Подходы к расчету величин государственных нормативов на одного ребенка с ОВЗ (по разным нозологиям)

По данным Федеральной службы государственной статистики, количество детей с ограниченными возможностями в России за последние пять лет выросло на 9,2 %. Согласно статистическим данным, в 2010 году было 495,33 тыс. детей-инвалидов. В 2011 году произошло увеличение до 505,2 тыс. детей, в 2012 году рост продолжился — 510,9 тыс. В 2013 году число достигло 521,6 тыс. человек, а в 2014 году — 540,8 тыс. [1, 2].

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

К категории детей-инвалидов, в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, относятся дети до 18 лет, имеющие значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребёнка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением, обучения, общения, трудовой деятельности в будущем, статус которых установлен учреждениями медико-социальной экспертизы.

Образование детей с ограниченными возможностями осуществляется в специализированных школах, которые классифицируются по следующим видам:

I вид — школы для глухих детей;

• II    вид — школы для слабослышащих детей;

• III    вид — школы для слепых детей;

• IV    вид — школы для слабовидящих детей;

• V    вид — школы для детей с речевыми расстройствами;

• VI    вид — школы для детей с отклонениями в опорно-двигательном аппарате;

• VII    вид — школы для детей с задержкой психического развития;

• VIII    вид — школы для умственно отсталых детей.

Обучение детей-инвалидов в перечисленных типах образовательных организаций осуществляется по специальным программам с использованием специализированного материально-технического обеспечения образовательного процесса.

Пункт 4 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует организацию получения образования детей с ОВЗ: «Образование обу- чающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность» [5].

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы [3] предусмотрены следующие меры в сфере образования детей с ограниченными возможностями:

• —    законодательное закрепление обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на выбор образовательной организации и формы обучения для ребёнка;

• —    нормативно-правовое регулирование порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

• —    внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование.

Статьей 79 закона «Об образовании в РФ» регламентируется организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья [5]. Содержание образования и условия организации обучения и воспитания определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Также отмечается, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специ- альных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Людям с инвалидностями по федеральному закону о социальной помощи гарантируется помощь по разумному и соразмерному школьному образованию. В рамках этой помощи государственные структуры берут на себя оплату образования и жизнеобеспечения. Данная помощь гарантируется инвалидам, как правило, вплоть до 21 года без учета их доходов, капиталов и состояния. Лица, которые обязаны содержать инвалидов по их семейному статусу, лишь тогда привлекаются к оплате, когда их расходы на домашнее хозяйство оказываются для них сокращенными или отсутствуют.

Проведенный анализ региональных нормативных правовых документов и методик финансирования по 8 федеральным округам 87 субъектов Российской Федерации по вопросам финансирования на создание специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ показал следующие результаты:

• 1.    Всего по РФ насчитывается 72 различных официальных документа, которые регулируют нормативы финансирования на создание специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ в дошкольном и общем образовании.

• 2.    В пределах каждого субъекта РФ методики расчета разнятся по форме и содержанию, в основном представленная информация освещает размер коэффициента, который вводится в данной области финансирования.

• 3.    Методики расчета в большинстве субъектов РФ для обучающихся с ОВЗ в дошкольном и общем образовании отдельно не выделены и представлены в нормативных документах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

• 4.    Расчет на одного обучающегося, осваивающего образовательную программу дошколь-

• ного образования по разным субъектам РФ, осуществляется:

• а ) Исходя из ставки заработной платы педагогического работника , определяемой на соответствующий финансовый год. Норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников дошкольных организаций (за исключением реализации образовательных программ дошкольного образования с использованием дистанционных образовательных технологий в дошкольной образовательной организации и при организации обучения на дому) определяется с учетом:

• —    времени пребывания воспитанников в группе;

• —    количества дней работы дошкольной организации в неделю (5-дневная рабочая неделя);

• —    нормы часов учебной нагрузки (объем педагогической работы) педагогического работника в неделю;

• —    нормативной численности других педагогических работников: музыкальных руководителей, инструкторов по физической культуре, учителей-логопедов (логопедов, учителей-дефектологов), педагогов-психологов и др.;

• —    должностного оклада (ставка заработной платы) педагогического работника, определяемого на соответствующий финансовый год;

• —    коэффициента увеличения фонда оплаты труда, связанного с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• —    коэффициента увеличения фонда оплаты труда, связанного с присвоением квалификационной категории при аттестации, коэффициента увеличения фонда оплаты труда педагогических работников на величину стимулирующих выплат;

• —    количества месяцев в году;

• —    коэффициента увеличения фонда оплаты труда, связанного с расходами на оплату пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня за счет работодателя, на оплату труда лиц, заменяющих уходящих в отпуск;

• —    коэффициента увеличения фонда оплаты труда, связанного с расходами на оплату труда административно-управленческого персонала, определяемого на соответствующий финансовый год, коэффициента удорожания по место-

• нахождению дошкольной организации (отдельно в сельском населенном пункте);

• —    коэффициента увеличения фонда оплаты труда педагогических работников для доведения средней заработной платы педагогических работников дошкольной организации до средней заработной платы в сфере общего образования, определяемого на соответствующий финансовый год;

• —    коэффициента увеличения фонда оплаты труда педагогических работников, работающих с воспитанниками, нуждающимися в длительном лечении (в том числе с детьми-инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья);

• —    средней фактической наполняемости групп в зависимости от специализации и возраста обучающихся.

