Подходы к определению категории "региональные социально-экономические системы"

Восточно-Сибирский государственный технологический университет

Подходы к определению категории « Региональные социально - экономические системы »

В статье сделан акцент на трактовку экономической категории региона как социально-экономической системы, выявлены различные подходы к определению региональных социально-экономических систем и обосновано понятие категории региональной социально-экономической системы.

Ch.B. Damdinova

The approaches in the determining “Regional socio-economic systems”

In this article is maкed the accent on the explication term “region” as socio-economic system, educed different approaches in determining regional socio-economic system and based the conception regional socio-economic system.

Существует достаточное разнообразие трактовок понятия «регион». Так, академик Н.Н. Некрасов регион рассматривает как крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом с характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной структурой [1].

Н.Д. Найденов дает определение региона как совокупности предприятий различных отраслей, которая складывается в результате сочетания отраслевого и территориального разделения труда, развивается на основе ведущей специализации некоторых отраслей, потребляет имеющиеся ресурсы при наиболее полной переработке их до выпуска готовых изделий, использует общую производственную и социальную инфраструктуру, имеет управленческие структуры в системе общенационального и мирового воспроизводства и обеспечивает возможность достижения на этой основе максимального экономического эффекта [2].

Как справедливо замечает Е.В. Горшенина в работе «Социально-экономическое состояние региона», в «экономической теории существуют два подхода к понятию «регион»: регион как сугубо экономическая система и регион как социально-экономическая система» [3].

Сугубо экономический подход был сформирован в 20-30 гг. ХХ в. и предполагал развитие в регионе отраслей производства с целью получения экономического эффекта в масштабах всего народного хозяйства страны, причем без учета уровня развития в самом регионе социальной сферы и безопасности производства. Основная задача регионального комплекса заключалась в развитии таких производств, которые при данных условиях (природные и трудовой потенциал региона, его географическое положение, транспортные возможности) дают наибольший экономический эффект в масштабах всего народного хозяйства.

Экономические отношения на уровне регионов наиболее активно изучались в 60-70-х гг., в эти же годы формируется социально-экономический подход к региону, который теоретически ставит уровень жизни людей в зависимость от эффективности функционирования региональной экономики. В рамках этого подхода регион – это социально-экономический комплекс, основные звенья которого, а именно материальное производство и социальная сфера, сбалансированы. Другими словами, при таком подходе под регионом понимается система, для которой характерно взаимодействие производственной, экологической и экономической подсистем.

Определяя понятие «регион», нельзя базироваться только на экономических аспектах, таких как его хозяйственная специализация, рациональность размещения производительных сил, развитие интеграционных процессов и т.д., нельзя упускать из виду интересы населения как социально-территориальной общности, не принимать во внимание социальные факторы.

Таким образом, исходя из различных определений понятие «регион» можно рассматривать как социоэкономическую категорию. С данной позиции регион можно рассматривать как:

• •    территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономически процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда;

• •    неотъемлемая часть единой системы производительных сил и производственных отношений, представляющая совокупность взаимосвязанных естественных и исторически сложившихся экономических, национальных, географических, природных и иных элементов экономической системы [4];

• •    система, представляющая собой общность населяющих определенное географическое пространство людей, наделенных определенными материальными ресурсами и организованных во взаимодействующие экономические, политико-административные, этнические, социокультурные, правовые, политические звенья для достижения определенных социально-экономических целей;

• •    социально-экономическая система, которая включает в себя совокупность ресурсов и экономических субъектов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, распределения, обмена и потребления, образующих единую целостную структуру в рамках определенной территории [5].

В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Как систему регион характеризуют высокая размеренность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управле- ния; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояния элементов.

Анализ подходов к определению понятия «регион» позволяет сделать вывод о корректности представления региона как социально-экономической системы. В научной литературе обычно среди региональных социально-экономических систем РФ выделяют четыре основных типа:

• 1)    макрорегиональные (охватывают значительные по территории регионы страны – европейская часть России, азиатская часть России, российский Север и т.д.);

• 2)    межрегиональные (объединяют несколько регионов – субъектов РФ, которые наиболее интенсивно взаимодействуют между собой, например регионы северо-запада, центра, Черноземья, Урала и т.д.);

• 3)    региональные (соответствуют субъектам РФ – республикам, краям, областям, автономной области и автономным округам, городам федерального подчинения);

• 4)    локальные (территориально-административные части субъектов РФ – города, районы, муниципальные образования) [6].

Для того чтобы дать определение «региональная социально-экономическая система», следует отметить, что общая теория социально-экономических систем выступает в двух смыслах. В широком – как основополагающая фундаментальная наука, охватывающая всю совокупность проблем, связанных с исследованием и конструированием систем. В узком смысле – общая теория социально-экономических систем стремится вывести из общего определения системы как комплекса взаимодействующих элементов понятия, относящиеся к организованным целым, и использовать общую теорию социально-экономических систем в анализе конкретных явлений.

При определении объема понятия «региональная система» еще в советский период подчеркивался родовой характер этого понятия для всего класса территориальных социальноэкономических и природных систем, например как экономические районы, города, территориально-производственные комплексы и др. Отмечалось, что региональные системы выступают в качестве сугубо открытых систем, являясь частью единого экономического целого (страна).

