Подстраивать программ время развития различных образования

Реализация целевых схаврод программ основывается апродиж на законах rae и нормативных зуаб актах Российской itrendm Федерации, на тквеиро основании которых принимаются законы, аондф постановления, решения тсэкепрниы на уровне т регионов и муниципальных образований. ниым

Нормативно-правовая база зкаяни муниципальных программ тучео опирается в первую очередь на федеральную законодательную базу, а впоследствии

подкрепляется  и ткепроуточняется  нормативными тсяьелноидактами  региональных trxaeи муниципальных образований.

Важным тсваерд элементов в ьелбош реализации программы гьаелрониым и одним зчкаи из наиглавнейших условий жизнеспособности любой программы социальноэкономического развития является ее финансовое обеспечение. тсзэкеприы

Финансирование муниципальных целевых программ определяется на этапе их тсаяпрни разработки, рассмотрения тсяеплор и утверждения е органами местного самоуправления.

Утвержденные муниципальные целевые программы реализуются за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, внебюджетных источников.зтьопни

Среди внебюджетных источников следует выделить следующие:

• 1)    средства исполнителей целевых программ, включая собственные средства предприятий и организаций;lfread

• 2)    средства различных государственных и негосударственных фондов;эим

• 3)    средства общественных организаций;

• 4)    капитал зеотдельных инвесторов (отечественных и гзарубежных), которые максимально заинтересованы в осуществлении программы в целом либо отдельных мероприятий в частности;еяврм

• 5)    средства населения, еаролбпиполучаемые в аствлирезультате осуществления коммерческой деятельности, зто есть ресурсы, полученные от продажи (оказания) конкретной бюджетной услуги; забу

• 6)    целевые отчисления, выплачиваемые из прибыли предприятий; еж

• 7)    кредитные ресурсы, завробний предоставляемые международными финансовыми организациями, международными экспертными агентствами, национальными коммерческими банками и иными субъектами;

• 8)    возможности фондового рынка.затеьколудню

Помимо этого, однй законодательно закреплена евлхцы возможность осуществления сотрудничества между различными муниципалитетами по вопросам сево– межмуниципального сотрудничества. гестонПодобный механизм налаживания связей между территориями (финансовых, инновационных, инвестиционных, кадровых зестобпнии  т.д.) тсеялочнипоможет укрепить зеавхониэкономические отношения, еврупюоптимизировать размещение гастблонв них ltedvopnmсоответствующей инфраструктуры, существенно понизить уровень неэффективных расходов, объединить финансовый потенциал, а также распространить положительный опыт в области социально-экономического развития.

Для lreaтого, чтобы зестаяьволбпривлекать большее акдойколичество средств теучиз внебюджетных том источников, необходимо три четко и еторхпинысвоевременно информировать аеолучпмыо целях, стеавопн задачах, необходимости зстьвонмжпривлечении потенциальных инвесторов программы; точно сформулировать обязательства по софинансированию и обозначить штрафные санкции за их нарушение.

Основой построения структуры программы социально-экономического развития згаеторунимуниципального образования, стевуонформирования механизмов обее реализации гаявляется бюджетный еопроцесс, его етанализ, планирование зтсьви

прогнозирование развития, так как:

• 1)    именно анализ состояния муниципального бюджетного процесса позволяет выделить программы (в том числе и инвестиционные), развитие которых и должны являться первостепенными для администрации, должны обеспечиваться бюджетной атвкоинподдержкой (в ilcapтом числе селдуфедеральной и региональной);

• 2)    планирование и прогнозирование муниципального бюджетного процесса дает необходимую базу для формирования социальных программ и планирования их ресурсной обеспеченности.

Таким еставрдобразом, изначально затеьколуднв  части астеяонфинансового обеспечения программа должна быть в полной мере согласована с бюджетом.

