Подходы к обеспечению устойчивости пенсионной системы Российской Федерации

Согласно условиям экономической рецессии и высоких макроэкономических и бюджетных рисков, одной из первостепенных задач, которые требуют решения, служит обеспечение устойчивости пенсионной системы России и гарантий социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения в данном периоде и среднесрочной перспективе. Кажется, что в образовавшихся непростых условиях макроэкономики в ходе прогнозируемого дефицита средств федерального бюджета и роста затрат Пенсионного фонда России, синхронное достижение целей стоящего уровня пенсионного обеспечения граждан РФ, и долгосрочной финансовой устойчивости национальной пенсионной системы, считается мало реалистичным, невзирая на значительный объем расходов Пенсионного фонда России (далее – ПФР).

Так, анализируя динамику расходов ПФР, можно отметить тенденцию их роста: в 2013 году их уровень составил 9,6% ВВП, в 2014 году они были запланированы в объеме, равном 8,8% ВВП1 , а на 2015 г. прогнозируются в объеме 9,8% ВВП21 .

Представляется труднодостижимым, в условиях экономической рецессии и финансового кризиса в России, изменение данного тренда и снижение доли расходов ПФР в ВВП в 2016-2017 гг., как это прогнозируется Правительством РФ (табл. 1)2.

Таблица 1– Динамика доходов и расходов Пенсионного фонда РФ в 2013-2017 гг.

При этом размер пенсий в Российской Федерации остается крайне низким и не обеспечивает текущие потребности пенсионеров. Согласно официальным данным Росстата, в составе доходов домохозяйств, состоящих из пенсионеров, пенсии составляют 56,1%, пособия и другие социальные выплаты – 11,3% располагаемого денежного дохода. Достаточно большую долю – 29,5 % в доходах домохозяйств, состоящих из пенсионеров, занимает доход от трудовой деятельности (рис. 1).

Рисунок 1 – Доходы домохозяйств, состоящих из пенсионеров (по данным выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах за 2015 год)

Во время анализа структуры затрат Пенсионного фонда Российской Федерации были условно выделены две основные группы. Преимущественное положение занимают затраты на пенсионное обеспечение. К этой группе затрат относятся затраты по обязательному пенсионному страхованию, которые финансируются посредством страховых взносов и затраты по государственному пенсионному обеспечению, которые финансируются посредством трансферт из федерального бюджета, доля которых в течение последних лет стабильно повысилась и в 2015 г. составила 86,3% от общей величины затрат ПФР. Ко второй группе относятся затраты на социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства и т.д., суммарная доля которых в последнее время едва заметно сократилась: с 15,8% от общего объема затрат ПФР в 2013 г., до 13,7% в рассматриваемом периоде (табл. 2).

Таблица 2 – Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2012-2015 гг., %

Анализируя структуру доходов пенсионного фонда РФ, можно отметить рост доли страховых взносов в общем объеме доходов ПФР с 51,6% в 2013 г. до 60,2% в 2015 г. (табл. 3).

Таблица 3 – Структура доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2013- 2015 г., %

Наряду с этим немало существенная часть пенсионных выплат (и около 39% общего величины затрат ПФР в 2015 г.) финансируется при помощи трансфертов из федерального бюджета (табл. 4). Это говорит о серьезной зависимости пенсионного фонда Российской Федерации от устойчивости федерального бюджета, его стабильного и своевременного исполнения по прибыли и затратам.

Пенсионного фонда РФ в 2015 г.

Зависимость российской пенсионной системы от состояния федерального бюджета наглядно демонстрируют данные Министерства финансов Российской Федерации об исполнении бюджета ПФР в 2015 г.: по состоянию на 01 декабря 2015 г. бюджет ПФР исполнен по доходам на 70,3%, а по расходам на 66,9%. Таким образом, за месяц до окончания финансового года в бюджет ПФР не поступило почти 30% запланированного объема доходов, что было обусловило несвоевременное финансирование расходов ПФР и необходимость финансирования трети расходов ПФР в последнем месяце финансового года (табл. 5).

Таблица 5  – Исполнение федерального бюджета и бюджета

Пенсионного фонда РФ по доходам и расходам, в %

Таким образом, растрачивая на пенсионное обеспечение большую долю ВВП, пенсионная система РФ предусматривает низкий уровень пенсий не только в абсолютном выражении (в 2014 г. средняя величина трудовой пенсии составила лишь 10,3 тыс. руб., а в 2015 г. ее плановый показатель составляет 11,6 тыс. руб.), но и по отношению к средней з/п (в 2014 г. коэффициент замещения составил 34,4%), что говорит о ее низкой результативности. Основными причинами недостаточной эффективности пенсионной системы РФ в современных условиях являются:

• -    большая зависимость пенсионной системы России от состояния федерального бюджета. Это связано с большим удельным весом трансфертов федерального бюджета в общем объеме доходов Пенсионного фонда РФ;

• -    существенная для бизнеса страховая нагрузка при уплате страховых взносов в ПФР. Так, действующая в Российской Федерации номинальная ставка тарифа страховых взносов в ПФР составляет 22% плюс 10% свыше установленного предельного объема базы для начисления страховых взносов, что превышает средний уровень по ОЭСР, составляющий 19,6%. Учитывая, что в период экономической рецессии и финансового кризиса доходы бизнеса и оплата труда наемных работников сокращаются, можно прогнозировать снижение объема поступлений страховых взносов в 2015 г. и среднесрочной перспективе³;

• -    отсутствие действенных стимулов и механизмов их реализации, которые направлены на легализацию занятости и, а значит на полную оплату страховых взносов;

• -    негативный тренд соотношения численности лиц, которые уплачивают пенсионные взносы и числа получателей пенсий, что обусловлено неблагоприятной демографической ситуацией. В соответствии с прогнозом Росстата (2010) к 2030 году численность населения в трудоспособном возрасте снизится на 11 млн., а населения старше трудоспособного возраста вырастет на 9 млн. По прогнозам Росстата, соотношение между числом работников, за которых платятся взносы в пенсионную систему и числом пенсионеров снижается с 1,3 в 2014 г. до 1,2 в 2020 г.; 1,04 - в 2030 г.; 0,95 - 2040 г.; 0,9 - в 2050 г.;

• -    большая доля пенсионеров (9,4%), которые выходят на пенсию ранее общеустановленного возраста (досрочно): в 2014 г. затраты на финансирование досрочных пенсий составили 0,5% ВВП;

• -    более низкий, по сравнению с большинством стран с развитой рыночной экономикой, пенсионный возраст (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), что в совокупности с большой долей досрочно вы- шедших на пенсию приводит к большой доле пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации;

• -    не проработанность механизма негосударственного пенсионного обеспечения, выплаты в рамках которого, составляют значительную долю в совокупном доходе пенсионера в странах с развитой рыночной экономикой.