Подключение рыночных регуляторов в экономику Мордовии в период эволюционных преобразований 1990-х гг

С начала 1990-х гг. механизм управления промышленным производством в регионе претерпел глубокие изменения: Государственный плановый комитет МССР преобразован в Государственный комитет МССР по экономике, а затем, в Министерство экономики РМ. Одним из факторов оформления новой системы менеджмента стало возникновение управленческих структур в Мордовии, существенно видоизмененных по сравнению с советскими органами управления. Постановлениями ВС МССР от 11 апреля 1991 г. «О структуре и составе Совета министров Мордовской ССР» и СМ МССР от 18 мая 1991 г. Государственный плановый комитет МССР был упразднен и создан Государственный комитет

МССР по экономике [7, с. 9–15, 262–264], позднее продолживший реформы. Указом Президента МССР от 23 января 1992 г. последний был преобразован в Министерство экономики РМ* с целью проведения единой социально-экономической политики [20]. Для эффективности системы исполнительной власти в Мордовии и приведения ее в формат законодательства о местном самоуправлении и Указа Президента МССР «О некоторых вопросах организации исполнительной власти в Мордовской ССР» от 18 августа 1992 г. встал вопрос о проведении в декабре выборов глав местной администрации [16]. Со второго полугодия начались процессы ликвидации органов централизованного планирования (Госс- наб, министерские и территориальные снабженческие структуры) и разрушения налаженных хозяйственных связей между предприятиями.

Главная роль при подключении рыночных инструментов в экономику (в преобразовании форм собственности и экономического строя) отводилась приватизации, необходимость проведения которой связывалась с неизмеримо высокой долей госсобственности. Приватизация, по мнению отдельных реформаторов, выступала локомотивом государственной политики по повышению эффективности работы предприятий. При тотальном охвате государством всех сторон жизни собственника не существовало. Непривычки к частному имуществу отчуждали от созидания и распределения результатов труда, мешая выходу на арену нового класса, социальное поведение которого было непредсказуемо. В Мордовии для этого были созданы новые структуры с ранжированием по законодательному и исполнительному представительным уровням [21] (рис.), преследовавшим практическое исключение почвы для злоупотреблений*. Фонд имущества МССР, сформированный на уровне ВС как ключевое звено в становлении регионального рынка, был продавцом и представителем собственника. Государственный комитет МССР по управлению госимуществом, образованный по линии исполнительной власти, занимался оперативным управлением**. Так создавались государственно-коммерческие структуры при Советах, а вырученные от реализации средства, поступали в бюджет [22].

С 1992 г. в Мордовии началась экономическая реформа – довольно сложный и болезненный процесс. Предпринимаемые шаги по стабилизации экономики финансов и денежного обращения не подкрепля- лись надлежащими мерами в сфере производства, вызвав глубокий спад и разрыв деловых отношений. С опозданием осуществлялась социальная защита населения [6]. При существовании высокой степени монополизации экономики, отсутствии конкурентной среды, затягивании технологии приватизации, определенной потере управляемости, ослаблении дисциплины и порядка на производстве в этот период появились первые признаки действия рыночных механизмов. Изменение цен в свою очередь детерминировали спрос, постепенное наполнение рынка товарами и перевод экономических взаимоотношений на денежные регуляторы (таблица). Так, в результате роста цен в январе – мае 1992 г. субъектами управления было получено более 4 570 млн руб. прибыли (выше аналогичного периода 1991 г. в 7,9 раза). При этом прибыль учреждений торговли возросла в 13,0 раза, промышленных предприятий – в 8,1, строительно-монтажных организаций – в 3,4, предприятий транспорта – в 6,4 раза. Всего по республике нерентабельно работало 20 хозяйствующих субъектов, получивших убытки в 67,9 млн руб.

Согласно подписанному Президентом Б. Н. Ельциным постановлению правительства «О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги» с 18 мая 1992 г. цены на энергоносители в России увеличились в 5–6 раз, активизировав трансформацию государственной бюджетной системы и бюджетной системы Мордовской ССР [14; 15; 23]. Так, по сведениям Мордовского республиканского управления статистики, уровень оптовых цен в промышленности в первом полугодии 1992 г. возрос в 13,7 раза, закупочных цен на сельхозпродук-

Рис. Структура органов, осуществляющих приватизацию цию – в 12,7, розничных цен на товары народного потребления (ТНП) и платных услуг населению – в 7,7 раза. Индекс оптовых цен производителей промышленной продукции (без НДС) по сравнению с маем текущего года составил 109,2 %. В наибольшей степени выросли цены на предприятиях электроэнергетики (в 16,7 раза), в химической и нефтехимической отраслях (19,1), промышленности стройматериалов (17,0) и пищевкусовой индустрии (в 18,3 раза). Индекс цен и тарифов на платные услуги населению за январь – июнь 1992 г. к соответствующему уровню 1991 г. возрос в 6,3 раза, за нюнь по сравнению с маем 1992 г. составил 126,1 %. Быстрее росли тарифы на услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях (в 14,3 раза), туристско-экскурсионные (11,4), санаторно-курортные и оздоровительные (в 11,1 раза) услуги. Сводный индекс розничных цен на ТНП в государственной, кооперативной и колхозной торговле в июне 1992 г. увеличился в 7,7 раза. Из-за повышения цен на энергоносители цены на товары длительного пользования возросли в 10,0 раз, в том числе на радиотовары – 9,6, мебель – 10,1, ковры и ковровые изделия – 14,0, металлическую посуду – 13,1, часы – 8,5, электротовары – 14,5, стройматериалы – в 12,8 раза. Индекс розничных цен на продовольствие (без алкогольных напитков) с наценкой в июне 1992 г. увеличился в 9,2 раза, в том числе: по мясо- и рыбопродуктам соответственно в 10,1 и 12,4 раза, маслу животному – в 16,4, маслу растительному – 14,4, молоку и молочной продукции – 15,1, сыру – 15,3, сахару – 20,0, кондитерским изделиям – 14,5, хлебу и хлебобулочным изделиям – 12,3, макаронным изделиям – в 12,6 раза. Индекс потребительских цен составил 451,5 %, в том числе на продукты питания – 356,8, непродовольственные товары – 472,6, платные услуги – 572,1%. Цены на колхозном рынке г. Саранска возросли в июне 1992 г.

Таблица

Динамика социально-экономического развития Мордовии в первом полугодии 1992 г. (в фактических ценах, млн руб.) [8]

в 6,7 раза (на 5,9 % в соотнесении с предыдущим месяцем), в том числе по мясным продуктам – на 10,2, снизились цены на молочные продукты – на 36,3, картофель – на 60,9 %.

Деструктивные процессы в экономике негативно сказались на структуре занятости населения. Мордовиястат констатировал, что в январе – июне 1992 г. из предприятий и организаций выбыло 40,6 тыс. чел., или 11,2 %. Почти каждый восьмой из них был уволен по сокращению штата. По сведениям предприятий, в ближайшие три месяца руководителями намечено высвободить более 2,6 тыс. чел. Уменьшение объемов работ и финансирования инициировало значительное сокращение работников на объектах транспорта, торговли и общепита. Госслужбой занятости РМ было поставлено на учет 6,5 тыс. неработающих граждан, трудоустроено при посредничестве 787 чел. На 1 июля в Мор- довии зарегистрировано 2 214 безработных, из них получали пособие по безработице 1 324 чел. При сравнении среднемесячной заработной платы рабочих и служащих за январь – май 1992 г. (1 978,5 руб.) с аналогичным дореформенным периодом заметно ее увеличение в 6,4 раза; у рабочих в промышленности она выше непроизвод-ственников в 1,5 раза. Однако нарушались сроки выплат средств на потребление по этим отраслям – на 1 июля долги достигали 92,1 млн руб. (Тем не менее в первом полугодии 1992 г. населением республики внесено во вклады 205,9 млн руб. – в 1,4 раза больше того же периода 1991 г. (остаток вкладов на 1 июля 1992 г. составлял 2 390,3 млн руб.) [8].

Либерализация цен существенно изменила потребительский рынок [5]: при отставании темпов роста денежных доходов от повышения цен возник товарный дефицит, обремененный неотлаженностью каналов сбыта предприятий, а рост запасов товаров в торговле и промышленности вызвал увеличение уровня потребления их населением. В первом полугодии 1992 г. было произведено ТНП в фактически действующих ценах на 9 535,2 млн руб. (на 1 467,5 млн, или на 13,3 % меньше уровня 1991 г.), выпуск продовольственных товаров снизился на 1 015,0 млн руб. (на 25,9 %). Значительно убавились объемы производства продукции на предприятиях по переработке мяса и молока, консервном заводе «Саранский», ПО «Мордовспирта-гропром», пивобезалкогольном комбинате «Саранский», овощесушильном заводе «Темниковский». За два квартала 1992 г. было изготовлено винно-водочных изделий и пива на 6,5% больше аналогичного периода предыдущего года (на 645,2 млн руб.), по непродовольственным ТНП и товарам легкопрома, наоборот, сократилось из-за отсутствия в необходимых количествах сырья и материалов соответственно на 7,6 (492,1 млн) и 28,4 % (932,2 млн руб.). По статистике, всего за полгода населением было истрачено на их приобретение 4 166,6 млн руб. (в 5 раз больше), из них примерно 86% товарооборота получено за счет роста цен (затоваривание запасов в розничной сети к 1 января текущего года дошло до 30 дней торговли, к 1 июля – 53 дня).

Дороговизна вынуждала большую часть семейного бюджета проедать. На статью «питание» приходилась почти половина потребительских расходов. Население приобрело за шесть месяцев 1992 г. меньше, чем год назад, мяса, рыбы, рыбных консервов и маргарина – на 60 %, кондитерских изделий, яиц, масла животного и овощей – 34–48, колбасных изделий, масла растительного, картофеля и сахара – на 11–23 %. Перераспределение таких затрат в пользу «продуктовой корзины» и подорожание непродовольственных ТНП втрое замедлили их реализацию в оптово-розничной сети (к тому же полки непродовольственных магазинов наполнялись не регулярно), почти наполовину – по одежде, трикотажным и чулочно-носочным изделиям, мылу хозяй- ственному и туалетному, синтетическим моющим средствам, на 39 % – по телевизорам, более чем на 60 % – по радиотехнике и холодильникам. Объем реализации платных услуг населению составил 409,8 млн руб., превысив в действующих ценах уровень шести месяцев 1991 г. в 3,9 раза, в том числе бытовых услуг – соответственно 136,4 млн руб. и в 3,6 раза [8] (более 83 % от суммы получено за счет роста цен).

За этот период объем промышленного производства в сопоставимых ценах снизился во всех отраслях экономики, за исключением топливной, мукомольнокрупяной и комбикормовой, медицинской и полиграфической, на 14,9 %. Особенно тяжелая ситуация сложилась в пищевой, легкой и промышленности стройматериалов. Это было характерно и для городов и районов Мордовии, кроме Ардатовско-го, Дубенского и Инсарского, хотя в действующих ценах стоимость увеличилась в 10,3 раза. Спад во многом результировал разрыв межотраслевых и общегосударственных экономических связей. По состоянию на 18 нюня 60,7 % намеченной к поставке в 1992 г. продукции было охвачено договорами. Оформление контрактов на получение материальных ресурсов составило 39,2 % потребности. Напряжение усиливалось в том числе по причине невыполнения уже заключенных договоров на общую сумму 5,1 млн руб. Из-за необеспеченности материальными и энергетическими ресурсами потери рабочего времени достигали 19,6 тыс. человеко-дней. Даже при увеличении среднемесячного заработка одного работника в промышленности (в январе – мае 1992 г. он составил 2 016 руб., возрос в 6,5 раза), прослеживался значительный отток специалистов. За полугодие среднесписочная численность промышленнопроизводственного персонала сократилась на 0,3 тыс. чел. (4,0 %), вызвав значительное снижение производительности труда (на 11,4 %) [20].