Таким образом, понятие «региональная система» более узкое, чем термины «регион» и «территория». В то же время региональная система – более широкое понятие, чем понятия «региональные хозяйственные комплексы» или «экономика региона». Кроме собственно экономической категории, региональная система включает в себя элементы, характеризующие развитие социально-культурной сферы, жизнедеятельность населения региона, состояние окружающей среды и др., в то же время исследователи отмечали необходимость применения системного анализа «при выборе региона в качестве субъекта хозяйствования», делая акцент на изучении таких процессов, как «экономическая целостность территории как хозяйственного комплекса, характер внутренних и внешних экономических связей, общность экономических, социальных и общественно-политических задач, решаемых на территории, возможность эффективного управления территорией».

Наиболее полно региональные системы формируются в федеративных государствах. В соответствии с одним из главных принципов федеративного государства о разделении власти по вертикали региональные системы совпадают с понятием субъекта Федерации.

Подобное понимание региона как термина, характеризующего субъект Федерации, стало превалировать в исследованиях последних лет, где ряд ученых отмечает, что регионами в России следует считать субъекты Федерации, так как они совпадают с существующим административно-территориальным делением страны, представляют собой целостную систему со своей структурой, функциями, связями и внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения [7].

Таким образом, не заостряя внимание на конкретизации различий понятий «регион» и субъект Федерации, можно отметить, что региональная социально-экономическая система представляет собой сложную территориально-отраслевую систему, включающую как экономические, так и социальные, политические и другие интересы в рамках субъекта Федерации.

Таким образом, исходя из трактовки региона как субъекта Федерации рассмотрим основные подходы к определению категории региональных социально-экономических систем. Так, А.А. Мироедов в работе «Статистические показатели для оценки уровня развития региональных социально-экономических систем» дает определение региональной социальноэкономической системы как относительно автономной локальной и целостной территориаль- ной системы совместного производства, труда и развития населения, функционирование которой нацелено на создание необходимых условий для воспроизводства ресурсного и человеческого капитала на основе повышения эффективности производства, его территориальной специализации и кооперации, рационального использования ресурсов, рыночных отношений, различных форм собственности [8].

По мнению А.И. Гаврилова, региональная социально-экономическая система представляется совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся системообразующая база, системообслуживающий комплекс, экология, население, инфраструктура рынка (рис. 1) [9].

Рис. 1. Социально-экономическая система региона

Здесь деятельность людей обеспечивает взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирует их в единую социально-экономическую систему. Человек - органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Таким образом, согласно А.И. Гаврилову, социально-экономическая система региона включает в себя совокупность ресурсов и экономических субъектов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, распределения обмена и потребления, образующих единую целостную социально-экономическую структуру в рамках определенной территории.

Характеризуя региональную социально-экономическую систему, В.М. Ходачек включает ее в состав ряд систем и подсистем. Первый уровень - основные системы - представлен социально-демографической, экономической и экологической системами. Первая из них включает сложную совокупность подсистем - политическую, управленческую, подсистему социальных и семейных отношений и др. Экономическая система, в свою очередь, включает:

• 1)    региональную экономику, т.е. народное хозяйство региона как совокупность отраслей, предприятий;

• 2)    подсистему экономических отношений, характеризующую организацию экономики, процесс производства продукта;

• 3)    подсистему природных ресурсов, вовлеченных в экономическое использование [10].

Следующий подход к определению категории «региональная социально-экономическая система» представлен в работах В.В. Смирнова, где региональная социально-экономическая система представляется как система, в которой участвующие элементы со своими структурами, функциями, связями с внешней средой образуют эмерджентную организацию на основе синергетических связей и состоит из функционально дополняющих подсистем: ресурсной, производственной, рыночной, инвестиционной, социальной, институциональной, культурной и организационной [5]. Однако, несмотря на большое количество работ, все же мало разработаны принципиальные позиции для реализации социально-экономического подхода к региону вообще как к субъекту Федерации.

Таким образом, можно дать следующее определение региональной социальноэкономической системе: это базовый элемент социально-экономической системы страны, представляет собой систему, состоящую из большого числа компонентов, подсистем, элементов, взаимодействующих между собой, образующих совокупность отношений (экономических, социальных, экологических), целью которых является наиболее эффективное использование потенциала региона как субъекта Федерации для обеспечения как экономического роста в регионе, так и максимизации благосостояния населения. При этом региональную социальноэкономическую систему можно представить в виде комплекса следующих подсистем:

• 1)    подсистема «Население», включающая демографию, трудовые ресурсы, культуру и менталитет;

• 2)    подсистема «Государство», которая включает государственный бюджет, внебюджетные фонды, политику государства;

• 3)    подсистема «Природа», включающая экологию, природные, сырьевые ресурсы;

• 4)    подсистема «Производство», которая включает промышленность, строительство, сельское хозяйство, лесное хозяйство;

• 5)    подсистема «Услуги», которая включает транспорт, торговлю, общественное питание и т.д.;

• 6)    подсистема «Инфраструктура»;

• 7)    «институциональная» подсистема включает образовательные услуги, медицину и здоровье и правоохранительную систему.

Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что существует множество трактовок к категории региональных социально-экономических систем, при этом в качестве региона подразумевается субъект Федерации. Таким образом, можно отметить следующее: трактовка категории региональных социально-экономических систем большинства авторов характеризуется следующими общими чертами:

• 1)    системы привязаны к территориям, которые определяют эффективность экономических процессов;

• 2)    существуют неоднородные элементы, между которыми есть определенные связи;

• 3)    в составе региональных СЭС выделяются различные подсистемы. Все эти подсистемы в своем развитии подчинены единой цели – удовлетворению материальных и духовных потребностей населения региона при сохранении устойчивости природной среды.