Подходы к анализу эффективности реализации основных функций таможенных органов

На сегодняшний день управление таможенными органами осуществляется на основе показателей результативности таможенной деятельности, а постоянное совершенствование системы оценки эффективности таможенной деятельности неуклонно ведет к повышению качества управления. Существующие научные труды по оценке результатов труда носят скорее абстрактный характер и предусматривают проведение трудоемких процедур для оценки [1].

Эффективность таможенной деятельности – это мера, характеризующая достижение результата либо цели таможенной деятельности или степень ее достижения [2].

В большинстве зарубежных практических руководств по разработке показателей эффективности были созданы критерии оценки результативности «4С». Это комплексность, четкость, непротиворечивость и полнота. Они должны соответствовать концепции SMART, то есть быть конкретными, измеримыми, достижимыми, релевантными и привязанными к определенному моменту времени.

В России также существуют различные подходы к оценке результативности деятельности таможенных органов:

• 1)    эффективность фискальной деятельности – сумма таможенных платежей, перечисленных в бюджет;

• 2)    уровень выполнения планового задания по взысканию и перечислению таможенных платежей в доход федерального бюджета;

• 3)    исполнение таможенных технологий;

• 4)    темпы сбора и обработки информации.

В таблице 1 представлена динамика сумм таможенных платежей, перечисленных таможенными органами Российской Федерации в федеральный бюджет, в разрезе конкретных видов [3].

Таблица 1 – Структура и динамика таможенных платежей за 2011–2013 гг.

Таможенные платежи	2011		2012		2013		Изменение в структуре 2013 г. к 2011 г., в %	Темп прироста 2013 г. к 2011 г., в %
	млрд руб.	% к итогу	млрд руб.	% к итогу	млрд руб.	% к итогу
Ввозная таможенная пошлина	631,8	11	655,5	10	596,7	9	–2,00	–5,56
Вывозная таможенная пошлина	3 710,3	62	4 099,7	62,3	4 058	62	0,00	9,37
НДС	1 405,5	24	1 557	23,7	1 561,9	24	0,00	11,13
Акциз	46,2	1	51,4	0,8	56,9	1	0,00	23,16
Таможенные сборы	156,7	3	217,4	3,3	291,9	4	1,00	86,28
Всего	5 950,5	100	6 581	100	6 565,4	100	–	10,33

Как видно из этой таблицы, наибольшая доля в структуре таможенных платежей принадлежит вывозным таможенным пошлинам. Она растет на протяжении рассматриваемого периода и к 2013 г. составляет уже более 60 %. При этом увеличивается не только доля вывозных таможенных пошлин в общей структуре таможенных платежей, но и фактическая сумма их перечислений в бюджет государства.

В 2013 г. наблюдалось снижение суммы вывозных таможенных пошлин при незначительном изменении их доли в общей структуре. Причиной этому является вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в августе 2012 г. В соответствии с соглашениями о членстве в ВТО вывозные таможенные пошлины необходимо постепенно снизить на 10–25 % [4]. В связи с этим, чтобы компенсировать недобор средств, были увеличены таможенные сборы, акцизы и НДС. Как видно из этой же таблицы, в 2013 г. действительно произошло увеличение суммы других таможенных платежей, а также увеличилась их доля в общей структуре. Это обусловлено тем, что таможенные платежи на сегодняшний день продолжают оставаться одним из основных источников пополнения государственного бюджета РФ.

Второй подход к оценке эффективности таможенной службы связан с уровнем выполнения планового задания по взысканию и перечислению таможенных платежей в доходы федерального бюджета.

Рассмотрим динамику выполнения плана по перечислению таможенных платежей в доход федерального бюджета за 2006–2013 гг., представленную на рисунке 1 [5], на котором видно, что таможенные органы ежегодно превышают плановые показатели на 0,4–4,3 %.

105,0%

104,0%

103,0%

102,0%

101,0%

100,0%

7000 п

6000 ■

5000 ■

4000 ■

3000 ■

2000 ■

1000 ■

о

^™ Сумма доходов, администрируемых таможенными оргнами, ежегодно устанавливаемая Минфином России для ФТС России на основании федерального закона о федеральном бюджете, млрд. руб.

^е Объём таможенных и иных платежей, поступивших в федеральный бюжет, млрд. руб.

Исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части администрирования таможенных платежей,%

Рисунок 1 – Фактические и плановые перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет за 2006–2013 гг.

Показатели эффективности таможенной деятельности в России строго соответствуют стратегическим целям и тактическим задачам работы ФТС. Рассмотрим этим цели.

Первая стратегическая цель связана с повышением уровня соблюдения таможенного законодательства и обеспечением полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.

Вторая стратегическая цель направлена на улучшение качества оказания услуг таможенными органами, уменьшение расходов участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и контролем.

Третья стратегическая цель – обнаружение и пресечение контрабанды наркотиков, оружия, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в РФ, а также предметов и ценностей, вывоз которых за границу РФ запрещен [6].

Проанализируем динамику некоторых показателей по каждой из стратегических целей Федеральной таможенной службы. Согласно данным таможенной статистики можно сделать вывод, что таможенные органы справляются с достижением целевых значений, а зачастую даже перевыполняют их. Однако слабой стороной в достижении целевых показателей остается доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами. На сегодняшний день результаты данного показателя далеки от целевого значения, которое составляет 40 %. Благодаря активным действиям по снижению этого показателя на данный момент он составляет 49,7 % по сравнению с 82,7 % в 2012 г. [7].

В то же время в соответствии со второй стратегической целью, связанной с повышением качества таможенных услуг, наблюдается положительная динамика. Так, например, значительно сократилось время на совершение таможенных операций, проведение таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования, – с 72 до 22 часов [8].

Кроме того, растет и доля участников внешнеэкономической деятельности, положительно оценивающих работу таможенных органов. Этот показатель в 2013 г. превысил целевой на 3 %, что, несомненно, говорит о повышении качества таможенной деятельности [9].

Таким образом, анализ различных подходов показал невозможность использования одного конкретного метода оценки эффективности таможенной деятельности. Однако при комплексном подходе к оценке эффективности могут быть выработаны приемы и методы в рамках указанных направлений.

Ссылки:

• 1.    Акатова А.А., Андреева М.С. Контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов – проблемы применения и перспективы развития [Электронный ресурс] // Электронный научный журнал молодежи. 2013. Дек. URL: http://www.intermedia-publishing.ru/ENZhM/Akatova_Efficiency.pdf (дата обращения: 28.12.2014).

• 2.    Там же.

• 3.   Таможенная служба Российской Федерации [Электронный ресурс] : ежегод. сб. 2011, 2012, 2013. URL: http://cus-

  toms.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7995&Itemid=1845 (дата обращения: 25.02.2015).

• 4.  Таможенные пошлины на вывоз товаров из РФ уменьшатся [Электронный ресурс]. 2013. 4 сент. URL:

• 5.    Таможенная служба Российской Федерации [Электронный ресурс].

• 6.    Акатова А.А., Андреева М.С. Указ. соч.

• 7.  Таможенная служба Российской Федерации [Электронный ресурс].

• 8.   Там же.

• 9.   Там же.

(дата обращения: 28.12.2014).