннего и приграничного сотрудничества

Разработано авторами.

Функции управления экономической безопасностью приграничного региона реализуются в системе взаимодействий объекта и субъекта управления, обеспечиваемых легитимными уполномоченными институтами управления и принуждения. Авторское представление о таких взаимодействиях представлено на рисунке.

Заключение

Устойчивое развитие приграничного региона как объект обеспечения его экономической безопасности соответствует тем подходами к определению данного понятия, которые были рассмотрены выше, поскольку характеризует и определенное состояние социально-экономического развития, и процесс. Такое представление позволяет установить взаимно однозначное соответствие между экономической безопасностью приграничного региона, как механизмом обеспечения устойчивого развития, и устойчивым развитием, как с возможностью удовлетворения текущих потребностей без создания угроз удовлетворения потребностей будущих поколений.

Рис. Взаимодействия в системе обеспечения экономической безопасности региона

Методология научного исследования предполагает его организацию по принципу «от общего к частному», поэтому использование элементов системного подхода для раскрытия содержания наиболее общих понятий при исследовании экономической безопасности приграничных регионов представляется нам вполне корректным.