• б) Исходя из нормативных расходов на выполнение нормативного объема работ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях, определенного на соответствующий финансовый год. Указанный норматив включает в себя:

• —    нормативные расходы на оплату труда в части, относимой на услугу;

• —    нормативные расходы на прочие выплаты;

• —    нормативные расходы на начисления на оплату труда;

• —    нормативные расходы на услуги связи;

• —    нормативные расходы на транспортные услуги;

• —    нормативные расходы на оплату медицинских осмотров;

• —    нормативные расходы на коммунальные услуги (включая норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведение, норматив затрат на горячее водоснабжение, норматив затрат на отопление, норматив затрат на электроснабжение);

• —    нормативные расходы на приобретение продуктов для организации питания воспитанников (обучающихся);

• —    нормативные расходы на прочие услуги (включая расходы на найм жилого помещения при служебных командировках, расходы на установку и монтаж локальных вычислительных сетей, расходы на приобретение периодических изданий);

• —    нормативные расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

• —    нормативные расходы на реализацию мер социальной поддержки обучающихся (воспитанников).

• в)    Исходя из методики подушевого финансирования . Нормативы финансирования рассчитываются на одного обучающегося и включают в себя:

• —    оплату труда работников учреждения с начислениями (фонд оплаты труда рассчитывается исходя из среднего количества часов по учебному плану, нормативной наполняемости классов, количества ставок воспитателей, дополнительных часов на внеклассную и кружковую работу, ставок медицинских работников, психологов, логопедов и прочих специалистов в зависимости от специфики работы учреждения и обучающихся);

• —    расходы на питание;

• —    расходы на мягкий и жесткий инвентарь;

• —    расходы на учебники, учебные пособия и пр.;

• —    расходы на медикаменты;

• —    расходы на оплату услуг Интернет;

• —    прочие текущие расходы.

В норматив финансирования не включаются расходы на содержание имущественного комплекса: налоги, коммунальные платежи, затраты на текущий и капитальный ремонт и пр.

• г)    Исходя из определения норматива в ряде субъектов РФ в абсолютном значении применительно к каждой категории нарушения в развитии. Так, например, Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 801-п установлены нормативы расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования (образовательных программ) муниципальными общеобразовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию негосударственными общеобразовательными организациями на 2014—2016 годы. Данный норматив составляет для глухих обучающихся 40 912 тыс. руб. в сельской местности и 51 140 тыс. руб. в городской местности. Кроме того, норматив предусматривает вид и наполняемость классов. Затраты на обеспечение образовательного процесса в рамках базисного учебного плана (расходы на учебники, учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), составляют 347 рублей на 1 обучающегося. Размер нормативных расходов в год на дополнительную стоимость образовательной услуги, связанную с обеспечением круглосуточного пребывания (проживания) обучающихся в лицеях, гимназиях, центрах образования, также ус-

• тановлен и составляет 100 000 рублей на 1 обучающегося.

• 5.    Дифференцированное финансирование образования детей с ограниченными возможностями здоровья в зависимости от категории нарушений в развитии (глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра (РАС), со множественными нарушениями развития) осуществляется в 66 субъектах РФ. Финансирование образования детей с ОВЗ без дифференциации по категориям проходит в 15 субъектах РФ (Ивановская, Тверская, Вологодская, Иркутская, Новосибирская, Курганская, Свердловская, Тюменская, Нижегородская области, Краснодарский край, Забайкальский край, Ставропольский край, Еврейская АО, Чукотский АО, Ханты-Мансийский автономный округ). В 6 субъектах РФ осуществляется финансирование по фактическому состоянию образовательных организаций (Белгородская, Ивановская, Астраханская, Магаданская, Тюменская, Нижегородская области).

• 6.    В отдельных субъектах финансово не обеспечивается создание специальных условий для детей с ОВЗ дошкольного возраста. Это 12 субъектов РФ (Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Брянская, Рязанская, Саратовская области, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Чеченская Республика, Республика Крым, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Ненецкий АО). В ряде субъектов осуществляется финансирование не всех категорий детей. Например, финансирование образования детей с расстройствами аутистического спектра и детей со сложной структурой дефекта осуществляют только 29 субъектов (Рязанская, Тульская, Новосибирская, Самарская, Нижегородская, Челябинская, Курганская, Свердловская, Омская, Иркутская, Магаданская, Псковская, Калининградская, Вологодская, Ивановская, Костромская, Ростовская, Волгоградская, Тамбовская, Воронежская области, Краснодарский край, Ставропольский край, Приморский край, Хабаровский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Чувашская Республика — Чувашия, Республика Хакасия). В 17 субъектах РФ не финансируется создание образовательных условий от двух до восьми категорий нарушений в развитии у детей. Например, Республика Бурятия не финансирует категорию детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, детей

с расстройствами аутистического спектра и детей со сложной структурой дефекта, а Курская область не финансирует такие категории детей, как слепые, слабовидящие, глухие, слабослышащие, детей с тяжелыми нарушениями речи, умственно отсталых, детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и детей со сложной структурой дефекта. Большинство регионов определяет стоимость затрат на создание специальных образовательных условий для детей с ОВЗ в отдельных группах, классах и образовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы. И только два субъекта РФ (Мурманская и Архангельская области) финансируют создание специальных образовательных условий для детей с ОВЗ в инклюзивном образовании. При этом в Архангельской области финансируются только дети с инвалидностью.

Детальный обзор и анализ применяемых методик расчета нормативов и поправочных коэффициентов по таким субъектам РФ, как Волго- градская область, Курганская область, Мурманская область, Оренбургская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, показал, что методики расчета разнятся по форме, но близки по содержанию.

• 1.    В России за пять лет число детей-инвалидов выросло на 9,2 %. URL: http://www.aif.ru/health/ children/v_rossii_za_poslednie_pyat_let_chislo_ detey-invalidov_vyroslo_na_9_2.

• 2.    Положение инвалидов / Федеральная служба гос. статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/pop ulation/disabilities.

• 3.    Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы».

• 4.    Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

• 5.    Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации».