Подходы к сущности муниципального управления

Муниципальное управление является основой демократического строя государства и непременным условием прогрессивного развития общества.

Муниципальное управление имеет свою сущность, то есть смысл, политическое свойство, которое определяет его содержание, ценность и назначение. Основой сущности выступает власть и ее осуществление. Сущность муниципального управления заключается в том, в чьих именно интересах и кем осуществляется власть [4, c. 175]:

• 1.    В управлении муниципальным образованием участвуют люди, которые назначаются органами государственной власти.

• 2.    Власть представляют специально подготовленные управленцы, которые избраны избирателями либо назначены на должность.

• 3.    Власть в муниципальном образовании представлена жителями этой территории и избранными ими должностными лицами, которые действуют в интересах граждан. Благодаря этому раскрывается основной принцип муниципального управления – принцип народовластия.

• 4.    Власть исходит от должностных лиц и органов местного самоуправления. Жители формируют органы, которые назначают лиц. Основной деятельностью жителей муниципального образования выступают выборы органов, которые будут представлять их интересы.

• 5.    Власть осуществляется на собраниях и сходах в тех местах, где представительные органы отсутствуют и население малочисленно, и

• старостами, избранными на собрании. Отражает прямую демократию.

• 6.    Сущность заключается в том, какие функции оно осуществляет. Так в европейской концепции местное самоуправление осуществляет многие государственные функции, а англосаксонская концепция гласит, что муниципалитеты выполняют только функции, предусмотренные на местном уровне. То есть автономно ли оно от государственных органов или же выполняет их функции.

Термин «муниципальное управление» в разных публикациях трактуется по-разному.

Так, А.О. Грибко считает, что «…муниципальное управление – это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета» [4, c. 176].

По мнению А.О. Акулова «…муниципальное управление – это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета» [1].

Е.Б. Дворядкина «…под муниципальным управлением понимают единую систему социальных отношений, которая основана на территориальной организации населения и способна решать вопросы местного уровня самостоятельно» [5].

Э.Ю. Майкова рассматривает «…муниципальное управление как практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу» [6].

Как считает Н.Н. Мусинова «…муниципальное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику» [7].

И.А. Алексеев рассматривает «…муниципальное управление как прерогативу только органов муниципального управления (местного самоуправления)» [2, c. 42].

И.С. Ракитина считает, что «…муниципальное управление – это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных потребностей государственной власти, направленная на удовлетворение общественных интересов местного самоуправления, направленная на удовлетворение местных интересов» [8, c. 65].

Таким образом, проведя обзор трактовок можно сказать, что муниципальное управление представляет собой упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения.

Представляется актуальным рассмотреть сущность муниципального управления с разных позиций, а именно: правовой, социологической, управленческой [3, c. 321].

С правовой позиции муниципальное управление представляет собой форму деятельности, посредством которой реализуются функции государства.

Социологическая позиция (общая теория управления) означает взаимодействие субъектов и объектов отношений. Целенаправленное воздействие компетентных органов на жизнь людей.

Управленческая позиция позволяет рассматривать управление как управление коллективом и менеджмент путем планирования, организацией, контролем и руководством. В данной позиции осуществлен отход от правовых аспектов, и рассматривается лишь менеджмент и организация управления.

Таким образом, муниципальное управление – это сложное правовое явление, которое тесно связано с менеджментом.

Развитие муниципальных образований во многом зависит от сбалансированности и самостоятельности соответствующих местных бюджетов. Для этого необходимо осуществление комплекса как экономических, так и юридических мер.

На сегодняшний день одной из основных проблем бюджетов муниципальных образований является низкий уровень поступлений в местные бюджеты от собственных имущественных налогов, что сказывается на степени финансовой самостоятельности местных властей. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, необходимо устранить причины, ее вызывающие. В частности, предоставить более широкие полномочия муниципалитетам по управлению элементами местных налогов, что увеличит возможность влияния на формирование собственной налоговой базы; пересмотреть порядок и условия предоставления налоговых льгот; повысить информационную осведомленность граждан о налогообложении объектов недвижимости; усилить контроль за несоблюдением учета земель и объектов имущества; совершенствовать систему информационного обмена между регистрирующими, инвентаризирующими и фискальными органами.