Подходы к реализации программно-технических средств уровня подведомственных бюджетных учреждений в информационной системе мониторинга финансово-хозяйственной деятельности

учреждениям (ПУ) бюджетных отраслей экономики определенную экономическую самостоятельность и позволяет существенно повысить как качество оказываемых услуг, так и эффективность их финансово-хозяйственной деятельности (ФХД). Одним из основных документов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность учреждения в новых условиях финансирования, является план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД), состав и формы которого в целом регламентируются Приказом Минфина от 28.07.2010 № 81н [2] и уточняются ведомственными и отраслевыми документами (например, в Министерстве образования и науки Российской Федерации [3–5]). Формирование и использование ПФХД пришло на смену бюджетированию деятельности учреждения через разработку и исполнение смет. В результате принятых изменений бюджетные учреждения перешли к новому финансовому планированию, ориентированному на результат. При этом, в большинстве бюджетных отраслей

ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

ПФХД является документом, формируемым и утверждаемым на уровне подведомственного учреждения, руководящие органы соответствующего Министерства (ведомства) не принимают непосредственного участия в процессах его формирования и утверждения.

Однако мониторинг ФХД бюджетных учреждений, в свою очередь, является задачей, решаемой на ведомственном уровне, и решение этой задачи позволяет не только оценить эффективность деятельности подведомственных учреждений, но и создать информационную базу для оптимизации структуры и значений элементов нормативных затрат. Расчет финансового обеспечения выполнения государственного задания с учетом таких скорректированных нормативов обеспечивает повышение эффективности реализации бюджетной реформы.

Организация мониторинга ФХД предполагает проведение периодического контроля исполнения плановых показателей с использованием отчетности об исполнении ПФХД, включенной в состав ежеквартальной бухгалтерской отчетности подведомственного учреждения (организации) согласно приказу Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н [6].

Новизна и сложность процессов формирования и мониторинга исполнения ПФХД, территориальная и организационная распределенность рассматриваемых процессов между подведомственными учреждениями и федеральным центром (министерством или ведомством) требует организации их качественной информационной поддержки, заключающейся, в основном, в создании и внедрении специализированной информационной системы, позволяющей:

• •    автоматизировать основные фазы производственных процессов:

• -    формирования, согласования и утверждения ПФХД;

• -    мониторинга финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;

• -    представления информации о ФХД ПУ в информационные системы органов государственной власти и управления (в частности, на официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях ( www.bus.gov . ru), ведущийся Федеральным казначейством);

• •    создать информационную базу для поддержки принятия управленческих решений по оптимизации методик формирования и значений нормативных затрат, а также текущему финансированию подведомственных учреждений.

Особую сложность рассматриваемые процессы приобретают в крупных бюджетных ведомствах, имеющих несколько сотен подведомственных объектов, достаточно разнородных как по направлениям оказываемых услуг, так и по объемам финансово-хозяйственной деятельности.

В статье рассмотрены подходы к организации информационной поддержки мониторинга ФХД в одной из наиболее крупных бюджетных отраслей России – Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Информационная поддержка процессов формирования и мониторинга исполнения ПФХД в Минобрнауки России осуществляется с использованием ведомственной специализированной информационной системы мониторинга финансово-хозяйственной деятельности (ИСМ ФХД) подведомственных учреждений, эксплуатируемой в Департаменте финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки (ДФОБП) Минобрнауки России [7]. Описываемая ИСМ ФХД позволяет проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности ПУ в условиях реформирования образовательной отрасли и поэтапного внедрения системы финансирования подведомственных учреждений на основе субсидий, рассчитанных с применением как индивидуальных нормативов затрат, так и нормативов затрат по специальностям и направлениям подготовки.

Общая архитектура ИСМ ФХД в обобщенном виде представлена на рис. 1.

ИСМ ФХД является распределенной информационной системой, включающей два уровня иерархии:

• 1.    Федеральный уровень , функционирующий на программно-технических средствах (ПТС) федерального узла, расположенного в Минобрнауки РФ и обеспечивающего выполнение следующих основных функций (доступных из АРМ различных категорий пользователей в соответствии с их ролью в производственных процессах):

• •    создание и ведение сводного информационного массива показателей ФХД подведомственных учреждений (в массиве хранятся детализированные показатели и сканированные копии всех ПФХД и всех изменений к ним для каждого ПУ ведомства);

• •    мониторинг процессов формирования и утверждения ПФХД подведомственными учреждениями за счет управления системой статусов документов;

  Управление, вычислительная техника и информатика ---------

  
  
  

  Рис. 1. Общая архитектура ИСМ ФХД

  
  

• •    реализация развитых процедур обработки и анализа данных, формирование информационных справок и отчетов по регламентированным и задаваемым пользователем формам;

• •    проведение регулярных сверок информации, хранящейся и обрабатываемой в ИСМ ФХД, бухгалтерской отчетности ПУ и на официальном сайте www.bus.gov.ru ;

• •    импорт показателей и сканированных копий ПФХД от подведомственных учреждений;

• •    мониторинг календарных сроков размещения подведомственными учреждениями показателей ПФХД на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях;

• •    обеспечение информационного взаимодействия со смежными информационными системами, эксплуатируемыми в Минобрнауки РФ и других органах государственной исполнительной власти.

• 2.    Уровень ПУ, функционирующий на ПТС подведомственного учреждения и обеспечивающий выполнение следующих основных функций:

• •    формирование первичных ПФХД и изменений к ним путем автоматизации процедур ввода в ИСМ ФХД значений показателей Плана, их верификации и агрегации;

• •    управление процессами формирования и утверждения ПФХД с использованием системы статусов документов;

• •    печать ПФХД с идентификационным щтрих-кодом;

• •    реализация процедур обработки и анализа показателей финансовой деятельности ПУ, формирование информационных справок и отчетов по регламентированным и задаваемым пользователем формам;

• •    экспорт показателей ПФХД в центральную БД федерального узла ИСМ ФХД.

Более подробно функции и архитектурноструктурная организация федерального узла описана в [7]. Рассмотрим вопросы архитектурно-структурной организации программнотехнических средств уровня подведомственного учреждения.

Наиболее сложной задачей создания ПТС рассматриваемого уровня является рациональная реализация функциональных подсистем (ФП) уровня подведомственных учреждений, основным требованием к которым является предоставление конечным пользователям ИСМ ФХД комплекса автоматизированных рабочих мест (АРМ), обладающих необходимой и достаточной функциональностью, в соответствии:

• •    с одной стороны, со сложностью решаемых задач мониторинга (определяемой номен-

  ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

  
  

  ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

  
  

клатурой оказываемых услуг, объемами ФХД, сложностью организационной структуры ПУ);

• •    с другой стороны – с характеристиками программно-аппаратной платформы, используемой ПУ для эксплуатации системы.

Реализация ФП с завышенными возможностями приведет к неоправданным затратам финансовых средств на их реализацию (которые в масштабе ведомства могут оказаться весьма значительными), недостаточная реализация требований может существенно снизить эффективность процессов мониторинга ФХД подведомственных учреждений.

Проведенный экспертный анализ производственных процессов ведения ПФХД и мониторинга финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, результаты обработки данных об имеющейся в ПУ аппаратнопрограммной платформе и телекоммуникациях, показал целесообразность реализации четырех типов функциональных подсистем (ФП):

• •    ФП первого типа , ориентированная на установку в небольших подведомственных учреждениях, не имеющих филиалов, характеризующихся малыми объемами финансовохозяйственной деятельности и узкой номенклатурой оказываемых услуг. В таких учреждениях формированием и ведением ПФХД занимается один или несколько сотрудников. ФП включает одно автоматизированное рабочее место (АРМ), обеспечивающее автоматизацию вышеназванных функций формирования и ведения ПФХД в электронном и бумажном видах;

• •    ФП второго типа , ориентированная на установку в крупных подведомственных учреждениях, не имеющих филиалов, характеризующихся большими объемами финансовохозяйственной деятельности и широкой номенклатурой оказываемых услуг. В таких учреждениях формированием и ведением ПФХД занимаются несколько специализированных подразделений планово-экономического профиля. ФП включает единую БД уровня ПУ и комплекс АРМ и обеспечивает помимо реализации функций ФП первого типа автоматизацию совместной работы сотрудников нескольких структурных подразделений над созданием и согласованием показателей ПФХД (при этом поддерживается ролевой доступ пользователей к показателям плана и функциям системы);

• •    ФП третьего типа , ориентированная на установку в крупных подведомственных учреждениях, имеющих филиалы, характеризующиеся малыми объемами финансово-хозяйственной деятельности и узкой номенклатурой оказывае-

• мых услуг. При этом в подведомственном учреждении устанавливается комплекс, включающий на уровне головного учреждения – ФП второго типа, а на уровне филиалов – ФП первого типа;

• •    ФП четвертого типа , ориентированная на установку в крупных подведомственных учреждениях, имеющих филиалы, характеризующиеся большими объемами финансовохозяйственной деятельности и широкой номенклатурой оказываемых услуг. При этом в подведомственном учреждении устанавливается комплекс на уровне головного учреждения и на уровне филиалов ФП второго типа.

Рассмотрим структурную организацию ФП первого и второго типов более подробно.

ФП первого типа , реализованная в виде АРМ, представляющего собой клиентское программное приложение (так называемый тонкий клиент). Для обеспечения работы АРМ на любом компьютере пользователя необходимо только наличие интернет-браузера, входящего в состав операционной системы, никаких других требований к платформе пользователей подведомственных учреждений не предъявляется. Применение таких приложений обеспечивает высокую масштабируемость, конфигурируемость, степень надежности и безопасности, не требует высоких скоростей связи и высоких требований к ресурсам и производительности клиентов.

Общая структура ФП второго типа (рис. 2) включает серверные программно-технические средства (обеспечивающие функционирование единой БД уровня ПУ и серверных компонентов программных средств) и комплекс АРМ, реализованных в виде модульного Desktop-приложения на платформе Microsoft .NET и функционирующих на компьютерах конечных пользователей, подключенных к серверу по локальной сети.

Основными функциями ФП второго типа являются:

• •    формирование сводного ПФХД подведомственного учреждения путем организации совместной работы пользователей по вводу значений показателей Плана в различных структурных подразделениях и филиалах ПУ с последующим согласованием, верификацией и агрегацией данных;

• •    создание и ведение локального информационного массива (единой БД уровня ПУ), предназначенного для хранения и последующей обработки как показателей ПФХД, так и дополнительных параметров, необходимых для их расчета;

• •    автоматизация процедур согласования и утверждения ПФХД с отдельными структурными подразделениями и руководством ПУ;

• •    печать ПФХД с идентификационным штрих-кодом;

• •    реализация процедур обработки и анализа показателей финансовой деятельности ПУ, формирование информационных справок и отчетов по регламентированным и задаваемым пользователем формам;

• •    экспорт необходимой информации в информационное хранилище федерального узла ИСМ ФХД и на официальный сайт www.bus.gov.ru .

Одним из ключевых моментов обеспечения функционирования ИСМ ФХД является рациональная организация межуровневого взаимодействия (по ветвям «федеральный центр – головное учреждение ФП уровня ПУ второго, третьего и четвертого типов», «головное учреждение ФП уровня ПУ второго и четвертого типов – филиальный узел ФП уровня ПУ второго и четвертого типов»).

На сайт

На федеральный узел ИСМ ФХД

Другие подразделения ПУ

Рис. 2. Общая структура ФП второго типа

В результате межуровневого взаимодействия обеспечивается синхронизация информации о показателях ПФХД между БД соответствующих узлов системы. При этом на вышестоящем уровне должна быть доступна информация обо всех узлах нижних уровней иерархии, в то время как на низлежащих узлах нет необходимости в наличии информации об узлах того же уровня иерархии или данных головного узла, что позволяет построить репликацию данных между иерархическими уровнями системы по принципу много-к-одному. Следует отметить, что на вышестоящем уровне не предполагается необходимость корректировки данных, поступивших с низлежа-щего уровня, соответственно отпадает необходимость и в обратном распространении изменений.

Процесс синхронизации предполагает регулярный сбор данных (или изменений в данных) с множества однотипных распределенных территориально БД с сохранением собранной информации в БД вышестоящего узла. В соответствии с устоявшейся терминологией информационные процессы такого рода называются репликацией данных, при этом низлежащий уровень является издателем данных репликации, а БД вышестоящего уровня является подписчиком. Настройка и оформление подписок производится в рамках публикаций, конфигурируемых на издателе – определяются наборы данных, изменения в которых требуется отслеживать и распространять.

Применяемые при реализации ИСМ ФХД системы управления базами данных Microsoft Access и Microsoft SQL Server имеют встроенные развитые средства управления репликацией:

• •    репликация моментальных снимков (передача полного содержимого таблиц на определенный момент времени);

• •    репликация сведением (предполагает равноправие издателя и подписчика по независимой модификации данных);

• •    репликация транзакций (все команды на изменение данных на издателе протоколируются и передаются подписчику для выполнения).

Репликация моментальных снимков рекомендуется к применению в случае редко изменяющихся данных небольшого объема, для которых допускаются значительные задержки между изменением данных на издателе и на подписчике. В рассматриваемом случае изменения данных на издателе должны носить преимущественно характер добавления новых записей и в меньшей степени заключаться в изменении ранее введенных данных. Поэтому в случае применения этого способа репликации от раза к разу будет передаваться все больший объем данных, большая часть которых полностью совпадает с данными, уже присутствующими на подписчике. Второй тип репликации становится неэффективен в силу большого объема накладных расходов. Наиболее рациональным вариантом репликации в рассматриваемом случае является репликация транзакций, что и применяется при реализации программно-технических средств ИСМ ФХД.

Применение ИСМ ФХД повышает качество информационного обеспечения сотрудников Министерства образования и науки Российской Федерации при решении задач мониторинга ФХД подведомственных организаций. Применение рассмотренных вариантов реализации в ИСМ иерархического уровня подведомственных учреждений обеспечивает необходимые эффективность использования программно-технических средств системы и уровень автоматизации работы конечных пользователей, предоставление для каждого подведомственного учреждения наиболее рационального комплекса АРМ, в зависимости от ключевых характеристик

ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

его финансово-хозяйственной деятельности, имеющейся аппаратно-программной платформы и обеспеченности телекоммуникациями.