Экономическая обстановка в АПК региона к середине 1992 г. складывалась не лучшим образом. Посевные площади сельхозкультур под предстоящий урожай во всех категориях хозяйств составили 1 099,4 тыс. га, в том числе зерновых и зернобобовых – 641,4, кормовых – 382,4, сахарной свеклы – 12,7, картофеля – 50,4, овощей – 3,9, тыс. га. За шесть месяцев зимовки производство мяса уменьшилось на 28 %, молока – на 8, яиц – на 5, в колхозах и совхозах получено меньше телят на 8, поросят – на 2 %. Объемы производства и реализации мяса (скота и птицы на убой в живом весе) снизились на 10,9 тыс. т (23 %), молока – на 18,9 тыс. (10), шерсти – на 101,4 т (18), яиц – на 8,2 млн шт. (8 %) (как, впрочем, и по поголовью крупного рогатого скота (КРС) – на 23,6 тыс. голов (4), свиней – на 40,3 тыс. (19), овец – на 24,7 тыс. голов (11 %) в колхозах и совхозах). В личных подворьях населения наблюдалась обратная картина: стадо КРС увеличилось на 6,6 тыс. голов (5 %), свиней – на 3,1 тыс. (3), овец – на 2,0 тыс. голов (2 %). Если закупки скота и птицы снизились на 26,3 %, молока – на 15,2, яиц – на 15,8, шерсти – на 11,9 %, то госзакупки продуктов животноводства в хозяйствах районов более существенно: скота и птицы – на 40–50 % (Рузаевский, Кочкуровский, Большеберез-никовский и Большеигнатовский районы), молока – на 25–30 (Теньгушевский, Коч-куровский и Большеберезниковский), яиц – на 33–43 (Торбеевский и Ковылкинский), шерсти – на 50 – 90 % (Атяшевский, Кадош-кинский, Ельниковский и Кочкуровский). Капвложения в развитие АПК за счет всех источников финансирования составили 1 005,9 млн руб. (в сопоставимых ценах на 61 % меньше), в том числе за счет государственных централизованных средств – 463,1 млн (37), на укрепление материально-технической базы отраслей переработки – 111,7 млн руб. (11%). В сельской местности были введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 27,5 тыс. м2 (на 59 % меньше); внутрихозяйственные автодороги с твердым покрытием (протяженность 26,04 км), водопроводы (4,06) и газовые сети (15,6 км); зернохранилища (на 4,0 тыс. т), силосные и сенажные сооружения (общая площадь 26,6 тыс. м3), животноводческие помещения (емкость 0,24 тыс. скотомест) [4; 8].

Из-за значительного удорожания материалов, работ и услуг, сокращения производства в стройиндустрии, разбалансированности ресурсного обеспечения и неплатежеспособности заказчиков в капитальном строительстве продолжался спад инвестиционной активности: объем вложений за счет всех источников финансирования в Мордовии сократился за первое полугодие 1992 г. на 57 % в сопоставимых ценах, составив 2 096,6 млн руб. (государственными предприятиями и организациями освоено 84 % этих средств), доля централизованных капвложений составила 41 % (38 %). На строительстве производственных объектов строительноподрядными организациями освоено 1 401,8 млн руб. – 67 % от общего объема строительных работ (71 %). Отмечалось снижение темпов строительства объектов жилищно-гражданского назначения – введены в строй жилые дома общей площадью 53,9 тыс. м2 (33 %), в том числе за счет средств жилищно-строительных кооперативов – 4,5 тыс. м2 (77 %). Новые квартиры получили 600 нуждающихся семей. Несмотря на внушительное повышение цен на стройматериалы, подрядные работы и услуги, стабилизировались темпы возведения населением индивидуальных застроек как за свой счет, так и с помощью государственных кредитов. В результате частным сектором построено 8,0 тыс. м2 жилых домов (100,2 %) государственными стройтреста-ми, акционерными обществами и арендными организациями. В 1992 г. им предстояло осуществить подрядных работ в объеме 3 314,5 млн руб. Однако за полугодие выполнение плана составило 42 %, а объем работ сократился на 55 % (в сопоставимых ценах) [8]. В условиях общего нарушения воспроизводственного цикла необходимость целенаправленной инвестиционной политики связывалась прежде всего с базовыми отраслями промышленности, производством ТНП и развитием АПК.