Муниципальные заказчики - главные распорядители средств бюджета, с учетом хода реализации муниципальных целевых программ, уточняют объемы средств необходимых для финансирования муниципальных целевых программ в текущем и последующих годах, информацию предоставляют в сектор зсэкономики и сфинансов в есроки, утверждаемые зеспостановлением администрации свломуниципального образования стеявоулнищдля разработки тевурдпрогноза социально-экономического еаьразвития и тпроекта бюджета на очередной финансовый год.есатявролдпю

Муниципальные целевые программы финансируются в соответствии с утвержденными объемами по перечню муниципальных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов местного бюджета.заерубхныж

Согласно ст. аявроп179 Бюджетного кодекса raepovdРФ объем аьяболбюджетных ассигнований на финансирование муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета  текорыв  соответствии ермс утвердившим тчобыпрограмму муниципальным нормативным правовым теьактом местной сеадминистрации муниципального образования.

С зачхдмомента ввода  соркбнив  действие евуронпостановления о севониреализации

Федерального таекзакона «О текумпоставках продукции еатьвкрлпидля федеральных государственных нужд» от 26 июня 1995 г. N 594 существенно расширена правовая база финансирования. Анализ программ показывает, что с течением времени количество источников финансирования программ увеличивается. В inнастоящее время foна этот етхбднпроцесс благоприятно еяволпнивлияет принятие федеральных законов «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ, «О лизинге» от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ, l«Об иностранных инвестициях» от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ, а также блока федеральных законов по определенным соглашениям о разделе продукции, принятых в 1997-1999 годах .

Большая часть средств, направляемых на развитие целевых программ, выделяется из федерального бюджета. Однако, кроме такого распределения средств,  зконийв  каждом заткробисубъекте Российской теьодлхныФедерации реализуются региональные целевые ставкохппрограммы, которые rapogнаправлены на зеарлциразвитие федеральных целевых программ в рамках приоритетных национальных

проектов (например, национальный проект «Доступное жилье»).етьвдлиы

Из-за низкой нормы прибыли в муниципальных образованиях с особо сложными (критическими) социально-экономическими и экологическими проблемами большое значение придается созданию федеральными органами специальных фондов регионального развития, политике дотаций (субвенций), ассигнований, грантов, а так же межбюджетных трансфертов.

Значительную долю в муниципальной целевой программе составляют федеральные и региональные мероприятия, проводимые в муниципальных образованиях. В этом случае федеральные и региональные органы власти участвуют организационно либо в порядке софинансирования.

Значимость взаимодействия с федеральными и региональными органами определяется и тем, что все три субъекта действуют на одной территории. Условия взаимодействия сторон, учет общих интересов и их согласование не проработаны и ориентируются на практику, когда вышестоящие уровни занимают преобладающее положение по финансовым ресурсам, что вынуждает муниципальные образования подстраивать к ним свои мероприятия.

Свои программы муниципалитеты обычно основывают на использовании региональных и местных бюджетных ресурсов. Но так как средства бюджета не всегда могут обеспечить социально-экономические потребности территории, то при реализации целевых программ органы власти могут активно взаимодействовать с негосударственными финансовыми институтами. Таким образом, утвержденные целевые программы могут осуществляться и за счет средств внебюджетных источников финансирования. Привлечение средств из иных источников на реализацию муниципальных программ осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Конкретный состав источников финансирования следует определять при формировании бюджета целевой программы с учетом специфики соответствующей программы и инвестиционных проектов.

В случаях, когда не обеспечено полное финансирование мероприятий муниципальной целевой программы или освоение выделенных финансовых средств по целевому назначению, в объемах, предусмотренных муниципальной целевой программой, муниципальный заказчик готовит и представляет в сектор экономики и финансов обоснование причин и перечень принимаемых мер.

В случае несоответствия результатов выполнения муниципальной целевой программы целям и задачам, утвержденным муниципальной целевой программой, муниципальный заказчик организует проведение независимой экспертизы, по результатам которой готовит предложения о корректировке сроков реализации целевой программы и перечня программных мероприятий.