При характеристике транспорта и связи Мордовии следует выделить наиболее существенные факторы развития. Объем перевозок грузов транспортом общего пользования в первом полугодии 1992 г. сократился на 28,5 %, железнодорожным – на 26,9, автомобильным – на 28,8, авиационным – на 40,0 %. К 1 июля на прирельсовых площадках предприятий находились 27 тыс. т цемента, 26,4 – шифера, 1 тыс. т химических и минеральных удобрений. При заметном росте тарифов на транспортировку пассажирооборот транспорта общего пользования снизился на 1,1 %, в том числе авиационного – на 23,4, автомобильного – на 15,2 % [20]. Не случайно в связи с этим на одном из ученых советов Института экономики РАН (Центра финансовобанковских исследований) Л. И. Абалкин сказал, что в стране идет абсолютное снижение по всем показателям, «на железных дорогах стоят сотни неразгруженных составов. В других местах не хватает вагонов для вывозки урожая. Гниют зерно, картофель… Не завозится топливо на зиму. Отдельные регионы оказываются в кольце экономической блокады. Рано или поздно все это рванет. Забастовки обошлись стране примерно в 3 миллиарда рублей. У правительства нет средств, чтобы покрывать эту брешь. Надо либо обложить дополнительным оброком все население, собрать с каждого человека, от младенца до старца, по десять рублей, либо еще шире разинуть акулью пасть дефицита бюджета, добавить к 120 миллиардам еще три» [1, с. 183–184]. С 1 июня были резко повышены тарифы за услуги телефонной связи из-за подорожания оборудования и энергоносителей в 10–20 и более раз, а также кабельной продукции. Подорожали и междугородные переговоры: для населения – в 2,3 раза, для предприятий и организаций – в 4,0 раза по сравнению с частниками. По сообщению руководителя республиканской «Союзпечати» И. Кир-дяшкина, тиражи центральных газет после объявления переподписки значительно упали. Таким путем клиент попал в новые клещи, не соотносимые с невысоким каче- ством услуг: доставка газет задерживалась, установленные телефоны молчали, половина телефонов-автоматов бездействовала, выявлялись утраты и хищения почтовых отправлений, случаи которых возросли за год в 3 раза. Предприятиями связи Мордовии были оказаны услуги народному хозяйству и населению на более чем 52 млн руб. при синхронном снижении объемов доставки газет и журналов (на 2 %), писем, карточек и бандеролей (28), посылок (23), телеграмм (31) и денежных переводов (на 15%) [8; 9].

При оценке внешнеэкономической политики важно отметить развитие внешнеэкономических связей Мордовии с промышленноразвитыми капиталистическими, Прибалтийскими и странами бывшего соц-блока. Экспорт продукции, осуществляемый по республике 21 предприятием и объединением, за январь – июнь 1992 г. во внутренних ценах составил 270 млн руб., во внешнеторговых – 7,4 млн долл., в том числе по Прибалтике – 98,8 млн руб. (36,6 % от всех поставок, рост в 26,1 раза). По данным Мордовиястата, объем внешней торговли в отчетный период составил 777 млн руб. На экспорт по договорам поставлены товары на сумму 270 млн руб., в том числе в валюте – 152,1 млн руб. (в ценах внешнего рынка – 7,4 млн долл.). Импортные поставки превысили экспортные почти в 2 раза. В структуре последних преобладали: оборудование (83,9 %), оборудование и материалы для объектов, строящихся за границей при техническом содействии России (3,7 %). Машины, оборудование и транспортные средства занимали 88,3 % экспорта (238,4 млн руб.). Лидеры поставок мордовской продукции на внешний рынок: АО «Электровыпрямитель», АО «Лисма» и литейный завод «Центролит» (78 % на сумму 210,6 млн руб.; изготовлены, скомплектовано и отправлено заказчикам изделия на 4,6 млн руб.). Слабо осуществлялись бартерные сделки. Товарообменные операции со странами зарубежья и Балтии произведены на 8,2 % от совокупных объемов поставки (22,2 млн руб.). Экспорт ВНИИИС им. Лодыгина и «Лисма» по прямым производственным и научно-техническим связям составил 62,5 млн руб. во внутренних ценах (23,1 %). Последней фирмой отправлялась электротехника, в том числе в Иорданию (44,2 %), Иран (25,5), Шри-Ланку (10,0 %), Объединенные Арабские Эмираты, Марокко и Ливан, а по линии импорта было получено товаров на 425 тыс. долл. Ее внешнеторговый оборот за полугодие достиг 2,1 млн дол. В республику завозились машины, технологическое оборудование и транспортные средства в целом на 136,5 млн руб. (26,9 %), кожаная обувь – на 129,7 млн руб. (25,6 %). На ее территории было зарегистрировано шесть совместных предприятий, в том числе совместное советско-голландское «Саранск-ТРТ ЛТД» по добыче мореного дуба, деревообработке и производству ТНП с объемом производства 3,7 млн руб. [3; 8].

Хозяйственники с горечью говорили о наступившем коллапсе. В частности, директор приборостроительного завода А. Б. Чубуков указывал на переход на смешанный режим: одни цеха стоят, другие (производящие оплачиваемую продукцию) – трудятся, незанятые рабочие отправлены в отпуска. Об угрожающем экономическом положении «Электровыпрямителя» заявлял его технический директор Л. А. Рожков, по словам которого падение производства достигло 40–50 %. При четырехдневке остро стоял вопрос занятости людей, а настоящая система взаиморасчетов не гарантировала процветания и наличия средств (предприятию должны были почти 1,5 млрд руб., а «Электровыпрямитель» – около 350 млн руб.). Тяжелую ситуацию в МПО «Орбита» главный инженер Ю. И. Торгашин пояснял следующим образом: «Предприятие работает на оставшихся мизерных запасах, объем производства упал на 80 %. Завод на грани остановки – из 6 800 работающих трудятся около 1 000 чел., остальные отправлены в отпуска без содержания, либо с частичной оплатой». Более того, ряд крупных заводов Саранска получил телеграммы с предупре- ждением об отключении электроэнергии в случае непогашения долгов «Мордов-энерго» [2; 19]. В июле 1992 г. трудовыми коллективами предприятий, организаций и профсоюзным активом МССР было подготовлено Открытое письмо Президенту РФ Б. Н. Ельцину и Председателю ВС РФ Р. И. Хасбулатову [17] с выражением озабоченности обострившейся ситуацией. В нем отмечались социальная взрывоопасность обстановки в республике, нарастающая волна остановки предприятий, снижение объемов производства, в том числе ТНП, всеобщая хроническая неплатежеспособность и банкротство, большая задолженность по выплате заработной платы. Из-за вынужденного перехода многих заводов на 4-дневный режим работы в неделю десятки тысяч рабочих отправлены в неоплачиваемый отпуск, усиливается угроза массовых увольнений, нет средств на содержание детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, культуры и спорта. Некоторые авторы назвали осуществляемые в стране реформы «экономическим рэкетом правительства Гайдара», поставившим на грань полного обнищания как интеллектуалов (врачей, творческих работников, клерков, занятых в непроизводственной сфере), так и другие слои населения [12]. По оценкам специалистов, у обрыва оказалось не менее 90 % демократизируемого общества.

Итак, итоги реформирования в Мордовии лаконично аргументируют приведенные выше цифры, перечеркнувшие оптимистические заверения политиков о скорой стабилизации положения. Статистические данные подтверждают начало глубоких системных трансформаций общественной жизни, императивом остановки которых становятся максимально возможное противодействие падению производства базовых отраслей и ТНП, поиск рычагов стимулирования в наращивании объемов и укреплении хозяйственных связей, т. е. более решительные структурные изменения в сторону неуклонного повышения доли предметов потребления в масштабах промышленности. Переход к рынку предъявляет строгие правила про- изводителям, заставляя по-новому взглянуть на экономику. В условиях жесткой бизнес-среды следует придерживаться одного: то, что сегодня может быть полезным и ценным для потребителей, завтра будет никому не нужным. Многие предприятия внедряют системы качества на соответствие требованиям стандартов ISO 9 000 (некоторые из них уже получили отечественные или иностранные сертификаты организаций ГОСТ Р, Регистр Ллойда, Бюро Веритас, ТЮФ-СЕРТ и др.) [10; 11; 18]. Прогрессивные руководители постулируют основные научно-теоретические направления в рамках системного подхода к комплексу мероприятий по методам управления, что позволяет им сохранять отраслевое лидерство в обстановке непредсказуемой турбулентности. Если ни один из используемых на тот период критериев оценки функциональной деятельности предприятия полностью не удовлетворял данному условию, то требуется разрешение проблемы с позиции одного объекта управления или отрасли [13, с. 328–338], тем самым форсируя формирование сбалансированной модели развития региональных кластеров в качестве основы устойчивой работы территории в условиях межотраслевого перекоса.